Бизнес и власть: пути взаимодействия в современной России

Содержание


Введение 3
Глава 1. Взаимодействие и сотрудничество бизнеса и власти 5
1.1. Формирование партнерских взаимоотношений между бизнесом и властью 5
1.2. Сотрудничество бизнеса и власти в рамках концепции государственно-частного партнерства 13
1.3. Международный опыт взаимодействия бизнеса и власти 19
Глава 2. Взаимодействие бизнеса и власти в современной России 24
2.1. Бизнес и власть в постсоветской России 24
2.2. Анализ взаимодействия бизнеса и власти в современной России 31
2.3. Региональный уровень взаимодействия бизнеса и власти 39
Глава 3. Пути эффективного взаимодействия бизнеса и власти в современной России 43
3.1. Перспективы реализации концепции государственно-частного партнерства в современной России 43
3.2. Совершенствование взаимодействие бизнеса и власти 47
3.3. Возможные пути повышения эффективности взаимодействия региональной власти и бизнеса 49
Заключение 55
Список использованных источников и литературы 64

Введение

Интерес в научной среде к проблемам взаимодействия бизнеса и органов власти обусловлен рядом факторов, которые связанны с основными тенденциями в политической и экономической системах. Формирование специфических форм взаимодействия бизнеса и власти в Российской Федерации представляет собой один из определяющих факторов успеха в процессах реформирования экономики страны и, как следствие, роста темпов экономического роста, а также оказывает влияние на эффективность функционирования в целом политической системы. Но при этом важно отметить, что формирование определенных моделей взаимодействия бизнеса и власти зависимы от предыдущего опыта развития страны, а также существующей политической культуры и сформировавшихся определенных социальных, политических и экономических институтов.
Интерес к проблеме взаимодействия бизнеса и власти также можно связать также и с задачами управления. Построение эффективной модели взаимодействия бизнеса и власти требует сформировать соответствующие институциональные основы такого взаимодействия, а также разработать механизмы их реализации на практике. Актуальным также является вопрос о необходимости институционализации взаимодействия бизнеса и власти, а также создания эффективных механизмов их взаимодействия.
Целью работы является изучение и анализ путей взаимодействия бизнеса и власти в современной России, в связи с чем, были определены и решены следующие задачи работы:
рассмотреть вопрос о формировании партнерских взаимоотношений между бизнесом и властью;
изучить вопрос о сотрудничестве бизнеса и власти в рамках концепции государственно-частного партнерства;
рассмотреть международный опыт взаимодействия бизнеса и власти;
проанализировать опыт взаимодействия бизнеса и власти в постсоветской России;
проанализировать взаимодействие бизнеса и власти в современной России;
проанализировать региональный уровень взаимодействия бизнеса и власти;
определить перспективы реализации концепции государственно-частного партнерства в современной России;
определить возможные направления и пути совершенствования взаимодействие бизнеса и власти;
определить возможные пути повышения эффективности взаимодействия региональной власти и бизнеса.
Методологическим основанием данной работы является группа приемов, которые обозначаемы в специальной литературе как формально-логические или общелогические: это методы описания, сравнения, аналогии, а также частнонаучные методы, такие, как обобщение практики.
Объектом работы является взаимодействие бизнеса и власти, предмет работы – возможные пути и направления совершенствования взаимодействия бизнеса и власти.
На сегодняшний день существует множество научных и публицистических изданий, посвященных данной проблеме. Например, коллективная монография Высшей школы экономики под научной редакцией А. Н. Шохина «Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия» рассматривают многие актуальные аспекты взаимодействия данных институтов. В ней рассматриваются вопросы современного состояния их взаимодействия на различных уровнях, подробно рассматриваются основные методы и практики формирования механизмов взаимодействия властных структур и субъектов предпринимательства, и другие аспекты взаимодействия. При написании данной работы большое значение имело использование нормативно-правовых актов, таких, как Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, а также Послание федеральному собранию президента РФ В. В. Путина 2000, также при подготовке работы большое значение имели труды таких авторов, как Шохин А.Н., Нижегородцев Р.М., Набиев Р., Никовская Л. И., Якимец В. Н., Фильченков В. А., Гармаш Т.А., Гришаков А.В., Нечаева А.К., Ницевич В.Ф., Спиридонов А. А., Варнавский В. Г. И. др.

