ПЛАН. 1. Конституция — осно вной закон демократического государст ва. 2 2. Цели классиф икации . 3 3. Основные крите рии , используемые при классифик ации конституций разных государств. 4 4. Юридические и фактические конституции. 5 5. “Старые” и “новые” конституции. 6 6. Унитарные и федеративные к онституции. 6 7. Федеральные ко нституции и конституции субъектов федерации. 6 8. Демократические и реакционные (авторитарные ) конституции . 7 9. Временные и постоянные конституции. 7 10. Писанные и неписаные конституции. 8 11. Жесткие , осо бо жесткие и гибкие конституции. 11 12. Конституция Ро ссийской Федерации 1993 года. 17 13. Список использ ованной литературы 22 Конституция — основной закон демократическог о государства Слов о “Ко нституция” - латинского происхождения , оно происход ит от constitutio, что означает “установление , устроени е” . Традиционно в государствоведении этим тер мином определяется Основной закон государства , определяющий его общественное и государственно е устр о йство , политический строй , избирательную систему , принципы организации и деятельности органов власти и управления раз личных уровней , основные политические , экономическ ие и социальные права , свободы и обязаннос ти граждан данного государства. Основной Закон - это фундамент законодательства любой страны , регулирующего взаимоотношения граждан между собой , с различ ными органами власти и с государством . Кон ституция нужна для того , чтобы законы не вступали в противоречие друг с другом и не нарушали законные права и свободы граждан , защищаемые законом. Сфера констит уционного регулирования весьма широка . Однако большинство норм Конституции посвящено государст ву . Конституция не только провозглашает исход ные положения , как , например , о том , что Российская Федерация — д емократ и ческое федеративное правовое государс тво с республиканской формой правления , но и подробно регламентирует систему федеральных государственных органов , отношения между ним и , их права и обязанности , формы и мето ды деятел ьности. Развитие и становление молодого Российского государства под тверждает общее правило нашего времени : кажда я страна , считающая себя или хотя бы п ретендующая на звание цивилизованной , имеет с вою конституцию . Это явление закономерно . Конс титуция важна и необходима для любого современного государства прежде всего потому , что в ней , как в основном законе , за крепляются исходные принципы и назначение гос ударства , функции и основы его организации , формы и методы его деятельности . Конституци я устанавливает пр е делы , характер , способы и методы государственного регулирования во всех основных сферах общественного ра звития , взаимоотношения государства с отдельным человеком и гражданином . Самое главное закл ючается в том , что конституция придает выс шую юридическую си л у фундаментальным правам и свободам человека , защищает его честь и достоинство , в этом и состоит ее основное предназначение . Исключений на сегодняшний день практически не существует . Даже Великобритания , в которой нет единого и кодифицированного основного закона (что собственно и подразумевается под пис аной конституцией ), располагает целым комплексом разнородных юридических актов , принятых в р азные эпохи и различающиеся по своему про исхождению , объединяет которые их суть и с одержание . Это “Хабеас корпус ак т ” и “Билля о правах” (оба приняты еще в XVII в .), а также другие законы и даже традиции , составляющие в совокупности ее уникальную неписаную конституцию . Более того , для ХХ столетия , особенно его второй половины , характерно обновление и стремление демокра тизации конституционно го строя , отмеченное во многих странах все го мира , включая Францию , Германию , Италию , Японию , Грецию , Португалию , Испанию . Это продикт овано серьезными политическими и социальными переменами , происшедшими в названных странах и во всем мире , условиями нового времени . Принятие новой Конституции в Росси и тоже отражает серьезнейшие общественные пот ребностей , возникшие в нашей стране в посл едние десятилетия , хотя необходимо отметить , ч то незаметная для простого наблюдателя подгот овка таких и зменений проходила уже давно , а их появление можно назвать с воего рода революцией. Конституцию справедливо называют главным , основным законом любого государства . Если пре дставить себе многочисленные правовые акты , д ействующие в каждой стране , в виде опреде ленного организованного , взаимосвязанного и взаимообусловленного целого , некоей системы , то конституция - это основание , стержень и од новременно источник развития всего существующего права . На базе конституции происходит ста новление и развитие всех осталь н ы х отраслей права , как традиционных , существова вших еще в прошлом , так и новых , создав аемых с учетом перемен и новых явлений в экономическом , социальном , политическом , культ урном развитии и других сферах общественной жизни страны. Цели классифик ации. Зна чительное сходство композиционного состава многих конституций , круга вопросов , ими регулируемых , внешних формальных признаков этих актов дают возможность их классифицир овать . В данном случае имеется в виду классификация главным образом юридических консти т у ций , хотя обращение к фактам действительности также должно иметь место ( когда , например , идет речь о фактических , ф иктивных или нефиктивных конституциях ). Классификация конституций , их разнесение по различным классам на основе общих свой ств позволяет ориен тироваться в многообра зии конституций , способствует установлению законо мерно существующих связей между ними , определ ению места того или иного акта во все й их совокупности , помогает лучше их разли чать , сопоставлять друг с другом , уяснять особенности их сод е ржания и струк туры . Классификация облегчает восприятие общей картины конституционного законодательства в ми ре . В то же время классификация конституци й , как и любая классификация вообще , носит довольно условный характер , поскольку консти туции отличаются др у г от друга спецификой принятия , особенностями соотношения политических сил в период их выработки , ис торическими и национальными традициями и др. С помощью классификации , создания систем представлений с родо-видовым соподчинением в ыявляются общие , существен ные признаки ко нституций ; классификация позволяет точнее определ ить их природу и особенности , глубже вникн уть в их содержание . Она ведет к четко му оформлению наших знаний о конституции. Основные критерии , используемые при классификации конституций разн ых государств. В