Предмет общей теории социального управления

«Введение в специал ьность ГМУ » Содержание Введение 3 1. Сущн ость и содержание социального управления 5 2. Зако ны и принципы социального управления 12 3. Мето ды социального управления 17 Заклю чение 22 Литер атура и информационные источники 24 Введение Перед мировым сообществом и Россией в особенности стои т крупная проблема, масштабы которой сегодня явно не осознаны либо прини жаются, - создать инновационную теорию и практику управления, сформирова ть управленцев новой генерации, способных мыслить и действовать в услов иях кризисного состояния общества, принимать упреждающие решения, эффе ктивно использовать имеющиеся ресурсы. Разрыв между непрерывно меняющ ейся жизнью и субъектом управления углубляется, что порождает кризис уп равления, политического руководства в том числе. Это сдерживает темпы со циального прогресса, порождает социальные, политические, экономически е, духовные, биологические и техногенные катастрофы, способные погубить жизнь на планете Земля. Мировое сообщество, как считает наука, пока не отв ечает на грозные вызовы XXI века. Но отвечать придется, поскольку альтернат ива такова: либо жизнь в состоянии непредсказуемых катастроф, катаклизм ов, потрясений, возможных взрывов, либо поиск сбалансированного устойчи вого развития, потом, возможно, и гармоничного, - иного не дано. Выбор очеви ден - управление процессом, а значит, и преимущественные инвестиции миро вого сообщества, каждой отдельной страны в сферу управления: финансовые , образовательные, интеллектуальные, информационные и др. Роковая ошибка современной российской политики состоит в том, что все св одится к захвату власти. Между тем, суть политического руководства при н аличии власти - управление общественными делами, привлечение к этому все го общества, его общественных институтов и всех граждан, делегируя им вл астные функции, ресурсы и вместе с ними развивая самодеятельность, самоу правление людей, организуя работу общества на пути социального прогрес са. Надо ли напоминать, что управлению надо учиться. Научиться управлять - эт о, значит, овладеть наукой и искусством воздействия на объект управления , не подавляя творческий потенциал общества, а способствуя его пробужден ию и развитию. Политическое (государственное) управление - частный случа й управления. Главный субъект управления - общество в целом, политическо е управление - его часть. Если часть не подчиняется целому, кризис власти и управления неразрешим. Каждый из нас живет в системе управленческих и организационных отношен ий, которые становятся все более сложными, и никакой прошлый опыт отдель ного руководителя или целой организации не может быть адекватным тем мн огообразным и неординарным управленческим ситуациям, которые требуют определения стратегии реагирования или принятия единственно правильн ого решения. Следовательно, избежать управленческих ошибок, цена которых для общест ва по мере его усложнения все возрастает, можно только в одном случае - есл и опереться на теорию управления, общие законы и принципы науки. Ее основ ы начали складываться со времен античности, когда люди, общественные инс титуты искали эффективные способы управления общественными делами в р азличных сферах: производстве, торговле, военном деле, политике, диплома тии и т. п. Исторический опыт свидетельствует, что уже древнегреческие, древнекит айские государственные и хозяйственные деятели владели такими секрета ми управления, которые не утратили значимости . Традиции управленческой мысли обогащаются новыми принципами в эпоху Ренессанса, промышленной р еволюции, особенно в конце XX века, когда разворачивается управленческая революция и появляется современная модификация теории управления - мен еджмент. В целом, в процессе исторической эволюции накоплен огромный и разностор онний опыт эффективного решения общественных дел, который и нашел отраж ение в теории управления. Однако приходится констатировать печальный ф акт: субъекты управления (отдельные страны, политические лидеры, обществ енные институты, руководители, сообщества людей, каждый человек в отдель ности) пока явно недостаточно знают общие законы и принципы управления, не умеют пользоваться ими в своей практической деятельности. Это во мног ом является причиной тех социальных аномалий, потрясений, которые стоят на пути достижения устойчивого развития в мире, в России в особенности. Именно управленческий ресурс как интегрально-интеллектуальный сегодн я становится определяющим. Его неполное или искаженное использование в едет к стагнации общественного развития, является тормозом прогресса, н есет дезорганизацию и неисчислимые беды национальной и личной безопас ности граждан. В силу целого ряда причин этот ресурс общества (управленч еский) пока заморожен, хотя наряду с "человеческим" он является определяю щим. Раскрыть его - задача первостепенной значимости. Однако, как это ни па радоксально, пока нет учебного пособия по современным основам социальн ого управления, выстроенного в единой логике. Есть исследования, которые посвящены отдельным проблемам теории управ ления. Одни рассматривают социальное управление преимущественно как ч асть экономических отношений, организационных, психологических, когда речь идет о мотивации управленческой деятельности . Другие изучают соци альное управление как государственное (политическое) управление , затра гивая только некоторые законы и принципы социального управления как са мостоятельной отрасли научного знания. Исключение составляют работы а кадемика Афанасьева В.Г. , но они, во-первых, относятся к началу 80-х годов, во-в торых, посвящены решению другой задачи - не учебной, а исследовательской, поэтому не дают целостной картины управленческого знания. Сегодня существует множество авторских подходов к пониманию сущности социального управления, его внутренней структуры, что плодотворно в исс ледовательском плане, но явно недостаточно, ибо они должны быть представ лены в единой логике (от целеполагания до оценки эффективности принятых решений). Во многом лишены такого целостного подхода и многочисленные издания, по священные изложению основ современного менеджмента , которые в большей мере представляют основы управления фирмой с точки зрения искусства со временного управления в разных ситуациях. 1. Сущность и содержание социального управления В окружающем на с мире можно выделить три его составляющие, определяемые формами движен ия материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество. В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляе мые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или техн ических системах, управление в живой природе, или биологических система х, управление в человеческом обществе, или социальных системах. Управление техническими системами (производственно-техническими проц ессами, механизмами, системами машин) изучается в основном техническими науками. Управление в живой природе, то есть управление биологическими системам и, является объектом изучения естественных наук. Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы о тносят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (с оциальными) науками. Наиболее общие законы и принципы управления рассматривает наука кибер нетика. В соответствии с делением окружающего нас мира на неживую природ у, живую природу и человеческое общество кибернетика разделяется на тех ническую, биологическую и социальную . Понятие "социальное управление" рассматривается в узком и широком значе нии слова . В узком значении социальное управление определяется как процесс возде йствия на социальные процессы для достижения поставленных целей. Анализируя в "Капитале" различные формы общественного труда, К. Маркс при шел к очень важному для понимания генезиса и сущности управления выводу : "Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляе мый в сравнительно крупном масштабе, - писал он, - нуждается в большей или м еньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность ме жду индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере" . В широком смысле слова социальное у правление рассматривается как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание на выделение социального управления в определенный вид челов еческой деятельности: "Труд по надзору и управлению... непосредственно и н еразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются вс яким комбинированным трудом на отдельных индивидуумов в качестве особ ого труда" , возникающего "всюду, где непосредственный процесс производс тва имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъ единенным трудом самостоятельных производителей" . Объективная необходимость управленческого труда порождает особую гру ппу работников - управляющих. В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленч еских работников входят научные работники, занимающиеся исследованиям и и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации уп равленческих кадров. Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, факто м разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе гос ударства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совм естный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, та к и управление является необходимым элементом общего труда, существова ния и развития общества. Ключевое понятие управления - воздействие. Оно осуществляется в техниче ских и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует такое во здействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть по нято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью п еревода его в новое желательное состояние . Однако воздействие в социальных системах может быть разным по объему, со держанию, направленности, силе власти. В зависимости от этого меняется с одержание самого понятия управления. Например, в толковом словаре В. Даля термин "управлять" означает править, д авая ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распоря дителем чего-то, подрядничать. Государь управляет народом, государством ; министры управляют каждый своей частью . В государственном управлении управленческая деятельность, как известн о, связана с государственной властью, которая тоже может быть весьма раз личной (тоталитарной, демократической и т. п.), и все же первое и отличитель ное свойство социального управления состоит в том, что это - процесс целе направленного воздействия управляющей системы на управляемую для дост ижения ее эффективного функционирования и развития. Следовательно, основным элементом управления, с чего оно начинается, явл яется целеполагание. Цель управления - желаемое, возможное и необходимое состояние системы, к оторое должно быть достигнуто. Определение целей управления - главный и начальный этап управления. Целеполагание - процесс обоснования и формирования целей развития упра вляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продук ции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных возможносте й их наиболее полного удовлетворения. Подчеркнем, что в социальных системах воздействие субъекта управления на объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, н апротив, стремится к максимальной строгости, экономичности, целесообра зности и последовательности . Заметим, что всякое воздействие в обществе носит сознательный социальный характер, поэтому впредь слово социальн ое может быть опущено: оно подразумевается, поскольку речь пойдет об упр авлении общественными делами. Содержание социального управления в основном, главном определяется ка чеством целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено тем, насколь ко в поставленных целях (оперативных, среднесрочных, стратегических) наи более точно и полно выражены коренные потребности и интересы всего обще ства, его отдельных социальных групп, определяющих мотивы поведения люд ей. Итак, уже само целеполагание - есть одно из могучих средств, которое оказы вает воздействие на людей, их поведение и жизнедеятельность и тем больше , чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы личности, ка ждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение, коренные жизненн ые интересы (экономические, социальные, политические, духовно-культурны е). Именно поэтому многие ученые, изучающие управление, считают сегодня гла вным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности систему стимулирования к деятельности (экономической, поли тической, социальной, моральной и т. п.). Источником активности, как известно, являются стимулы. Они есть движущая сила и причина активности. Они могут быть внешними и внутренними, позити вными и негативными, объективными и субъективными, материальными и духо вными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул - источник пр обуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему ст имулирования, то есть представления каких-либо жизненных гарантий по ре зультатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением. Итак, как видно, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но еще в бол ьшей мере к нему имеет отношение мотив. Если стимул содержит в себе и прич ину, и цель активности в их нерасчлененном виде, а цель не всегда может быт ь осознанной, то мотив активно включает сферу сознания, идеальный образ, что делает саму активность более целесообразной, эффективной. Можно поэ тому сказать, что мотивация к деятельности - это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы лично сти: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека, "Я - концепц ию" и т. п. Поэтому очень важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческ их сил личности необходимо все более полное использование человеческо го фактора, ресурса личности в управлении. Теория мотивации становится все более важным, хотя и не единственным сре дством управленческого воздействия. Это особенно характерно для совре менного управления, которое все в большей мере опирается на главные ресу рсы: творческий потенциал личности, сильную социальную организацию, инт еллектуальную собственность и ее составляющую - информацию. Поэтому пра вы те исследователи, которые считают, что сегодня необходимо говорить о новой парадигме управленческой теории, которая все в большей мере основ ывается на приоритетном включении в содержание главного, субъекта упра вления - творческой личности, коллективного преобразующего интеллекта общества, а не только усредненных органов и организационных структур уп равления. Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих и ндивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, спосо бны достигать наилучших результатов в управлении общественными делами , обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальн ых систем. Поэтому важнейшей функцией управления выступает наиболее по лное включение в управленческую деятельность наиболее одаренных в это м отношении граждан, создание своего рода "управленческой элиты", облече нной доверием общества, профессионально выполняющей его главную мисси ю - создание простора для саморазвития, самопроявления сущностных сил са мой сложной социальной системы и отдельных структурных образований: ре гиональных, муниципальных, трудовых, семейных, каждого человека в отдель ности на основе самоуправления и саморегулирования. Поэтому управление - это особый вид профессиональной деятельности, кото рый не только сводится к достижению целей системы, организации, но и пред ставляет собой средство поддержания целостности любой сложной социаль ной системы, ее оптимального функционирования и развития. Обычно считают, что управление возникло только в результате разделения труда на умственный и физический, что привело к разделению управленческ ой и исполнительной деятельности. Однако феномен управления имеет боле е древнюю и длительную историю. Уже на заре человечества в стаде человек ообразных обезьян обнаруживаются признаки управления. В стаде управле ние проявляется на уровне животных инстинктов. Члены стада шли за своим вожаком не потому, что они осознавали разумность этого, а в силу заложенн ых в них природой программ целесообразного поведения. Такое бессознате льное поведение сохраняло им жизнь. В дальнейшем, по мере развития челов ека, управление из бессознательного (инстинктивного) акта постепенно пр евращается в сознательный, который получает со временем и научное подкр епление. Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В са мом деле, в течение многих веков управление из бессознательной деятельн ости превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью ус тойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение переда вала навыки управления. Таким образом, социальное управление - это во многом продукт социальных организаций. Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой деятельности. Последняя - одна из разновидностей человеческой деятельн ости вообще. "Всякая деятельность человека субъективна, - подчеркивал В.Г. Афанасьев, - человек - субъект деятельности. Вместе с тем эта деятельность объективна, поскольку она направлена на какой-либо объект. Объект - это то , с чем человек взаимодействует, что противостоит субъекту в его предмет но-практической, социально-политической и духовной деятельности, что пр еобразуется человеком в процессе этой деятельности" . Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и ф ункций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управл енческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработан ных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, уме ний, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сф ере управления. Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической реали зации управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общ ества, а опосредованно - сознание и поведение людей. Она должна адекватно отражать Социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы, на ходить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствов ания социальных систем и перевода их на новый уровень. Во многом управленческая деятельность является информационной, потому что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выда чей социальной и, прежде всего, управленческой информации. Существуют бо льшие трудности в получении того, что олицетворяет собой информацию, при годную для управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективном и столковании, не является информацией. Информацией может быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявление м причин и движущих сил, определяющих его состояние и динамику. Поэтому у правленческая деятельность в основе своей и посвящена поиску, отбору, пе реработке и анализу социальной информации, которая и лежит в основе целе сообразной управленческой деятельности. Это сложное эмоционально-психологическое явление с ярко выраженной до минантой воли. Каждый человек, занятый управлением, постоянно совершает мыслительные и волевые операции анализа, оценки, решения, подчинения и и сполнения, команды и контроля и т. д. Это создает в социальных организация х особый социально-психологический микроклимат, активно влияющий на со знание, чувства, жизненные ориентации человека и формирует определенны й тип поведения и деятельности. Постоянное напряжение воли, груз ответст венности, дисциплинированность, подчинение собственного "я" управленче ской функции - вот естественные компоненты, которые присущи управленчес кой деятельности в нормальном органе управления. Если этого нет, то форм ируемые и реализуемые таким органом управляющие воздействия вряд ли мо гут пользоваться авторитетом людей и в должной мере влиять на их сознани е и поведение. В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы уп равления, управляющие, и каждый человек вступают в управленческие отнош ения, которые можно разделить на две части: связанные с целеполаганием, а нализом информации, постановкой задач и организацией их достижения. Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, предс тавляя собой, единство объективного и субъективного, и реализуются в дея тельности субъектов управления. Они определяются особенностями социал ьной экономической системы. Организационные отношения - необходимый элемент механизма управления, имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централи зма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, с оревнования и др. Они подразделяются на вертикальные и горизонтальные, ф ормальные и неформальные. В процессе деятельности, которая реализуется в организационных отноше ниях, осуществляется взаимодействие с коллективами людей, имеет место с пециализация по определенным предметам, содержанию и видам работ, что тр ебует кооперации в целях комплексной реализации компетенции органа уп равления и в целом реализации функций управления. Формальное построени е органа по подразделениям и должностям создает лишь внешнюю логическу ю схему для организационной деятельности, которая каждый раз, с учетом с войств конкретных людей, должна быть соотнесена с неформальной (отношен ия между людьми и социальными группами). Только тогда управленческая раб ота имеет шанс на успех. Момент неформальных отношений в организаторско й деятельности нередко не учитывается, руководители делают акцент на со бственную волю или близкое окружение. Тогда управленческая деятельнос ть теряет свой потенциал и снижается ее эффективность. Особо актуален мо мент неформальных коллективных отношений в больших социальных организ ациях, в обществе в целом, где морально-психологические и нравственные р егуляторы имеют все большее значение. Помимо отношений субординации типа "руководители - подчиненные" существ уют отношения координации, или отношения между находящимися на одном ие рархическом уровне членами организации, направленными на взаимное сог ласование действий, исходя из совместных задач руководства или исполне ния. Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управля ющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относит ельно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуро вневую иерархическую структуру, в каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции. Анализируя дальше систему управления, необходимо выделить следующие е е компоненты. Помимо объекта и субъекта управления, организационных и уп равленческих отношений и соответствующих видов деятельности, в нее вхо дят функции управления, под которыми понимают конкретные направления д еятельности. Функции управления можно классифицировать по их общим зна чениям, разделяя их на функции целевые и организационные. Назначение цел евых функций состоит в направленности к определенной цели системы, кото рая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку с уть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не то лько необходимым, но и определяющим элементом, как управленческой деяте льности, так и всей системы управления, ее становления и развития. Процесс целеполагания является определяющим условием эффективности в сей системы управления. Содержание существующей системы управления фу нкционально организуется (самоорганизуется) именно для достижения опр еделенных целей. Целеполагание всегда выполняет элемент прогнозирован ия - предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате ра звития данной социальной системы. Итак, основные задачи управления и его составной части - организации - реш ает система управления. Конечным результатом ее функционирования явля ются принятие и реализация грамотного управленческого решения, которо е всегда представляется интеллектуальным и психологическим актом выбо ра одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов. 2. Законы и при нципы социального управления Напомним, что к законам науки управления относятся общ ие, существенные и необходимые связи, изучаемые наукой управления. Закон ы управления выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса управления. Они носят объективный характер и не зависят от воли людей, напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Осознанное исп ользование законов позволяет приводить деятельность людей в соответст вие с объективными требованиями жизни. К законам управления относятся: Закон необходимого разнообразия, по которому разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем сл ожнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им упра вляет. Следовательно, суть этого закона состоит в том, что управляющая подсисте ма должна обладать достаточным разнообразием управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управля ющих решений, с тем, чтобы успешно справиться с разнообразием системы и о беспечить ее функционирование и развитие в соответствии с заданной про граммой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведени й, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий соотве тственно разнообразию объекта управления . Закон специализации управления предполагает, что управление современн ыми общественными делами ведет к расчленению его функций, к специфическ ому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления, р азличных направлениях. Поэтому управление требует высокого профессион ализма в различных сферах: экономической, социальной, политической, псих ологической, организационно-технической, правовой, экологической, демо графической и т. п. Субъект управления, осваивая различные области профе ссиональных знаний и опираясь на их многообразие, интегрирует, объединя ет многознание в принятых управленческих решениях, проектах, программа х и концепциях. Закон интеграции управления означает объединение в управлении различн ых специализированных действий на разных уровнях и направлениях управ ления в единый управленческий процесс в рамках единого социального орг анизма - системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, зада чи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной жизнеде ятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с пост оянными изменениями внутренней и внешней среды. Одним из основополагающих законов управления является закон экономии времени, который характеризует эффективность управления, следовательн о, достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь: ма териальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управле ния, решение любого вопроса в управлении в более короткое время, своевре менно оказывает положительное влияние на конечный результат. К числу основополагающих законов социального управления относятся так же: Закон приоритетности социальных целей, определяющих при целеполагании . Не производство, не политика, не экономика являются целью развития обще ства и условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное повы шение качества жизни его членов, их благосостояния, социального самочув ствия, непрерывное совершенствование образа жизни. Осознание этой закономерности привело цивилизованные страны к построе нию социального государства, социально-ориентированного рынка, к социа льному партнёрству. Более того, выявление этой закономерной связи обусл овило установление не только качественных, но и количественных характе ристик в достижении социальной справедливости: стабильность в обществ е не может допустить 10-кратную разницу в доходах самых богатых и самых бед ных. По объективным причинам не более 10 % населения могут проживать на пор оге бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран. Ин аче в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явле ний, здесь невозможно развитие, в том числе и экономическое. В конце XX века изменилась парадигма общественного развития - не экономик а определяет вектор развития, не само по себе хозяйство, наращивание или сокращение его объемов, а развитие всей хозяйственной жизни для повышен ия качества жизни всех граждан. Улучшение социальных параметров, прежде всего здоровья граждан (физического и духовного), является и главным ист очником повышения эффективности экономических результатов: надежност и продукции, ее качества, следовательно, более высокой эффективности про изводства. Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении у преждает характер управленческого воздействия. Закономерностью управ ленческих отношений является то, что, будучи по сути своей отношениями л юдей, складывающимися в процессе управления, все они в той или иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми, кон ечно, в зависимости от объективных изменений в производстве, обществе. П оэтому природа управленческих отношений двойственная - объективно-суб ъективная . Никогда нельзя забывать, что управленческие отношения, в конечном счете , порождаются способом производства, экономическим базисом общества, но в такой же степени вредно непонимание того, что в определенных условиях, особенно происшедших научно-технической и информационной революций, у правленческие отношения сами обретают базисный характер, оказывают ог ромное обратное воздействие на все стороны общественной жизни, а не толь ко экономической, во многом определяют в целом темпы социального прогре сса. Следовательно, очень важно признать как неоспоримый факт, что управлени е, будучи субъективной деятельностью разных субъектов управления (госу дарственный орган, общественный институт, отдельный человек), несет на с ебе печать этой субъективности в виде общей и управленческой культуры (е е наличия или отсутствия), специфики традиций и исторического опыта, инт ересов, потребностей, установок, позиций той или иной личности, являющей ся лидером, и т. п. Поэтому, чем выше уровень управления, на котором располо жен субъект управления, отдельный лидер, тем больше простор для проявлен ия как позитивной, так и негативной субъективности. Характер субъективности в управлении во многом зависит от выбора, обосн ования генеральной цели общества. Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы является основополагающим для социально го управления. Суть его заключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, орг анизационной, социальной, духовно-культурной. В своем единстве они соста вляют целостный организм, но поддержание целостности возможно только п ри доминировании генеральной главной цели над целями каждой подсистем ы. В целом в теории управления понятие закономерность обычно рассматрива ется как первоначальная стадия формулирования закона в начале его теор етического исследования. Следует подчеркнуть, что именно эта часть обще й теории управления представляется наименее исследованной. Необходимо более обстоятельное изучение законов общественного развития и управл ения сложными системами, социального и биологического мира, социальног о и технического, информационного, стихийных и сознательных процессов. И нтегральное исследование этих закономерностей - во многом дело будущег о, но уже сегодня можно сказать, что обеспечение сбалансированного разви тия социального и биологического, достижение гармонического развития социальной и природной среды, предотвращение экологической катастрофы - одна из важнейших закономерностей социального управления. Это, в свою очередь, актуализирует такую закономерность социального упр авления, как ее доктринальность, разработка и реализация которой в проце ссе управления позволяет на деле осуществить системный характер управ ленческого воздействия. Поэтому ее разработка и реализация являются ун иверсальной закономерностью современного социального управления. Одним из важнейших законов современного социального управления являет ся передача функций управления (функций, прав, полномочий, ресурсов) наро дным органам самоуправления, развитие их самодеятельной активности по управлению общественными делами, всемерное развертывание сил саморегу лирования и саморазвития. На наш взгляд, корпоративный способ организации социальной жизни в совр еменных условиях позволяет не просто декларировать эти цели, а реализов ывать их. Почему? Прежде всего, потому, что эти заботы берут на себя не толь ко государство, центральная власть, но и органы местного самоуправления , муниципальные образования, население территорий, городов и районов. По этому центр тяжести в области здоровья нации во всем мире перемещается в муниципальные образования, которые при корпоративном хозяйствовании способны рационально решать эти вопросы, обеспечивать здоровый образ ж изни своего населения. Решение этих задач возможно при одном условии: население - хозяин и собст венник территории, на которой оно проживает. Поэтому самоуправление - основа развития муниципальных образований. На селение городов и районов выступает собственником, совладельцем финан совых институтов, предприятий, коммерческих и некоммерческих организа ций. Совершенно очевидно, что до достижения этих целей во всем мире еще оч ень далеко. В России, например, доходы населения крайне низкие (до 80 % бюджет а семьи составляют затраты на питание), условия жизни не соответствуют с овременному уровню цивилизованного развития, у подрастающего поколени я нет благоприятной "стартовой площадки" для жизни, собственность больше й части населения сведена к наличию приватизированной квартиры. Обобща я сказанное, можно сделать вывод: попытка реформировать Россию в интерес ах общества зашла в тупик, теория и практика социального управления пока крайне несовершенны. Особое внимание следует обратить на единство теории и практики: в практи ке социального управления должны реализовываться такие закономерност и управления; - система социального управления целостна, что обусловлено культурными, политическими и экономическими факторами общественного развития. Это проявляется в неразрывной цепи отношений управления (от высших органов управления до низших его звеньев), в единстве социального управления со всеми его составными частями на основе гармонизации разных целей и инте ресов общества, в сочетании основных функций и методов управления; - между управляемой и управляющей подсистемами социальной системы долж на соблюдаться пропорциональность, предполагающая рациональную соотн осительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсистем; - между централизацией и децентрализацией функций социального управле ния должно соблюдаться оптимальное соотношение. Уровень централизации управления меняется в процессе общественного развития, и это изменение является законом социального управления. Для каждого этапа общественн ого развития должен быть свой оптимальный уровень централизации (децен трализации); - различные слои населения должны принимать участие в социальном управл ении, в повышении его эффективности и ответственности, поскольку общест венное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовл етворения потребностей населения. Под принципами социального управления следует понимать правила, основ ные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управ ления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют треб ования к системе, структуре, процессу и механизму социального управлени я. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми о бъективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих чер т, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их д еятельности. Следовательно, принципы социального управления - это руков одящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений у правления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно пред ставить в такой последовательности: законы социального развития социа льные законы соответствующего периода (этапа) социального развития зак оны и закономерности социального управления принципы социального упра вления. При этом важное различие между принципами и методами социальног о управления состоит в том, что принципы управления не выбирают - им следу ют. К основным принципам социального управления относят принципы: - единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении; - единства воздействия всех методов управления для поддержания целостн ости социальной системы; - сочетания отраслевого и территориального управления; - приоритетности в достижении стратегических целей; - научности социального управления; - прогнозирования социального управления; - мотивации (стимулирования) труда; - ответственности за результаты социального управления; - рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров ; - экономичности и эффективности управления; - системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы , состоящей из различных звеньев); - иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровне вых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управл яет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню); - необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не мен ьшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система); - обязательности обратной связи (получение информации о результатах воз действия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения ф актического состояния с заданным); - сочетания единоначалия и коллегиальности; - ситуационного управления по прогнозированию возмущений; - программно-целевого обеспечения; - делегирования полномочий; - гуманизма и нравственности в управлении; - гласности в принятии решения. Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет таког о же воздействия на принципы управления. Таким образом, принципы социального управления должны: - основываться на законах развития общества, на законах управления; - соответствовать целям социального управления и отражать основные сво йства, связи и отношения управления; - учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления; - в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах. Системы принципов управления изменяются в процессе развития социально го управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исче знуть не могут, так как выражают общие требования к системе социального управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными. 3. Методы соци ального управления Реализация рас смотренных ранее законов и принципов управления осуществляется примен ением различных методов управления. Метод управления - это совокупность приемов и способов воздействия на уп равляемый объект для достижения поставленных целей. Слово "метод" греческого происхождения (methodos - в переводе означает способ до стижения какой-либо цели). Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности. Характеризуя методы управления, необходимо раскрыть их направленность , содержание и организационную форму . Направленность методов управления выражает их ориентированность на ко нкретную систему (объект) управления. Содержание - это специфика приемов и способов воздействия. Организационная форма - специфическое воздействие на реально сложившу юся ситуацию. Это может быть прямое (непосредственное) или косвенное (пос тановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие. В практике управления, как правило, одновременно применяют различные ме тоды и их сочетания (комбинации), которые органически дополняют друг дру га, находятся в состоянии динамического равновесия. Можно выделить следующие методы управления: - социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей; - экономические, обусловленные экономическими стимулами; - организационно-административные, основанные на прямых директивных ук азаниях; - самоуправление как разновидность саморегулирования социальной систе мы. В более общем виде все методы управляющего воздействия можно разделить на две группы: основные и комплексные. К основным относятся такие, в котор ых четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия ме тодов управления требованиям тех или иных объективных законов (наприме р, социальных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными, или комплексными, методами социального управления являются комбинации основных методов. По содержанию методы социального управления отражают требования разли чных объективных законов социального развития: экономических, организ ационно-технических, демографических, социологических, психологически х и т. д. Рассмотрим социальные методы управления, которые связаны со способами достижения социальных целей общества не только экономическими, органи зационно-административными способами мотивации человеческого поведе ния, но и непосредственно: через постановку социальных целей, повышение качества жизни, укрепление социальных организаций, повышение социальн ой зрелости общества, его отдельных структур, управленцев, в первую очер едь. Являясь основными, социальные методы выступают и как комплексные, н о в этом комплексе в соответствии с требованиями объективных закономер ностей (возрастания роли социального фактора) они во многом определяют с одержательный аспект управления и задают вектор развития всем другим м етодам воздействия. Например, наряду с экономическим стимулированием с егодня широко используется стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью, качеством социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам фирмы и т. п. Социальные методы включают широкий спектр методов социального нормиро вания, социального регулирования, морального стимулирования и др. Метод ы социального нормирования позволяют упорядочить социальные отношени я между социальными группами, коллективами и отдельными работниками пу тем введения различных социальных норм. Социально-политические методы включают социальное образование и привлечение работников к участию в с оциальном управлении. К конкретным методам социального нормирования о тносятся правила внутреннего трудового распорядка, правила внутрифирм енного этикета, формы дисциплинарного воздействия. Методы социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений пут ем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, г рупп и индивидуумов. К ним относятся договоры, взаимные обязательства, с истемы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей . Методы морального стимулирования используются для поощрения коллект ивов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в проф ессиональной деятельности. Социальные методы управления включают в себя социально-психологически е способы и приемы воздействий на процесс формирования и развития колле ктива, на процессы, протекающие внутри него. Данные методы основаны на ис пользовании социально-психологических механизмов, действующих в колле ктиве, в состав которого входят формальные и неформальные группы, личнос ти с их ролями и статусами, связанными системой взаимоотношений и социал