Введение
В настоящее время Российская Федерация переживает переходный период от тотальной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающего приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.
Своевременное конституционное право – это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе – значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории. Выполнение настоящей контрольной работы есть одна из ступеней, позволяющей изучить дисциплину «Конституционное право» и следовательно, более четко и полно осмыслить сущность происходящих в современном мире государственно-правовых явлений. Предметом рассмотрения настоящей работы являются один из важнейших вопросов становления и развития гражданского общества в Российской Федерации – это Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России; также вопрос о правовом положении президентов России и США, прекративших исполнение своих полномочий, в связи с истечением сроков пребывания в должности.
1. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.
Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которыми понимается совокупность политических и экономических условий, делающих права реальными. Но наука Конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, то есть те, которые вытекают их Конституции, законов и других нормативных источников.
В конституции Российской Федерации права и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно («каждый имеет свое жилище»), другие – как гарантия («гарантируется свобода массовой информации»), третьи - как объект охраны или защиты со стороны государства или закона («право частной собственности охраняется законом», «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»). Различие формулировок не умоляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного права есть свободная гарантия, во всяком случае, невозможности его отрицания. Однако формулировка «гарантируются» звучит более весомо, она чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем образовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем, что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее образование только «каждый вправе», поскольку бесплатно дать такое образование всем гражданам государство не в состоянии. Формулировки «охраняются государством» и «находятся под защитой закона» по существу означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом. Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста (ст. 22).
Однако наряду с таким «попутным» решением проблемы гарантий прав Конституция содержит специальные статьи (ст. 45-54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общественных принципах и нормах международного права.
В нескольких статьях Конституции Российской Федерации закреплены общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе уголовно-процессуального законодательства и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия – это гарантии свободы личности, отсюда возникает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий. Борясь с преступностью, государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-правовое законодательство, но оно обязано делать это с соблюдением демократической процедуры, установленной законом.
В Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что установлено ст. 46 Конституции. Это конституционное право реализуется в законе Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В ряде статей Конституции специально указывается на судебную защиту прав и свобод – права на тайну переписки (ст. 23), права на неприкосновенность жилища (ст. 25), права частной собственности (ст. 35).
Кроме того, ряд конституционных положений (ст. 47-54) прямо связан с возможностью судебной защиты и отправлением правосудия. Это закрепление презумпции невиновности – каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившем в законную силу приговором суда (ст. 49); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); невозможность придания обратной силы закону, который устанавливает или отягчает ответственность (ст. 54); право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренным федеральным законом (ст. 47); положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ст. 50), никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба и на возмещение причиненного вреда (ст. 52).
В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждому гарантируется и международно-правовая защита его прав и свобод путем предоставления права обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Такими межгосударственными органами являются: Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия прав человека Совета Европы, Европейский суд по правам человека, специализированные организации и учреждения ООН.
Новым институтом Конституционного права, учрежденным для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, является Уполномоченный по правам человека. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Российской Федерации. Правовой основой его организации и деятельности является федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
При Президенте Российской Федерации действует Комиссия по правам человека, которая является совещательным и консультативным органом, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Основные задачи и порядок деятельности Комиссии определяются положением о ней, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г.
Подчеркнем еще раз, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55).
Важной гарантией прав свобод человека и гражданина является установление четкого механизма возможного ограничения прав и свобод. Конституцией закреплены конкретные исчерпывающие основания такого возможного ограничения. Оно может быть осуществлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В условиях чрезвычайного положения отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться федеральным законом. При этом Конституция запрещает даже в условиях чрезвычайного положения ограничивать следующие права и свободы: право на жизнь, достоинство личности; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени; недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания; право на экономическую деятельность; право на жилище. Не подлежат ограничению права, связанные с судебной защитой и отправлением правосудия. В их числе права на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, на межгосударственную защиту прав и свобод, на получение квалифицированной юридической помощи, на презумпцию невиновности, на возмещение ущерба.