настоящее время более 100 стран , различающихся формами государственного и терри ториального устройства , политически , экономически и культурно , имеют свои конституции . История конституции как основополагающего закона госуд арства насчитывает вс его чуть более д вух столетий . Первой , самой старой , но дейс твующей и поныне является конституция США , принятая в 1787 году , претерпевшая ряд изменен ий (в основном дополнений ), но по своей сути остающаяся прежней . Все ныне действующие конституции имеют мно г о общего по своему содержанию и по форме , однако несомненно , что все они также обладают рядом различий , отражающих политические , эконом ические , культурные , религиозные , социальные , этнич еские , исторические и другие особенности соот ветствующей страны. Класс ификацию конституций можно произ водить по разнообразным параметрам и признака м. По времени принятия конституции можно подразделить на “старые” и “новые”. По фактическому применению можно выделить конституции юридические и фактические. В зависимости от форм ы территориа льного устройства государства принято выделять конституции унитарные и федеративные , различающ иеся в первую очередь сферой и детальност ью регулирования . По принадлежности самому федеративному го сударству или его субъектам конституции делят на федеральные и конституции субъектов федерации. По способу объективирования конституции б ывают писанными и неписаными , это деление отчасти близко к выделению юридических и фактических конституций. По степени сложности процедуры внесения поправок , изменений и дополнений консти туции подразделяют на гибкие и жесткие , ин огда также выделяют особо жесткие конституции . В большинстве случаев конституции действу ют на постоянной основе , однако вполне реа льно принятие конституции , предназначенной для применения в течен ие какого-то определе нного , обычно переходного периода в истории государства . Таким образом , конституции могут быть постоянными и временными. Возможная классификация конституций по их содержанию , по фактическому предоставлению п рав и свобод гражданам , по с тепени их защищенности , на реакционные и демократи ческие. Юридические и фактические конституции. Все конституции можно разделить на юр идические и фактические . Под юридической конс титуцией государства подразумевается фактически существующий документ , закр епляющий основы государственного , политического и экономического устройства данной страны , принятый установленны м законом образом . Однако , юридическая констит уция по своей сути это просто документ , бумага , при ее реальном применении в жи зни возникает масс а проблем и н еясностей , разрешить которые призваны конкретные законодательные акты , принимаемые различными органами власти и должностными лицами во исполнение положений конституции . Так в росси йской конституции прямо указана необходимость принятия ряда кон с титуционных зако нов , т.к . фактически сама конституция является костяком , общим планом законодательной базы государства , и не может давать решения конкретным вопросам . Она содержит лишь базо вые принципы , руководствоваться которыми должны граждане , должност н ые лица и ор ганизации всех типов и форм собственности данной страны . Таким образом , нормативно-правовы е акты , конкретизирующие положения конституции можно назвать фактической конституцией данного государства. Предпочтительной является ситуация , когда юриди ческая и фактическая конституции по лностью совпадают , т.е . основной документ , опред еляющий основы государственного устройства , дейст вует в реальной жизни. Существенные расхождения между юридической и фактически действующей конституциями говорит о нестабиль ности политического строя государства , о фиктивности законно принятой конституции , что типично для тоталитарных и ли военных государств (это было характерно для ранее действовавших в России и Сов етском Союзе конституций , котор ые были прекрасны по своему сод ержанию , однако те демократические п ринципы , которые были закреплены в них , не просто не претворялись в жизнь , а нар ушались самым грубым образом ). “Старые” и “ новые” конституции. Как уже было указано выше история конституций в мире насчитывает чуть бол ее 200 лет . Таким образом , в зависимости от времени и эпохи принятия , срока де йствия конституции довольно условно подразделяют ся на старые , принятые в 18 – 19 веках . К ним можно отнести конституцию США 1787 года , являющуюся древнейшей , Норвегии – 1814 год, Бельгии – 1831 год , Люксембурга – 1868 год , Швейцарии – 1874 год. Для этих конституций типичен более об щий характер , так например Конституция Соедин енных Штатов Америки содержит лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распредел ения компетенции между Союзом и штатами , она изначально не с одержала раздела , который бы закреплял права и свободы граждан , этот раздел “Билль о правах” – первые 10 поправок , были доб авлены несколько позднее. Конституции , созданные и приняты е в 20 веке , в основном после Второй мировой войны , разработаны , как правило , гор аздо более детально , чем их предшественницы с учетом накопившегося опыта конституционного регулирования общественной жизни государства. Унитарные и федеративные конституции. Все государств а в зависимости от формы государственного устройства подразделяютс я на федеративные , состоящие из республик , земель , кантонов , провинций , штатов и других субъектов федерации , и унитарные , представляющи е собой одно , единое , неделимое государство . Соответст в енно выделяют конституции унитарные и федеративные . Они будут различа ться по кругу регулируемых вопросов , т.к . ф едеративные конституции в обязательном порядке должны содержать раздел , посвященный предметам совместного ведения и определяющий сферы , регулир у емые законодательством на уровне субъектов федерации. Федеральные конституции и конституции субъектов федераци и. Конституции данного типа могут существова ть только в федеративных государствах со сложным устройством . В таких случаях федераль ные конституци и являются главенствующими , а то время как конституции субъектов фед ерации будут вторичными по отношению к ни м и не должны противоречить основному зак ону государства . Конституции субъектов федерации обычно имеют более детальный и конкретны й характер , они д олжны регулировать вопросы более местного , локального значения , чем общегосударственные конституции , которые лишь очерчивают и определяют общие принцип ы государственного устройства. Демократичес кие и реакционные (авторитарные ) конституции. В зависимости от характера политиче ского режима конституции подразделяются на де мократические и реакционные . Конечно , это деле ние в значительной мере условное . С моей точки зрения , данное деление лучше исполь зовать говоря о фактических конституциях , т.