Заключение
Основой взаимоотношений групп интересов бизнеса и институтов государственной власти является система прямого (функционального) представительства, которая, в отличие от системы территориального представительства по линии партий, парламентов, других избираемых населением органов и учреждений, формируется путем сложных, чаще всего не обусловленных четкими правилами методов и процедур. В разных странах сложились собственные, обусловленные национальными условиями и традициями системы функционального представительства. Практически повсеместно также существует и система неформальных связей и отношений, нередко играющая более важную роль, чем формализованные связи.
Неоднозначное положение бизнеса в РФ в последнее время становится темой множества дискуссий регионального и государственного масштабов. В научной литературе отмечается, что участившиеся заявления о предоставлении свободы предпринимательству в жизни сталкиваются с произволом чиновников, несовершенством законодательной базы, незащищенностью прав предпринимателей в стране.
Следующая особенность налаживания партнерских отношений между властью и бизнесом – несоответствие темпа роста активности бизнеса и властных инициатив. Можно согласиться с мнением, что в России давно назрела необходимость приведения условий ведения бизнеса в соответствие с мировым уровнем. Для реализации этой задачи необходима модернизация всех уровней власти, которая позволила бы властным институтам выступать в одной связке с предпринимательством и гражданским обществом. Оптимальным взаимодействием между властью и малым и средним бизнесом на современном этапе будет партнерство. Необходимо прийти к осознанию, что при партнерстве в выигрыше останется также общество, экономика, социальная сфера, повысится инвестиционная привлекательность государства.
При рассмотрении вопроса о формировании партнерских взаимоотношениях между бизнесом и власть необходимо отметить следующие аспекты: в настоящее время в нашей стране пока не удалось решить задачи формирования эффективной и работоспособной институциональной системы взаимодействия власти и бизнеса, которая обеспечивала бы модернизацию экономики и ее переход на инновационный путь развития., что проявляется в сохранении ряда нерешенных проблем, снижающих эффективность экономики и создающих серьезные барьеры для инновационного развития. К числу таких проблем относятся такие, как низкая эффективность государства как субъекта развития, рентоориентированное поведение бизнеса, дифференцированное отношение представителей органов власти к бизнесменам, высокий уровень коррупции. В связи с вышеизложенным в научной литературе с целью формирования процессов взаимоотношения бизнеса и власти в России высказывается мысль о необходимость комплексного подхода к проблемам разграничения прав и обязанностей государства и бизнеса в экономической и социальной сферах и распределения соответствующих функций между федеральными и региональными властными структурами и органами местного самоуправления. Из этого вытекает ориентация на выработку системы взаимосвязанных правил рамочного типа, обеспечивающих ужесточение бюджетных ограничений как бизнеса, так и властных структур на всех уровнях их взаимодействия. Среди важнейших направлений комплексной программы институциональных преобразований являются следующие: реформа межбюджетных отношений, поэтапная деперсонификация правил взаимодействия власти и бизнеса, необходимость ориентации при формировании национального варианта государства помогающей руки на поиск баланса функций гаранта экономических и социальных рисков.
Подводя итог, важно отметить, что формирование партнерских взаимоотношений между бизнесом и властью может происходить в рамках развития государственно-частного партнерства, которое в свою очередь выступает как одно из важнейших направлений развития системы отношений власти и бизнеса.