ьных потребностей и др. Социально-психологические методы управления, пр ежде всего, отличаются своей мотивационной характеристикой, определяю щей направление воздействия. Среди способов мотивации выделяют внушен ие, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побужде ние и др. Целями применения социально-психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей человека, его всесторонн ее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности и эффективной деятельности коллективов. Психологические методы управления направлены на регулирование отноше ний между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К н им относятся методы комплектования малых групп, гуманизации труда, проф ессионального отбора и обучения и др. Методы комплектования малых групп позволяют определить оптимальные количественные и качественные отнош ения между работниками с учетом психологической совместимости. К метод ам гуманизации труда относятся использование психологического воздей ствия цвета, музыки, исключение монотонности работы, расширение творчес ких процессов и т. д. Методы профессионального отбора и обучения направл ены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы. В целом к социальным и психологическим методам относятся способы управ ляющего воздействия, опирающиеся на объективные законы социального ра звития и законы психологии. Объектом воздействия здесь являются социал ьные и психологические процессы на уровне народонаселения, производст венного коллектива или его структурного звена, отдельного работника. Важное место в управлении социальными системами в настоящее время зани мает прогнозирование. Всякое, даже самое элементарное, решение предпола гает определенное предвидение, поскольку этим решением проектируется действие в будущем. Выборка эффективных решений, особенно глобального и стратегического характера, требует умения предвидеть главные направле ния развития в данной сфере общества в целом и действовать сообразно с и х закономерностями. При прочих равных условиях, чем больше вероятность п оявления в будущем определенного события, тем, естественно, солиднее баз а для принятия решения. Только на основе верных, научно обоснованных про гнозов можно действовать с перспективой, и результаты деятельности суб ъективного фактора совпадут в наибольшей степени с замыслом государст венной политики, с преследуемыми субъектом управления целями. Прогноз к ак форма социального предвидения описывает возможную степень достижен ия тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправля емые (стихийно протекающие) процессы. Прогнозы выполняют ряд функций: ориентировочную, нормативную, предупре дительную и др. Они нацеливают органы управления на решение перспективн ых проблем, определяют условия, при которых можно реализовать прогности ческую модель, предупреждают о возможных отклонениях от нее. Таким образ ом, прогнозы выступают как необходимый элемент всего процесса управлен ия, содействуют его оптимизации. Роль и значение прогнозирования особенно сильно проявляются в условия х научно-технической революции, которая усложняет связи в социальном ор ганизме и повышает динамику общества. Научно-техническая революция тре бует еще в большей степени, чем прежде, идеального опережения, верного пр едвидения возможного развития последствий деятельности субъекта упра вления. Прогнозирование, как и моделирование, - это сложная научно-исследователь ская и логико-конструктивная деятельность. Она должна быть организован а так, чтобы давать необходимую информацию при подготовке управленческ их решений. Значение прогнозов в управлении социальными процессами зак лючается, прежде всего, в том, что они выступают предплановыми документа ми. Прогнозирование имеет задачей не констатировать возможное будущее, а помогать плановой деятельности, содействовать ее оптимизации. Разуме ется, следует иметь в виду, что для выполнения этой функции необходима се рьезная теоретико-прикладная работа, посредством которой знание, содер жащееся в прогнозе, трансформируется так, что может служить основой опти мального планирования. Моделирование и прогнозирование социальных систем - тесно связанные ме жду собой виды деятельности. В известном смысле прогноз можно рассматри вать как модель будущего. С другой стороны, модель какой-либо системы нем инуемо повышает свою познавательную и управленческую роль, если базиру ется на перспективных изменениях в ней, а значит, на прогностической инф ормации. Метод моделирования широко используется в прогностической де ятельности. Науке и практике известны и различные методы экспертных оценок, которые успешно используются в прогнозировании и в выработке управленческих р ешений. Сопоставление различных суждений, внимательный разбор, анализ а ргументов, которые они содержат, синтез оценок обеспечивают необходиму ю достоверность прогноза и способствуют подготовке и принятию оптимал ьных решений. В современных условиях в связи с возросшей сложностью управленческого процесса формируется специфический вид труда, обслуживающего управлен ие, - консультативный труд и соответствующий метод управления. В развиты х капиталистических странах функционирует множество обществ, бюро, орг анизаций, которые вырабатывают экспертные оценки и дают консультации р уководителям. Крупные ученые отстаивают создание системы коммуникаций между специалистами по управлению и руководством организаций. В структуру управления компаниями все чаще вводится фигура (informal man), которо й не дана власть и которая не несет ответственности за какой-либо сектор работы. Это советник президента или генерального управляющего, независ имый эксперт, оценивающий положение вещей в компаниях не с позиции каког о-либо подразделения или службы, а в широком, стратегическом масштабе. В о тличие от специалистов, привлекаемых из консультативных фирм по управл ению на основе договоров, этот эксперт является как бы доверенным лицом высшего руководства, посвященным во все намерения и тайны, относящиеся к долгосрочной стратегии и предстоящей тактике. Его не тяготит бремя теку щей оперативной работы, груз прежних традиций и ошибок, он не ограничен т есными рамками служебной иерархии. От него требуются объективные оценк и, смелые рекомендации крупного масштаба, которые могут существенно пов лиять на положение дел. Разновидностью независимой экспертизы служит введение в советы директ оров компаний ученых, которые специализируются по вопросам экономики, р ыночных отношений, финансов, капиталовложений, социального управления. Постоянно работающий в университете или научном центре ученый являетс я одновременно и одним из директоров компании. Не отвечая за определенны й участок работы, и не будучи связан какой-либо отдельной производственн ой функцией, он может оказывать влияние на характер решений высшего руко водства. Когда рассматриваются пути и средства оптимизации работы по подготовк е руководящих решений, следует иметь в виду и роль конкретных социальных и социологических исследований. Через них обеспечивается сбор предста вительной информации