е . о тех , которые реально действуют и положения и принципы которых действите льно используются в управлении государством , т.к . юридическая конституция может содержать с коль угодно много идеальных , демократических принципов , но существовать они могут только на бумаге , не име я ничего обще го с действительностью . Демократические конституц ии гарантируют и защищают определенный круг прав и свобод для своих граждан , допу скают свободное образование и деятельность по литических партий разного толка , предоставляют свободу в осуществлен и и экономичес кой деятельности и т.п . Реакционные конституции могут ограничивать или запрещать деятельность политических партий или других организаций , устанавливать диктат одной партии (что было типично для со ветских конституций ), определять пределы осущес твления прав и свобод , ограничивать гр аждан в практической реализации неотъемлемых , естественных прав . Для авторитарных , а особенно тотальных конституций характерна повышенная по сравнению с демократическими идеологическая насыщенность вплоть до упоминани я конкретных идео логий , враждебных существующему в стране стро ю , или , наоборот , признания приверженности одно й определенной идеологии (коммунизма , ислама и т.п .). В авторитарных конституциях подчас п ровозглашаются иные принципы организации государ ственной власти , чем в демократических , например , создание государственных органов н а корпоративной основе . дует , однако , иметь в виду , что демократические конституции ино гда служат прикрытием авторитарного политическог о режима , порой , хотя и реже , наоборот , демок р атический режим сохраняет на какое-то время авторитарную конституцию. Необходимо отметить , что большинство юрид ических конституций , действующих в настоящее время , являются демократическими , однако в реа льной жизни дело очень часто выглядит нес колько по-ино му. Временные и постоянные конституции. Обычно конституции принимаются и действую т на постоянной основе , конечно , понятно , ч то даже наиболее тщательно разработанная конс титуция может раньше или позже устареть и перестать отвечать вновь сложившимся услови ям (обычно политическим или экономическим ). Однако при принятии новой конституции п редполагается , что она будет постоянной , т.е . ее действие рассчитано на более или ме нее длительный срок . Постоянство конституции страны – весьма положительный признак , гово р ящий о стабильности данного госу дарства , о тщательности разработки базовых по ложений основного закона страны , о том , чт о развитие страны идет в направлении пред усмотренном при создании конституции. Однако временный характер конституции не говорит об ее уще рбности или неп олноценности . Это скорее признак того , что в стране ожидают и готовятся к серьезным изменениям , к изменениям настолько важным и коренным , что принятие постоянной констит уции не представляется целесообразным , т.к . ожи даемые изменения либо тр у дно пред сказуемы , либо временная конституция выступает в роли своего рода палочки-выручалочки , она – своего рода страховка , обосновывающая существование и функционирование государства в течение какого-то периода. Временные конституции могут приниматься н а установленный срок или впредь до наступления определенного события . Например , Конст итуция Таиланда 1959 г ., включавшая всего 20 статей , действовала до выработки проекта постоянной Конституции Учредительным собранием . Большинство конституций , естественно , яв ляются постоянными . Например , Конституция Мексики 1917 г ., содержащая наибольшее число поправок или самая старая конституция – конституци я США , являются постоянными , устойчивыми. Многие государства , обычно латиноамериканские , за сравнительно недолгий пер иод свое го существования сменили десятки конституций , так например Боливия – 20 конституций , Колумби я – 11, Доминиканская Республика – 15, Гаити – 23, Венесуэла - 22. Это было следствием частных военных переворотов , характерных для этих с тран , а также ст р емлением военных , пришедших к власти насильственным путем , закрепиться у власти более легальным и з аконным способом. Писанные и неписаные конституции. По способу объективирования Основного зак она , то есть по тому , как внешне , реаль но и объективно выражен а воля учредит еля , конституции подразделяются на писанные и неписаные . Писаные конституции составлены в виде единого документа , построенного по о пределенной схеме и имеющего стандартную стру ктуру , разделы и содержание , естественно , разли чающиеся в каждом к онкретном случае , но в целом имеющем много общего . Обыч но писаная конституция включает преамбулу , ос новной текст и переходные положения или с опроводительные приложения. Преамбула обычно содержит в себе торж ественную формулу провозглашения конституции , цел и принятия конституции , отсылки к прежне й конституции и некоторым другим документам . По общему правилу преамбула , хотя и я вляется составной частью текста конституции , но обычно она не носит нормативного харак тера . Ее положения считаются чисто вводными и де к ларативными , за исключением тех , которые являются отсылочными нормами (н апример , преамбула к Конституции Франции ). Очен ь часто современные конституции (Австрия , Бель гия , Дания , Исландия , Италия , большинство стран Латинской Америки ) не имеют преамбулы , но о бщая тенденция все-таки сводится к тому , что новейшие конституции (в том числе российская ) имеют в своем составе небольшой преамбулой. Основной конституционный текст обычно под разделяется на части , главы , разделы , статьи . Так , например , текст Конституции И талии состоит из раздела "Основные принципы " и двух частей - "Права и обязанности граждан " и "Государственный строй Республики ". Части подразделяются на главы , главы на разделы , разделы на статьи . Схожую структуру имеют конституции ФРГ , Японии , Франции , И н дии , Малайзии и некоторых других стран . Обычно наиболее крупные структурные подразд еления текста имеют названия , но их может и не быть ('США ). Некоторые конституции (Индия , Бангладеш ) сопровождаются дополнениями , в которых конкретизируются и уточняются об щ ие положения конституции по опре деленным вопросам . В отдельных конституциях и меются переходные положения (Италия ). Неписаные кон ституции представляют собой редкое исключение . В настоящее время они существуют только в Великобритании и Новой Зеландии . Неписа ная конституция имеет тот же круг предметов правового регулирования , что и пи саная . Иными словами , неписаная конституция за крепляет форму правления , форму государственного устройства , структуру высших органов государ ственной власти , правовое положение лич н ости и т.