В современных условиях обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны и регионов, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без тесного сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Разрабатываемые и реализуемые стратегии и программы развития ориентированы на совместное использование бюджетных и частных средств – без этого невозможно осуществить масштабные, стратегические проекты и обеспечить высокую конкурентоспособность страны. Признанной во всем мире формой такого способа взаимодействия выступает государственно-частное партнерство. Современный этап развития ГЧП связан с внедрением в 1992 г. частной финансовой инициативы в Великобритании, суть которой состоит в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. В настоящее время государственно-частное партнерство является важнейшим условием нормального развития и функционирования рыночной экономики. Это подтверждается опытом как развитых, так и развивающихся стран, активно использующих механизмы ГЧП. Мировой опыт демонстрирует, что ГЧП наиболее эффективно в создании новой и поддержании действующей инфраструктуры общественного сектора. В России также уже сложились определенные формы ГЧП, в т. ч. в инфраструктурных проектах. При этом важно отметить, что на сегодняшний день нет единого термина, обозначающего партнерство бизнеса и власти. Сам термин законодательно закреплен в 2005 г. в Гражданском кодексе РФ в разделах, определяющих типы собственности, а также в Конституции РФ в положениях о признании и защите форм собственности. Не выработано единого мнения и в профессиональной сфере о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Рассматривая различные подходы к определению термина «ГЧП», можно согласиться со следующей точкой зрения, согласно которой государственно-частное партнерство можно понимать двояко. Во-первых, как систему отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.
Таким образом, государственно-частное партнерство как институциональный альянс, подкрепленный политической волей, между государством и частным бизнесом в целях повышения эффективности государственного управления, использования государственного имущества, реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности за счет передачи бизнесу ответственности за предоставление традиционных государственных услуг или выполнение функций. Важно отметить, что наиболее широкий и глубокий смысл имеет концепция, в которой ГЧП рассматривается как часть системы государственного устройства, а именно как инструмент экономического развития, достигаемого посредством максимизации преимуществ партнеров через сотрудничество, при котором идет процесс развития государства за счет продвижения инновационных разработок в сферу применения проектов ГЧП. При этом большую роль играет социальная направленность получаемых результатов, их общественная полезность. Главными признаками ГЧП являются: добровольное и взаимовыгодное объединение сильных сторон и преимуществ государства и бизнеса; разделение рисков и ответственности; использование с целью реализации общественно значимых проектов; реализация проектов, которые имеют достаточно длительные сроки финансирования и невысокий уровень рентабельности, в результате чего они не могут быть осуществлены на основе исключительно частной инициативы; формально-юридическое оформление отношений в рамках проектов между участниками. Важно также отметить, что реализация концепции ГЧП приносит выгоду как государству, так и бизнесу.
Сферы распространения ГЧП в развитых зарубежных странах очень разнообразны. Они включают в себя следующие сферы деятельности: финансовый сектор, электроэнергетика, образование и медицина, муниципальные услуги, транспорт, недвижимость, телекоммуникации, природоохрана и развитие инфраструктуры туризма. По данным Европейской комиссии, самое большое количество ГЧП-проектов в 2010 году в Европе было в сфере образования, затем шли транспорт и здравоохранение. В странах со средним и низким уровнем доходов наибольшее количество ГЧП-проектов сосредоточено в инфраструктурных отраслях. Это проекты, ориентированные на развитие инновационной среды и оказание социальных услуг.
В разных странах Европы развитие ГЧП происходит различными темпами: если в Великобритании, Франции, Германии и Испании данный рынок уже достаточно сформирован, то другие страны еще только начали развивать такого рода программы.
В научной литературе отмечается, что в настоящее время в российском социуме происходили в недавнее время и происходят в настоящее время стремительные качественные перемены: многие традиционные форматы отношений, укоренившиеся в рамках сложившейся модели российского социально-экономического развития, все чаще не срабатывают на ожидаемые результаты. В полной мере это относится и к коммуникациям бизнеса и власти. При оценке происхождения данных проблем необходимо исходить из характеристики «исходного пункта» развития, учитывая значимую роль «эффекта исторической обусловленности развития». В роли такого исходного пункта выступает плановая экономическая система, которая строилась на иерархических торгах. Система вертикальных торгов дополнялась нелегальными, легализуемыми или легальными горизонтальными торгами – обменами между организациями. По мере роста и усложнения экономики и увеличения заявок в верхних эшелонах власти возникла настоящая управленческая «пробка», и распределение ресурсов с помощью вертикальных торгов становилось все более затруднительным. Поэтому значение горизонтальных обменов непрерывно росло. При этом бюрократический рынок мог быть охарактеризован как обмен не только и не столько материальными ценностями, но и различного рода правомочиями, в том числе властными, статусными и рентными. Важным является также и то, что при формальном господстве государственной собственности большая часть правомочий оказалась сосредоточенной в руках номенклатуры предприятий и ведомств.