2. Правовое положение президентов россии и сша, прекративших исполнение своих полномочий в связи с истечением сроков пребывания в должности
Как известно, одним из оснований прекращения полномочий Президента является истечение срока пребывания в должности. Как в Российской Федерации, так и в США, срок пребывания Президента в должности составляет 4 года.
Законодательством обоих государств устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии Президентам, прекратившим исполнение своих полномочий в связи с истечением сроков пребывания в должности.
В настоящее время в России такого рода гарантии и правовое положение Президента, прекратившего исполнение своих полномочий в связи с истечением сроков пребывания в должности, регламентируется двумя нормативно-правовыми актами – это постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 г. «Об обеспечении некоторых социальных гарантий Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий» и федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (№14-ФЗ от 12 февраля 2001 г.).
Указанный федеральный закон опубликован в одном официальном инкорпоративном сборнике – Собрание законодательства Российской Федерации за 2001 год №7. Следовательно, данный нормативно-правовой акт является основным в сфере определения правового положения Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий. Рассматриваемый закон устанавливает правовые, социальные и иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, и членам его семьи.
Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных федеральным законом «О государственной охране», включая предоставление социальной связи и транспортного обслуживания.
За Президентом Российской Федерации и членам его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий.
Жизнь и здоровье Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Российской Федерации, на случай: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента.
Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые помещения, служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента Российской Федерации.
Президенту Российской Федерации предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач. Президент, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов и речных вокзалов.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Помощники Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, несут ответственность только перед ним.
После смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти.
Что касается правового положения Президента США, прекратившего исполнения своих полномочий в связи с истечением сроков пребывания в должности, что Конституция США (также как и Конституция России в отношении Президента Российской Федерации) указанное правовое положение не регламентирует. Для Президента США, прекратившего исполнение своих полномочий, установлены следующие гарантии: неприкосновенность, медицинское обслуживание, материальное обеспечение, а также другие правовые и социальные гарантии.
Заключение
Таким образом, Конституционное право России является в системе российского права ведущей отраслью, так как определяет основные, фундаментальные начала большинства государственно-правовых явлений общества. Превалирующее значение данной отрасли обуславливается и тем, что вся система законодательства Российской Федерации должна строится согласно основному закону государства и не противоречить ему.
Конституция России закрепляет в своих положениях целый ряд разнообразных гарантий осуществления гражданами (и каждым человеком) представленных ему неотчуждаемых прав и свобод. Такие гарантии являются необходимым основанием в процессе построения гражданского общества, так как правовым государство будет только тогда, когда все граждане будут не только равны и наделены широким комплексом прав, но и будет существовать система средств и методов, при помощи которых осуществление и реализация таких прав реальна.
Законодательство России и США устанавливает для Президентов (Российской Федерации и США), прекративших исполнение своих полномочий в связи с истечением сроков пребывания в должности, ряд правовых, социальных и иных гарантий, которые в достаточной степени обусловлены и необходимы. Анализ и изучение правового положения Президентов Российской Федерации и США, прекративших исполнение своих полномочий, как впрочем и анализ иных вопросов права по законодательству различных правовых систем, есть одно из эффективных средств в накоплении у студентов знаний по тем или иным вопросам государства и права, а также средств в повышении уровня правового компаративизма у студентов.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. М 98 «Новый юрист».
2. Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». // СЗРФ. 2001. №7 ст. 617.
3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об обеспечении социальных гарантий Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий». // СЗРФ. 2001 №16 ст. 1613.
4. Баглай М.В. «Конституционное право» М. 99 «Норма-Инфра-М».
5. Ковешников Е.М. «Конституционное право» М. 2000 «Норма-Инфра-М».
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России». М. 99 «Юристъ».
7. Михалева Н.А. «Конституционное право зарубежных стран». М. 98 «Юристъ».
8. Современные зарубежные конституции (ответственный редактор Страшун Б.А.) «Полигран» М. 96.
9. Чиркин В.Е. «Конституционное право: Россия и зарубежный опыт». М. 98 «Зерцало».
10. Шуваев О.В. «Институт прекращения полномочий Президента». // Конституционное и муниципальное право. 2001. №1.