д ., но ее предписания соде ржатся не в едином документе , а в огро мном числе источников права . Таким образом , форма объективирования неписаной конституции н еопределенная . Например , в Британии в течение небольшого срока (1653 - 1660 гг .) действовала писаная конституция - орудие управления О . Кромвеля , но она не оставила заметного следа в развитии британского конституционализм а . Современная неписаная конституция Британии представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников . Эта кон с титуция непрерывно дополняется и изменяет ся . Она весьма гибки и удобна в практи ческом смысле , и в отличие от своих пи саных собратьев , не нуждается в сложной пр оцедуре принятия дополнений и изменений . Для этого существует масса более простых спо собов - от п арламентского закона до создания нового прецедента . Собственно “конституция” Великобритании соде ржит и письменные источники . Писаная часть включает в себя статусное п раво , т.е . принятые в различные годы и даже эпохи парламентом акты , регулирующие воп росы конституционного характера , но ни о дин из этих законов не является основным законом , каким считается Конституция страны , и судебные решения (прецеденты ), имеющие с воим предметом вопросы , носящие тот же кон ституционный характер . Хотя судебные решения объек т ивно имеют писанный , т.е . заф иксированный на бумаге , характер , тем не м енее доктрина относит их к неписаной част и права . выражение “писанный” закон означает закон , формально принятый парламентом , неважн о зафиксирован он на бумаге или нет , а термин “неписа н ый” закон употреб ляется для обозначения закона , не принимавшег ося парламентом . Судебные решения составляют систему “общего права” ; они затрагивают главн ым образом права и свободы граждан (что входит в любую писанную конституцию ), а также отношения различн ы х государстве нных органов . Судебных прецедентов огромное м ножество ; наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций , особенно палаты лордов - верховной судебной инстанции страны . Ее решения обязательны для всех судов. К собственно неписа ной части отно сятся конституционные соглашения , нигде юридическ и не зафиксированные , но регулирующие , как правило , важнейшие вопросы государственной жизни . Эти соглашения , или система обычного пра ва , рассматриваются в Великобритании как осно ва конституцио н ного права . Обычай представляют сложившиеся на практике правила , не пользующиеся судебной защитой . Королевские прерогативы , например , составляют часть обычног о права . Они включают нормы , регулирующие назначение министров , коллективную ответственность каби н ета министров , роспуск парламе нта , заключение международных договоров , объявлени е войны и др . На практики эти прерогат ивы осуществляются короной (монархом ) по получ ении одобрения правительства , находящегося у власти . Суверенитет парламента - фундаментальн ы й принцип британского конституционного пр ава - также является принципом обычного права . Он неоднократно признавался судами ; в ча стности , в 1840 г . судом было подтверждено пра во парламента судить своих членов за нару шение своих прав и привилегий , в 1884 г. судом было подтверждено полное пр аво парламента распоряжаться своими внутренними делами. Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение . Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы ; играет роль и медленная эвол юц ия существующей практики , приспособление ее к меняющимся условиям . Никто не может заста вить соблюдать конституционный обычай ; для эт ого нет какого - либо специального органа . Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предло ж ить новое правило , отменив или упразднив предыд ущий обычай . Не существует точного списка конституционных соглашений . Практически они дейст вуют во всех элементах британской политическо й системы. Статусное право носит фрагментарный харак тер ; парламентских ак тов по конституционн ым вопросам насчитывается около четырех тысяч , и это число постоянно увеличивается . Нек оторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные , целиком посвященные какому - либо вопросу конституционного регулиро вания . К н им , в частности , относят ся несколько законов о составе , взаимоотношен иях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг ., Акт о пэрах 1963 г .), законы о правовом положении личности , - например , Хабеас корпус акт 1679 г ., Билль о права х 1689 г ., (правда , эти акты те перь носят скорее исторический характер , поск ольку были постепенно почти полностью заменен ы позднейшими законами в области уголовного и уголовно - процессуального права ), законы об избирательном праве (акты о народном предс т авительстве 1949, 1969, 1974 гг . и др .); законы о местном управлении (акты о местн ом управлении 1972 и 1985 гг .). Конституционные нормы содержатся и в законах , в которых рег улирование подобных норм является частью акта наравне с другими вопросами , Наприме р , в Акте о министрах короны 1975 г . н аравне с вопросами конституционного характера содержится много положений , относящихся к а дминистративному праву . Конституционные нормы мог ут содержаться и в актах делегированного законодательства. Своеобразная система а нглийского конс титуционного права в целом , безусловно , охваты вает все стороны этого регулирования , но к аждый из входящих в это право компонентов - судебные решения , закон или какой - либо обычай - не претендует на роль общих п ринципов ; все они , как правил о , об язаны своим происхождением частным случаям , о тдельным потребностям , вызвавшим необходимость в дополнении , приспособлении существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к н овым обстоятельствам. По своему характеру можно с казать , что неписаная ко нституция весьма близка по сути к фактической конституции . В настоящее время большинство конституций различных государств являются писанными , т.