На рубеже 1980–90-х годов в ходе перестройки эти процессы привели к развертыванию процессов нарастающей бюрократической либерализации. Суть их заключалась в модификации отечественного административного рынка в направлении ослабления роли центральных властных структур и демонтажа системы вертикальных плановых торгов. В 1990-е годы многие в российском бизнесе и не знали о взаимодействии бизнеса и власти, у бизнеса доминировали частные интересы, а отношения с государством выстраивались очень нередко в целях использования его возможностей в борьбе с конкурентами. Стоит отметить, что вместо планируемого разделения экономических и политических рынков произошла трансформации советского административного рынка в постсоветский политико-бюрократический (политико-административный). Основные экономические, политические и социальные взаимоотношения в стране стали осуществляться через систему политико-бюрократического рынка, где господствуют неформальные нормы, носящие локальный и персонифицированный характер. Политико-бюрократический рынок базируется на сети «статусных» по характеру и внелегальных по форме неявных контрактов между государством и другими субъектами. В научной литературе отмечается, что в 1990-е годы в постсоветской России наступил новый этап в развитии вертикали власти. Возник своеобразный порочный круг: современный российский рынок являлся продуктом неразвитой демократии, а неразвитая демократия, в свою очередь, становилась результатом неконкурентного рынка. Возникли новые формы взаимодействия политического и экономического монополизма в субъектах Российской Федерации, получившие в литературе название административного ресурса. Важно также отметить, что начало современного процесса формирования существующей модели взаимодействия бизнеса и властных структур произошел в период постсоветских реформ. Данные реформы коренным образом изменили не только эти структуры, но и видоизменили понимание взаимодействия данных институтов в обществе. Стоит отметить, что самое глубокое изменение того времени – переход от плановой экономики к рыночным основам и становлению капиталистической формы собственности.
В научной литературе отмечается, что в настоящее время наше государство объективно находится в начале нового этапа, призванного как бы синтезировать опыт и уроки двух последних десятилетий. Его отличительная черта – полноправное включение в систему сложившегося взаимодействия нового участника, а именно гражданского общества. Другая принципиальная особенность – само качество времени и его максимальная спресованность, когда за сравнительно короткий срок предстоит сформировать новую модель экономического роста. Процесс либеральных реформ проводимых институтом власти в начале 90-х гг. XX в., привели к тому, что интересы вновь сформированного бизнеса и власти стали срастаться, что привело к «дикому» капитализму. Однако дальнейшее развитие института бизнеса, посредством финансово промышленных групп, крупных корпораций, сочетающие различные виды экономической деятельности, сподвигло государственную власть к глубоким институциональным и правовым изменениям, направленных на систематизацию процесса взаимодействия данных институтов. Решение данной задачи сопровождалось множеством проблем. Общая характеристика взаимодействия данных институтов на федеральном уровне того времени опиралась на принцип «плачу и заказываю». Однако институт власти сохранял значительные возможности по оказанию влияния на распределение так называемой трансформационной ренты – ренты, возникающей в рамках перехода от плановой экономики к рынку. При этом, несмотря на то, что институт власти всесторонне работает по развитию экономической системы, в России до сих пор деятельность института власть выстроена по жесткой вертикали. Возведение вертикали власти оперировалось определенной экономико-политической ситуацией в стране в начале 2000 гг. В итоге между властью и бизнесом в современной России сформировался ярко выраженный вертикальный тип контракта, обладающий следующими характерными особенностями: взаимодействие имеет асимметричный вид, периодическое размывания правил игры и нечеткое закрепление прав собственности, непрозрачность и незащищенность прав собственности.