об изучаемом объекте, раскрываются его характерн ые черты и тенденции развития, формируются выводы и рекомендации, которы е помогают руководителю в его деятельности. Процесс сбора и обработки информации качественно меняется в результат е применения электронно-вычислительной техники, значение которой сост оит в том, что она служит технической базой для разрешения исторического парадокса - наличие информационного голода на фоне изобилия первичной и нформации. Современное производство, техника и наука требуют от человек а такой быстроты и точности реакций, которые находятся вне пределов его физиологических и психологических возможностей. Электронно-вычислите льная техника обеспечивает ускоренную обработку огромных объемов инфо рмации и таким образом помогает руководителям в подготовке и принятии у правленческих решений. Большие возможности наиболее полно реализуются в автоматизированных с истемах управлениях (АСУ). Они повышают степень научной обоснованности у правления, так как принятие решений не находится в зависимости от субъек тивного мнения и интуиции руководителя, а основывается на количественн ых характеристиках существующей и ожидаемой ситуации, которые формиру ются на базе использованных социальных моделей и вычислительной техни ки. АСУ содействуют освобождению руководства от механического выполне ния большой текущей работы и сосредоточению внимания на творческом реш ении наиболее важных перспективных вопросов управления. Повышая опера тивность управления, автоматизированная система предполагает активно е участие человека в управленческом процессе. Именно человек принимает окончательное решение на основе оценки различных вариантов, учитывая д ополнительную информацию. Современные наука и техника, не отменяя и не подменяя человека, играют ог ромную и все возрастающую роль в управлении социальными процессами. Эпо хальные научно-технические достижения открывают принципиально новые в озможности рационализации управления, преодоления субъективизма и вол юнтаризма в руководящей деятельности, оптимизации процесса решения уп равленческих задач. Естественно, эти возможности реализуются различны м образом в зависимости от характера социальных отношений, политическо й надстройки. Заключение Необходимость социального управления, прежде всего, обусловлена разделением труда и п отребностью в его кооперации. Как совместный труд составляет основу вся кого человеческого общества, так и управление является необходимым усл овием существования и развития общества. В процессе осуществления управленческой деятельности создаются особо го рода управленческие отношения. Они имеют свою сложную внутреннюю стр уктуру. Система управления, которая складывается в процессе реализации управленческой деятельности и функций управления, состоит из объекта и субъекта управления, системы прямых и обратных связей внутри системы, ис точников саморегуляции (интересов, потребностей, ценностей составляющ их ее подструктур), разных органов управления. Содержание системы управл ения и внутренние принципы ее организации и самоорганизации определяе т целеполагание, связанное с прогнозированием и моделированием социал ьных систем. Конечным итогом функционирования и развитая системы управ ления являются принятие и реализация управленческого решения. Одной из главных задач современной системы управления является создан ие благоприятных условий для реализации возможностей управляемой сист емы, которые появляются только с расширением инициативы и ответственно сти каждого субъекта самоуправления, более широкого использования мет одов саморазвития и самоуправления. Для достижения этих целей необходимо более широкое применение научных методов управления (моделирования, программирования, эксперимента, инф ормационных технологий и т. п.). К законам управления относятся наиболее общие, существенные и необходи мые связи, которые изучаются наукой управления. К ним относятся законы н еобходимого разнообразия, интеграции и специализации управления, прио ритетности социальных целей, возрастания субъективности и интеллектуа льности управления, доминирования глобальной цели системы, доктриналь ности, развития самодеятельной активности каждой подструктуры. На основе познания и использования законов управления формируются при нципы управленческой деятельности как руководящие идеи, исходные поло жения, позволяющие формировать систему управления и подбирать совокуп ность методов, необходимых для достижения поставленных целей. Являясь в определенной мере искусством, живым творчеством, эффективное рациональное управление невозможно без познания его основных законов и принципов, которые позволяют сократить социальное время для принятия и реализации управленческих решений. Наука социального управления не является прикладной составляющей како й-либо науки: юридической, политической, экономической, социологической и т. п. Она базируется на общеметодологических принципах фундаментальны х наук, но имеет свой собственный предмет и свою проблематику исследован ия, является крайне актуальным направлением научного знания, от успехов которого во многом зависят как успех частных управленческих дисциплин, так и темпы развития общества, качество жизни его граждан, их личная безо пасность. Наука социального управления представляется как единая отрасль научно го знания, которая изучает целостное освоение окружающего мира под угло м зрения системного воздействия на все сферы общественной жизни во имя д остижения цели общества - повышения качества жизни его членов. Она иссле дует общие закономерности, принципы социального воздействия независим о от того, к какой сфере они относятся, а также закономерности и принципы с оздания самой системы социального управления. Основным методом ее исследования является системный подход, который по зволяет объединить всю совокупность средств и методов, помогающих не то лько изучить свойства и структуру объекта в целом, но и осуществить комп лексное воздействие. Наука социального управления опирается на фундаментальные положения р азных отраслей обществоведения, ряд прикладных отраслей, но ее самостоя тельным предметом является специфическая управленческая деятельност ь в единстве с управленческими отношениями, которые складываются в проц ессе создания самой системы социального управления, ее построения, функ ционирования и развития. Новой парадигмой управления является все более полное включение творч еской личности, коллективного преобразующего интеллекта общества в со держание субъекта управления, что позволяет формировать управленческу ю элиту профессионалов, которая способна выполнить главную миссию обще ства, - создать условия для его саморазвития и повышения качества жизни с воих членов. Поэтому управление не только сводится к достижению целей, н о и является средством поддержания целостности любой сложной системы и стимулирования ее саморазвития… Литература и информационные источники 1. http://www.i-u.ru/biblio/archive/socupr/3.aspx 2. http:// interned . ru / articles / other / osnov _2. htm 3. http://www.xserver.ru/user/sissu/