к . это облегчает работу государственных органов власти , имеющих единый , четкий источник п оложений , которыми дан н ые органы д олжны руководствоваться при осуществлении своей деятельности. Жесткие , особо жесткие и гибкие конституции. По способу изменения , внесения поправок и дополнений и отмены конституции также подразделяются на две , иногда три группы. Жесткие консти туции изменяются и дополняются в особом порядке , более сложном , чем тот , который принят для обычной зак онодательной процедуры . Как принятие конституции , так и изменение ее относится к компе тенции законодательной власти , а функционирует она в соответствии с более стро гими процедурными правилами , чем власть закон одательная. Гибкие конституции изменяются и д ополняются в том же порядке , что и обы чные парламентские законы . Никаких особых про цедур для этого случая не предусмотрено . К этому типу относятся конститу ции Вел икобритании и Новой Зеландии (из неписаных конституций ). Однако есть и писаные , кодифиц ированные конституции , которые не предусматривают особого порядка своего изменения . В качес тве примеров можно упомянуть Статут королевст ва 1848 года короля Карла Альберта (Ит алия ), Конституцию Монако 1911 года , конституционные документы Саудовской Аравии (писаная некодифици рованная конституция ), Конституцию Ганы 1960 года , конституцию Индии . Обычно для внесения измене ний достаточно принятия нового законодательного акта . Так каждый последующий зако н , содержащий конституционные нормы , изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает п оложения , ранее не регулировавшиеся либо регу лировавшиеся обычным правом . Принятие последующег о нового закона производится в том же порядке , что и предыдущего . Гораздо сложнее обстоит дело , когда ну жно изменить жесткую конституцию . Жесткость к онституций имеет целью обеспечить их стабильн ость , которая , в свою очередь , способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству к онституционного строя . Есть разные способы обеспечения жесткости конституций. Чаще всего для изменения конституции устанавливается требование квалифицированного больши нства в палатах парламента . Иногда требуется повторное голосование парламента того же соз ыва через определенный срок . Для изменения особо жестких конституций предусматр ивается утверждение поправок на референдуме и ли определенным большинством субъектов федерации или повторное принятие поправок парламентом следующего созыва . Например , для измен е ния Конституции США необходимо , ч тобы поправку одобрили 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4 (т.е . в 38) штатов . В Италии для изменения Конституции нужны два последова тельных обсуждения в Парламенте с промежутко м не менее трех месяцев и од обрение при втором голосовании абсолютным бол ьшинством голосов в каждой палате ; если же большинство не составило 2/3 в каждой палат е , то 1/5 членов любой палаты , 500 тыс . избирател ей или пять областных Советов могут потре бовать р еферендума по изменению Кон ституции , на котором необходимо одобрение бол ьшинством действительных голосов. Жесткость является одной из причин не изменности таких конституций , как Конституция Японии 1946 года , Конституция Дании 1953 года. В конституциях смеша нного типа ра зличные их части изменяются по-разному . Таких конституций немного . Например , для внесения поправок в большую часть положений Констит уции Мальты требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей (дл я обычного закона ну ж но простое большинство присутствующих и голосующих членов Палаты ). Другая часть Конституции (например , о составе и порядке избрания Парламента , о Президенте Республики ) может быть изме нена лишь единогласным решением всех членов Палаты . Отдельные же положе ния Консти туции изменяются решением двух третей всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме. В индийской Конституции ряд поло жений (о выборах Президента Республики , об исполнительной и судебной власти и др .) из меняется по решению двух третей присутс твующих и голосующих членов обеих палат П арламента с последующим одобрением не менее половины легислатур (законодательных собраний ) штатов . Такие же положения Конституции , как перечень штатов и союзных территорий , изм еняются по предложению П р езидента Республики простым большинством голосов в обеих палатах Парламента. Наиболее распространенный способ и нкорпорирования поправок в текст конституции — простая замена прежних положений вновь утвержденными , либо исключение прежних положени й , либо доба вление новых (Италия , Герма ния и др .). Однако известен и другой сп особ включения поправок , а именно прибавление новых положений к действующему тексту бе з формального исключения тех норм , которые перестали действовать . США первыми применили такой способ : п о правки публикуются отдельно после первоначального текста Консти туции . Конституция Венесуэлы 1961 года даже урегу лировала этот порядок в абз . 6 ст . 245: “Поправк ам будут присваиваться последовательные номера , и они будут публиковаться вслед за тек стом Конс т итуции без изменения ее текста со ссылкой после какой измененной статьи на номер и дату поправки” . Это т способ используется в Югославии и части чно использовался в бывшей Чехе-Словакии. Первый способ имеет то преимущество , ч то не требует от пра-воприменитея я или другого лица сравнения прежних и новых норм для установления того , которые из них действуют в настоящий момент а кроме того , обес печивает легкую обозримость всего действующего нормативного материала . Второй же способ по зволяет всегда видеть все дейст вовавшие ранее конституционные тексты , что может о казаться необходимым правоприменителю или другом у заинтересованному лицу. Главная причина внесения изменений в конституции заключается в новом соотношении п олитических сил в обществе . Для реформировани я жес тких конституций это соотношение должно измениться в значительной мере , прич ем изменение должно быть более или менее устойчивым. Наиболее часто влияние изменившегося соот ношения сил заметно при преобразованиях корен ных положений конституций — о правах и св ободах , о форме правления и т.п . Однако есть поправки , которые носят техниче ский характер и не вызывают острой борьбы в парламенте и обществе. В большинстве конституций не содержится оговорок в отношении их пересмотра , однак о в некоторых встречаются такие огранич ения либо по существу , либо временного хар актера . Чаще всего они касаются формы прав ления в стране . Во Французской Третьей Рес публике ст . 2 Конституционного закона 1884 года гла сила : “Республиканская форма правления не мож ет служить предметом предл о жений о пересмотре” . Идентичная формулировка содержится в ст . 95 Конституции Франции 1946 года и по чти такая же в ст . 