Можно сделать вывод, что в ходе рыночной трансформации отечественной экономики пока не удалось решить задачи формирования эффективной и работоспособной институциональной системы взаимодействия власти и бизнеса, которая обеспечивала бы модернизацию экономики и ее переход на инновационный путь развития. Это проявляется в сохранении ряда нерешенных проблем, снижающих эффективность экономики и создающих серьезные барьеры для инновационного развития. К числу таких проблем относятся: низкая эффективность государства как субъекта развития, рентоориентированное поведение бизнеса, дифференцированное отношение представителей органов власти к бизнесменам, высокий уровень коррупции. Стоит отметить, что по существу весь комплекс проблем связан со сложившимися взаимосвязями между экономической и политическими подсистемами общества, между экономическими и политическими рынками (рынками власти).
Стоит добавить, что в современной России происходит становление особой корпоративистской модели взаимодействия государственной власти и бизнеса, которая призвана как обеспечить российскую политическую систему механизмами функционального представительства интересов и обратной связи с экономическими контрагентами, так и служить целям сохранения сложившегося политического режима «управляемой демократии». Можно назвать ряд отличительных особенностей российского корпоративизма: он государствоцентричен, он построен на принципах вертикального («зонтичного») контракта, российский корпоративизм не имеет прочной нормативно установленной институциональной базы, в системе взаимодействия государственной власти и бизнеса остается пространство для преференцированных режимов, неустойчивость институциональной основы, нельзя признать либеральным.
В научной литературе отмечается, что на современном этапе развития России одним из главных факторов, определяющих перспективы российского общества и государственности, является культура взаимоотношений государства, бизнеса и общества, включая региональный уровень, при этом смещение центра тяжести всей проблематики «бизнес и власть» на региональный и местный уровень сопровождается активным проникновением представителей регионального бизнеса в законодательные и исполнительные органы государственной власти и в органы местного самоуправления.
Важно также отметить, что в регионах важно и необходимо администрациям совместно с организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства создавать условия для развития предпринимательской деятельности на территории своего региона, создания традиций международного и межрегионального сотрудничества бизнес-сообщества города, организовывать различные советы. Именно такая модель, которая обеспечивает реальное участие жителей в процессе принятия управленческих решений, наиболее востребована в настоящее время. При этом возникает ряд дополнительных положительных эффектов, среди которых следует назвать, во-первых, чувство сопричастности населения принятым решениям. Второй важный эффект – это усиление контроля за выполнением решений, т.к. все, кто принимает участие в их разработке, заинтересованы в качественном исполнении. В тех регионах, где такой диалог налажен, в результате этого постоянного диалога администрациями разрабатывается дифференцированный подход к определению величины налога на вмененный доход для различных видов предпринимательской деятельности, утверждается схема применения понижающих коэффициентов, которая позволяет уменьшить налоговую нагрузку для значительного количества субъектов малого и среднего бизнеса. Важно также отметить, что специфическое место в системе взаимосвязей бизнеса и власти занимают региональные органы власти. С одной стороны, они выступают по отношению к государству как часть бюрократии, взаимодействующая с ним на общих с федеральными структурами принципах. С другой стороны, они сами являются «правящей группой», выступающей центром регионального политико-бюрократического рынка.
Таким образом, сегодня все большее распространение получают разнообразные формы взаимодействия бизнеса и власти на муниципальном (городском и районном) уровне. Важно подчеркнуть, что на этом уровне инициатива диалога власти и бизнеса почти исключительно принадлежит местной или региональной власти. Происшедший сдвиг проблематики «бизнес и власть» на региональный и местный уровень следует признать чрезвычайно перспективным.
На современном этапе развития федеральные власти предпринимают попытку решения проблемы формирования эффективных рыночных механизмов. При формировании направлений повышения эффективности взаимодействия бизнеса и власти вытекает необходимость проведения государством на данном этапе развития промышленной и структурной политики, включающей использование не только общих, но и селективных мер. Правилом выбора набора целей, форм и методов промышленной политики должны быть усиление и сохранение автономии государства от групп давления и ориентация на «переключение» этой политики в направлении либерализации по мере укрепления конкурентоспособности национальной экономики. Здесь главными направлениями выступают: необходимость комплексного подхода к проблемам разграничения прав и обязанностей государства и бизнеса в экономической и социальной сферах и распределения соответствующих функций между федеральными и региональными властными структурами и органами местного самоуправления; поэтапная деперсонификация правил взаимодействия власти и бизнеса в рамках сложившейся системы «региональных прав собственности» при установлении на федеральном уровне рамочных ограничений; необходимость ориентации при формировании национального варианта государства помогающей руки на поиск баланса функций гаранта экономических и социальных рисков в условиях неопределенной и рисковой экономической среды; в целом, в современных условиях развитие государственно-частного партнерства выступает как одно из важнейших направлений развития системы отношений власти и бизнеса.