89 основного закона э той страны 1958 года . Аналогичные положения мы находим в статье 139 Конституции Италии и в ряде других актов . В Конс т ит уции Греции запрещено изменять положения , опр еделяющие основы и форму правления государств а как парламентарной республики , а также р яд специально указанных норм (ст . 100, абз . 1). Ко нституция Португалии в ст . 290, озаглавленной “Пр еделы пересмотра Конст и туции” , устано вила перечень из 15 пунктов , которые должны уважаться при пересмотре ; это республиканская форма правления , принцип всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании , принцип раз деления властей и взаимозависимости органов в ласти и др. Из смысла ст . 131 Конституции Бельгии 1831 года следует , что полный пересмотр этого акта невозможен. В конституциях иногда устанавливается опр еделенный период времени , в течение которого запрещается внесение в них поправок . Таки е положения преследуют цель обеспечит ь в течение какого-то времени стабилизацию вн овь установленного конституционного строя . Первой такой конституцией была французская 1791 года , запрещавшая всякий пересмотр в течение пер вых двух легислатур , то есть в течение четырех лет , а учитывая , что для вступления в силу поправок необходимо было принять их в течение трех последо вательных легислатур (ст . 4 разд . VII), то только в 1801 году можно было бы изменить эту Конституцию (известно , впрочем , что следующая К онституция была принята уже в 1793 г .). Кон с титуция Греции разрешают пересмотр только по истечении пяти лет после о кончания процедуры предыдущего пересмотра. В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной си туации в стране . Конституция Франции 1946 года в ст . 94 запре щала начало или продолж ение процедуры пересмотра в случае оккупации иностранными войсками всей или части стр аны . Цель этой нормы — избежать повторени я практики вишистского режима , во время ко торого 10 июля 1940 г . была упразднена конституция Третьей респу б лики . Такое же запрещение включено в ст . 89 Конституции Франции 1958 года , а в 1968 году — в Конституцию Бельгии : “Никакой пересмотр не может произв одиться или продолжаться во время войны и ли когда Палаты не имеют возможности собр аться на национальной тер р итории”. В связи с ограничениями пересмотра ин тересен вопрос о внесении поправок в те нормы , которые регулируют сам порядок измен ения конституции . Эти статьи изменяются , по общему правилу , в том же порядке , что и другие положения . Так , в 1922 году была изм енена ст . 196 Конституции Нидерландов , в 1982 году преобразованы три первых статьи ра здела о пересмотре Конституции Португалии. Однако на порядок изменения Конституции обычно влияет форма политико-территориального устройства государства . В федеративных гос ударствах этот порядок , по общему прав илу , более сложен , поскольку в нем в то й или иной степени участвуют субъекты фед ерации или органы , выражающие интересы этих субъектов . Это иногда наблюдается и в у нитарных государствах , где верхнему уровню ме стной вла с ти предоставляются широкие права . Об этом свидетельствуют приведенные выше примеры США и Италии . В Германии для изменения Основного закона необходимо большинство голосов в Бундестаге и Бундесрате , однако не дбпускаются поправки , затрагивающи е разделение Ф е дерации на земли и принципы сотрудничества земель (ст . 79 Основ ного закона ). В Австралии после одобрения проекта изменений Конституции Парламентом требуе тся утверждение проекта на референдуме больши нством избирателей в стране и в большинст ве штатов (ст . 1 2 8 Конституции 1900 г .). В Швейцарии при пересмотре Конституции 1874 год а , ратификация пересмотра всегда осуществляется на референдуме , причем необходимо большинство голосов избирателей в стране и в бол ьшинстве кантонов (ст . 123 Конституции ). Конституция СШ А предусматривает возмо жность участия штатов и в инициативе пере смотра : по требованию законодательных собраний 3/4 штатов Конгресс созывает конвент для внес ения поправок . Хотя Конституция не устанавлив ает срока для ратификации , Конгресс стал е го устанавли в ать (обычно 7 лет ). По Конституции Канады 1982 года , конституционные по правки , которые изменяют законодательные полномоч ия , права собственности или какие-либо иные права и привилегии Легислатуры или Правите льства провинции , не будут действовать в п ровинци и , если ее Законодательное со брание до издания Генерал-губернатором (представит елем главы государства ) прокламации об измене нии конституции на основе решения федеральног о Парламента выразит свое несогласие с из менением. Процедуры изменения конституций чрезв ычайно разнообразны , однако можно выделить не сколько общих этапов . Субъекты права инициати вы конституционного пересмотра — обычно те же , что и в нормальном законодательном процессе . Иногда к ним устанавливаются допо лнительные требования . Конституция Греци и , например , разрешает вносить предложение о конституционном пересмотре не менее чем 150 депутатам . Во Франции и Бельгии инициати ва конституционного пересмотра принадлежит н ^ только парламентариям , но и главе государства , действующему по предложению главы п равительства . В Ирландии такая инициатива принадлежит только нижней палате Парламента. Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа — пр инятие поправок парламентом и их ратификацию , хотя это не всегда четко просматривается в н ормах . Так , во Франции после принятия поправок к Конституции Парламентом Президент Республики назначает для ратификации референдум или созывает Конгресс , включающий членов обеих палат Парламента (ст . 89 Консти туции ). В Греции поправки должны быть прин яты П алатой депутатов двух последов ательных созывов (ст . 110 Конституции ). Ратифицирующие референдумы могут быть как факультативные , так и обязательные. Процедура рассмотрения проекта конституционн ых поправок зачастую сложнее процедуры рассмо трения обычного зак онопроекта . Обычно пре дусматриваются повышенные требования к большинст ву голосов , необходимому для утверждения прое кта (например , в Японии нужно согласие 2/3 об щего числа членов каждой палаты Парламента ), устанавливаются специальные сроки для рассмот рения проекта после его внесения и т.д. Для подготовки конституционных поправок и ногда образуются специальные органы . В Австра лии , например , в 1927 и 1958 годах образовывался с пециальный консультативный орган , предварительно рассматривавший проекты пересмотра Ко нституц ии . Иногда парламент образует из своего со става конституционную комиссию для подготовки проекта (Швеция , Финляндия ). Из значительного многообразия институтов непосредственной демократии к пересмотру констит уции имеют касательство главным образом два — народная инициатива и референдум . Первая предусматривается нечасто . Так , ст . 71 итальянской Конституции устанавливает возможность оформленной в виде законопроекта народной инициативы по пересмотру Конституции . Такой з аконопроект может быть внесен не ме н ее чем 50 тыс . избирателей . В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава госуда рства . Обычно он промульгирует поправки . Иногд а (например , в Италии ) он не может верн уть законопроект в парламент для повторного обсуждения но в Бель гии , Дании , Ни дерландах может по совету правительства отказ ать в даче санкции на закон . Во Франци и главе государства принадлежит право инициат ивы пересмотра Конституции (юридически по пре дложению Премьер-Министра ), а также право выбор а способа ратификации поправок , если они были предложены Правительством . Напротив , Президент США даже не промульгирует поправ ки. Известны конституции , устанавливающие собственную несменяемость или частичную несм еняемость , невозможность изменить или отменить отдельные положения конституции . Конституция Мексики 1917 года , содержащая к настоящему в ремени , пожалуй , наибольшее число поправок , явл яется “нерушимой” (ст . 136): она не теряет силы и не перестает действовать , даже если ее соблюдение нарушено восстанием , ибо как т ( ко “нар о д вновь обретет свободу” , действие Конституции восстанавливается . Несколько по-другому решает этот вопрос Кон ституция Греции 1975 года : соблюдение ее положени й гарантируется патриотизмом греков , которые правомочны оказывать сопротивление всеми средств ами л юбой попытке отменить ее п утем насилия (4 ст . 120). Конституция Ро ссийской Федерации 1993 года. Конституция Российской Федерации , принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г ., - далеко не первая в истории нашей страны . До ее принятия действовала российская Конст итуция 1978 года , которая имела своих предшествен ниц (всего в России за период советской власти было принято и действовало 4 конститу ции ). Однако нынешняя конституция отличается о т всех предшествовавших ей российских констит уций советского времени в первую о чередь тем , что является основным законом самостоятельного , действительно суверенного государст ва , второе принципиальное отличие от предшест вовавших конституций заключается в том , что нынешняя конституция является юридическим доку ментом, имеющим прямое действие . Как отмечается в преамбуле Конституции , ее прин ятие связано с возрождением суверенной госуда рственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы. Разумеется , Конституция 1993 года не носит учредительного характе ра , она не создае т принципиально новое государство . Это госуда рство существовало - в разных границах и п ри разных формах правления в течение мног их столетий . Идея преемственности , сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркиваетс я в самой Конституции . Вместе с тем Конституций Российской Федера ции 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем , что с ней связывается нова я эпоха в российской истории , она формулир ует и фиксирует те изменения в первую очередь в политической и экон о мической сферах , накопившиеся за последние дв а десятилетия в ходе развития нашей стран ы. “Ко нституция Российской Федерации.Комментарий.” Конституция 1993 года — основно й закон нового Российского государства . Это не означает , однако , что она не выходит за рамки регулирования собственно госу дарственной организации и деятельности . Как и многие другие конституции новейшего времени , российская Конституция касается различных с торон жизни гражданского общества . В ней о пределяются основы статуса человека и гра ж данина , отношения государства и л ичности , закрепляется многоукладность экономики страны и содержится положени е о том , что Российская Федерация — социальное государство . В Конституции заложены принципы политического многообрази я , многопартий н ости , искл ю ч а ется установлен и е какой-либо идеологии в качест ве государственной или обязател ьной . Все это в значи тельной степени является существенным новшеством для нашего государства. Крах в Росс ии тоталитарного государства , контролировавшего и слова , и дела , и поступки , и действия , и мысли всех его граждан , означал нач ало создания принципиальн о нового для нас , правового государства . Это потребовало внесения существенных корректив в Основной За кон – в Конституцию Российской Федерации . Новая Конституция в нашей стране зафиксиро вала “десоветизацию” государственной власти . В первую очередь были ра з делены законодательная , исполнительная и судебная ветви власти , что является важнейшим признаком подлинной демократии , в советских конституциях этот принцип зачастую даже не провозглашал ся . Ведь еще французская Декларация прав ч еловека и гражданина 1789 г. заявляла : “Всяк ое общество , в котором не обеспечено польз ование правами и не проведено разделение властей , не имеет Конституции” . И , наконец , государственный строй в Российской Федерации определен как конституционный , а не обществен ный. Новая Конституция занимает верховенству ющие положение во всей правовой системе с траны . Ее положения являются первичными . Все остальные правовые акты , принимаемые в рамк ах Российской Федерации , в том числе федер альные законы , конституции республик , уставы к раев , областей , г о родов федерального значения , автономных областей и автономных округов , указы Президента , постановления правитель ства должны соответствовать положениям Конституц ии Российской Федерации . Это же относится к договорам о разграничении предметов ведения и полно м очий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации , ибо в данном случае речь идет о конст итуционном , т . е . внутригосударственном , а не о международном праве. Рассматривая Конституц и ю как "з акон законов ", сле дует вместе с тем подчеркнуть , чт о сама она действует прямо , непосредственно . Этот принцип особо выдел ен в отно шении прав и свобод человека и гражданина . Как с казано в статье 18, они определяют смысл , содержание и примене н ие законов , деятельность законодательной и исполнительной власти , ме с тного самоуправления и обеспечивается право судием. Непосредственное , прямое действие Конституции — это , несомненно , ее прогре ссивная черта. Однако действие многих конституционных но рм проявляется в полной мере только в комплек се с текущим законодательством . Именно поэтому во многих конституционных стат ьях предусматривается принятие соответствующих федераль