Боле того, проблемы взаимодействия государства и экономики всегда были в центре внимания как теоретиков, так и практиков – обсуждался вопрос, насколько благотворно сказываются на рыночной экономике контакты с государством, в том числе и на региональном уровне, при этом, как показывает опыт, проблема не во вмешательстве или невмешательстве государства в экономику, а в характере этого вмешательства. Рассматривая проблему взаимоотношений государства и экономики в России, необходимо учитывать историческую составляющую этих отношений, которая в значительной степени определяет и сегодняшнюю ситуацию, и перспективы развития: с момента возникновения российской национальной экономики государство занимало в ней активную позицию. Российское предпринимательство никогда не было в полной мере самостоятельным и свободным от нерыночных форм воздействия, не всегда это влияние было благотворным.
Рассматривая направления совершенствования взаимодействия бизнеса и власти в России, важно отметить следующие моменты: на новой основе использовать традиционные отношения, попытаться соединить плюсы рыночных отношений с возможностями государственных рычагов положительного воздействия на экономику; перспективным направлением развития экономических отношений, в том числе и на уровне регионов, является использование государственно-частного партнерства; необходима, адекватная законодательная база; построение эффективной системы управления и регулирования деятельности государственно-частных предприятий; необходима финансовая поддержка в виде кредитов, причем долгосрочных, необходима реализация совместных долгосрочных проектов.
Важно отметить, что существует ряд нерешенных проблем во взаимоотношениях власти и бизнеса на региональном уровне, что значительно сдерживает развитие между ними партнерских отношений и решение которых будет являться направлениями пути повышения эффективности взаимодействия региональной власти и бизнеса: отсутствие единого понятийного аппарата в области ГЧП; у многих регионов «потребительская» позиция по отношению к бизнесу, то есть власть пытается переложить финансирование неэффективных проектов только на бизнес; региональные власти боятся самостоятельно участвовать в проектах без привлечения федеральных властей, а инвесторы не подготовлены к данному процессу; недоступность и асимметрия информации, в результате чего большинство потенциальных инвесторов просто не знают о существовании того или иного инвестиционного проекта.
Также в качестве путей совершенствования взаимодействия бизнеса и власти на региональном уровне, можно отметить следующие: определить зону ответственности каждой из сторон – частного бизнеса и государства;
выпуск специализированного журнала для своевременного информационного обмена и предоставления инвесторам информации о возможностях инвестирования в новые утвержденные проекты; эффективное управление государственной собственностью, не подлежащей приватизации;
создать проектные площадки, которые будут способствовать объединению в одном месте бизнеса, финансово-кредитных институтов, государства; подготовить квалифицированные кадры путем введения образовательных программ по вопросам ГЧП; упорядочить налоговое регулирование; создать фонды прямых инвестиций по инициативе бизнес-сообществ,,ориентированные на ключевые секторы экономики региона; юридически оформить государственную собственность; наладить систему страхования, регулирования тарифов, проблемы технического регулирования; поддержать органами региональной власти конкуренцию.
Важно отметить, что эффективное взаимодействие региональной власти и бизнеса достигается в результате того, что каждая сторона извлекает свою выгоду: бизнес получает со стороны власти гарантии стабильности, благодаря чему вкладывает свои средства в новые производства и получает прибыль. Таким образом, взаимопонимание региональной власти и бизнеса, успешный диалог между ними при реализации проектов с применением механизмов ГЧП повысят инвестиционную привлекательность региона, обеспечат его экономический рост, создание новых рабочих мест, а также будут способствовать устойчивому росту доходов населения и региональных бюджетов.