ных законов . Есть статьи , в к оторы х такие законы наз в аны п оименно , но , как правило , делается общая за пись о том , что в соответствии с данны м конституционным положением будет издан феде ральный закон . В любом случае Конституция нала гает на Государственную Думу и Совет Федерации четкие обязаннос т и в этом отношении. Конституция Российской Федерации разрабатыва лась в к ачестве сравнительно краткого правового акта . Пр е дложе ния о том , чтобы значительно увеличить тек ст , уподобить в этом плане Конституцию тра диционному отраслевому кодексу были отвергнуты с самого начала . Конституция долж н а быть обозримым целостным актом , закрепляющим стат у с человека в государстве и основы государственног о строя . По ложен и я же имеющие про изводное значение либо кон крети зирующие конституционные нормы , должны содер жаться в фе д еральных зако н ах . Бесспор н о, что Конституция не может быть и чрезмерно краткой , ибо тогда з а ее пре делами осталис ь бы существенные идеи и положения. Гл ав ны м , опред еляющим критерием истинного демократизма и гуманизма любой конституции является закрепляемая ею мера свободы личн ости , ее защищенности от произ в ола и беззакония . Если эта мера не "выдана " сполна и личность остается закрепощенн ой в своем поведении , отторг нутой от активного участия в развитии эко номики , политики и культуры , если личность отчуждена от собственности , то самые торжеств енные декларации о стремлении к высоким и деалам человечества в лучшем случае останутся благими пож е ланиями . Материальное и духовное процветание общества , г ражданский мир и соглас и е возможны лишь там , где чело в ек н е толь к о з а словах , во и наделе становитс я высшей ценностью , а его права и своб оды — смыслом и назначением государства. Для России идея свободы личности стал а неотъ е м л емо й частью е е конституционной концепции . Основной закон страны принят и действ ует не столько ради оформле ни я новой государственности , включая принцип раздел е ния властей современно е прочтение ф едерализма , развитие мест н о го самоуправления , а прежде вс е го для закрепления фундамента стат уса чело века и гражданина . Само госуда рство организуется и действ ует таким образом , чтобы человек был не простым винтиком в государственной организации , а воистину высшей ценностью , целью всех общественных преобразований . Только госуд арство , основанное на объединении свободн ых граждан , может добиться успеха в преодо лен и и трагического наследи я прошлого , со ц иальных болезн е й , оставленных казар менным социализмом. Наш опыт убедит е льно свидете л ьствует о том , что забве н ие идеи свободы лично сти попытки поставить выше всего интересы класса , партии стремление к показном у едино м ыслию , искусственно е отождествление интересов общества и ли ч ност и служил и теоретическим п ри крыт ие м д и ктаторск и х методо в управления страной , необоснованных ре п рессии против ми лл и о н ов людей , целых групп населения (сословных , этнических , р е лигиоз н ых и т . д .), вплоть до массового тер рора . И хотя в стране дейст в овали конституции , провозглашавши е права и свободы сов етских граждан , беззаконие и произвол не с читались с этими нормами . Нельзя забывать, что почти сразу ж е после прин ятия К онституции СССР 1 936 года , в которую бы ла включена от д ель н ая статья об основных пра вах и свободах советских гр а ждан , п оследо в али с трашные годы стали н ского террора . Даже в "тихие годы " застоя , когда бы л а при н ята Конститу ция СССР 1977 года , р а с ш ирившая к аталог о снов н ых прав и свобод человека , командная система , управлявшая стра ной , на деле пренебрежительно относилась к статьям Основного Закона . Народовластие не могло стать политической основой общества при сохранении монополи и одной партии — КПСС — на власть. Строго централизо ванная пла новая государственная экономика базировалась на отрицании права частной собственности . Инакомыслие не только не допускалось , но и строго пресекалось путем административно-полицейских методов и с удебных процессов. Конституция Р оссийской Федерации 1993 года отражает кардинальные перем ены , происшедшие в жизни российского общества , в его экономике , политике , идеологии , макс имально полно и последовательно закрепляя осн овные права и свободы человека и гр ажданина ; органически включая их во все ос тальные конституционные институты , обеспечивая их взаимосвязь с принципами хозяйствования , упр авления государством , федеральным устройством ; соз давая структуры , процедуры и нормы — все механ измы , необходимые для осуществления конститу ционных прав и свобод человека. Нынешняя Конституция является "жесткой ". Пе ресмотр положений глав 1, 2 и 9 возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа — Конституционного Собрания . Предложение о п ересмотре долж но быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутато в Г о с уд а рст в ен но й Думы . Поправки к остальным главам Конституции п р инимаются в порядке , п реду с мотренном для приняти я федерального конституционног о закона , однако нуждаются в д ополнительном одобрении органами законодательно й власти н е менее чем двух третей субъектов Федерации "Же с ткость " К онституции не означает , разумеется что ее текст останется неизменным . Конституционные попра вки — явление , порождаемое самой жизнью , вносящее перем е ны в го сударственную организацию и деятельнос т ь Усложненны й п р ядок принятия изменений и дополнений в Конституцию 1993 года отнюдь не исключает их , а лишь пред ъ явля й повышенные требовани я к их обосно ванности . Эти изменения и дополнения должны к тому же опираться на широкую общественную под держку , согласовываться между основ н ыми политическими силами. Если рассматривать конституцию Российской Федерации , принимая во внимание все возможн ые способы классификации , мы можем сказать , что конституция нашего государства является новой , унитарной , федеральной , демократической , п исаной , жесткой. СПИСОК ИСПОЛЬЗ ОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Росс ийской Федерации . М ., Проспект . 1997. 2. Баглай М.В ., Г абричидзе Б.Н . Конституционное право Российской Федерации . М . 1996 г. 3. Комментарии к Конституции Российской Федерации . М ., 1994 г. 4. Конституционное право (справочник ). М ., 1995. 5. Козлова Е.И ., Кутафин О.Е . Конституционное право России . М ., 1995. 6. Конституционное ( государственное ) право зарубежных стран . В 2-х томах . Под ред . Б.А.Страшуна . М ., 1995. 7. Конституции зару бежных государств : учебное пособ ие . М ., 1997.