Порядок рассмотр ения конституционным судом РФ дел по спорам о компетенции 1. Раскройте порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ дел по спорам о компетенции. В соотв етствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституцио нным Законом “О конституционном суде” Конституционный Суд РФ в заседан иях палат разрешает споры о компетенции : o между федеральны ми органами государственной власти; o между органами государственной в ласти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; o между высшими государственными о рганами субъектов РФ. Принци пами конституционного судоустройства являются: независимость, коллеги альность, гласность, устность разбирательства, язык конституционного с удопроизводства - русский (участникам процесса, не владеющим русским язы ком, предоставляется право давать объяснения на другом языке и пользова ться услугами переводчика), непрерывность судебного заседания, состяза тельность и равноправие сторон. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешени и спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов госу дарственной власти, указанных в ст. 125 ч.3 Конституции РФ, а Президент РФ так же в случае, предусмотренном ст. 85 ч. 1 Конституции РФ. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами госуд арственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он мо жет передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Ходатайство органа государственной власти допустимо, если : o оспариваемая ком петенция определяется Конституцией РФ; o спор не касается вопроса о подведо мственности дела судам или подсудности; o спор не был или не может быть разре шён иным способом; o заявитель считает издание акта ил и совершение действия правового характера либо уклонение от издания ак та или совершения такого действия нарушением установленного Конституц ией РФ разграничения компетенции между органами государственной власт и; o заявитель ранее обращался к указа нным в ст. 125 ч. 3 Конституции РФ органам государственной власти с письменны м заявлением о нарушении ими определённой Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящих в их компетенцию обязанностей; o в течении месяца со дня получения п исьменного заявления, органами государственной власти не были устране ны указанные в нём нарушения; o в случае обращения соответствующ его органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использ овании согласительных процедур, Президент РФ в течении месяца со дня обр ащения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процеду ры не привели к разрешению спора. Ходата йство Президента РФ, вынесенное в порядке применения ст. 85 ч. 1 Конституции РФ, допустимо, если : o Президент РФ исп ользовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между ор ганами государственной власти; o разногласия между органами госуд арственной власти являются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции. Консти туционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции исключительно с точ ки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной вл асти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения ком петенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между орган ами государственной власти РФ и органами государственной власти субъе ктов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установл енного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничени и предметов ведения и полномочий. Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предм етом спора о компетенции, Конституции РФ по содержанию норм, форме, поряд ку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возмо жно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком р ассмотрения дел о конституционности нормативных актов. Заседания палаты Конституционного Суда РФ созываются председательств ующим в палате. В пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ и заседаниях его палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов, если иное не установ лено Федеральным Конституционным Законом или Регламентом Конституцио нного Суда. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или заседания х палат принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не п озднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решени и указывается очерёдность слушания дел. Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Констит уционный Суд РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям , касающиеся одного и того же предмета. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституци онного Суда РФ, а также изложения материалов в заседании Конституционны й Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов норматив ных и других правовых актов, документов, их копий, дел, сведений и других м атериалов; о заверении документов и текстов, нормативных актов; о провед ении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определённых об стоятельств, о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультац ий и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам, обя зательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Тре бования Конституционного Суда РФ должны быть рассмотрены и ответ по рез ультатам их рассмотрения должен быть направлен в течении месяца со дня п олучения, если иной срок не указан Конституционным Судом РФ. Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Объявление о заседаниях Конституционного Суда РФ помещаются в доступн ых для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массово й информации. Участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются стороны, их пр едставители, свидетели, эксперты, переводчики. Каждая из сторон может им еть не более трёх представителей. Стороны обладают равными процессуаль ными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материала ми дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участник ам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона мо жет представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщени ю к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. Стороны и их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или её пред ставителя на заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассм отрению дела, за исключением случая когда сторона ходатайствует о рассм отрении дела с её участием и подтверждает уважительную причину своего о тсутствия. Заседания Конституционного Суда РФ проходят открыто, за исключением сл учаев, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом. Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда эт о необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безо пасности граждан, защиты общественной нравственности. Дела в закрытых з аседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционног о судопроизводства. В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии к ворума, открывает заседание Конституционного Суда РФ и сообщает, какое д ело подлежит рассмотрению. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. Пред седательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и об язанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответст венность. Председательствующий руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства. Возражения кого -либо из участников процесса против распоряжений и действий председате льствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия пр едседательствующего могут быть по предложению сторон или любого из суд ей пересмотрены Конституционным Судом РФ в том же заседании. В заседании Конституционного Суда РФ ведётся протокол, требования к кот орому устанавливаются Регламентом Конституционного Суда РФ. Стороны и меют право знакомиться с протоколом заседания и приносить на них свои за мечания. Иные участники процесса имеют право знакомиться с протоколом з аседания с разрешения Конституционного Суда РФ. Исследование по существу рассматриваемого в заседании дела начинаются с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании, имеющихся материалов и мерах, предприняты х по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда РФ. По окончании выступл ения судьи-докладчика Конституционный Суд РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Устано вленный решением суда порядок рассмотрения может быть изменён только с амим судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судьей Конституционно го Суда рассматриваются безотлагательно. В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Су да РФ, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать поясн ения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргумен ты в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаива ется несколькими её представителями, последовательность и объём их выс туплений определяются данной стороной. Стороны и их представители не вп раве использовать свои выступления для политических заявлений и декла раций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес госуда рственных органов, общественных объединений, участников процесса, долж ностных лиц и граждан. Объяснение стороны выслушивается Конституционн ым Судом РФ в полном объёме. После объяснения стороны ей могут быть задан ы вопросы судьями Конституционного Суда РФ и другой стороной, а с разреш ения Суда - экспертами. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьёй-докладчиком либо Конституционным Судом РФ. Эксперт перед выступ лением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за да чу заведомо ложных заключений. После изложения заключения эксперт обяз ан ответить на дополнительные вопросы. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установлен ие которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание могу т быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями мат ериалами о таких обстоятельствах. Свидетель перед заслушиванием его по казаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за д ачу заведомо ложных показаний. Свидетель обязан сообщить Конституцион ному Суду РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дел а, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы. При н еобходимости он может пользоваться письменными заметками и другими ма териалами. В заседании Конституционного Суда РФ могут быть оглашены только те доку менты, подлинность которых не вызывает сомнений. Исследованные докумен ты подлежат приобщению к материалам дела. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выс тупления сторон. В своих заключительных выступлениях стороны не в праве ссылаться на документы и обстоятельства, не исследованные Конституцио нным Судом РФ. Если после заключительного выступления сторон Конституционный Суд РФ признает необходимость выяснить дополнительные обстоятельства, имеющ ие существенное значение для разрешения дела или исследовать новые док азательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. П о окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повто рные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельств ами и доказательствами. После признания Конституционным Судом РФ исследования вопросов дела з авершённым председательствующий в заседании объявляет об окончании сл ушания дела. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционны м Судом РФ в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассма тривающие данное дело. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по вопросам о спорах о компет енции именуется постановлением. Постановления выносятся именем Россий ской Федерации. По итогам рассмотрения споров о компетенции Конституционный Суд РФ вын осит одно из следующих решений : o подтверждающее п олномочие соответствующего органа государственной власти издать акт и ли совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции; o отрицающее полномочие соответств ующего органа государственной власти издать акт или совершить действи е правового характера, послужившее причиной спора о компетенции. В случа е, если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компе тенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает сил у со дня, указанного в решении. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием пу тём поимённого опроса судей, большинством голосов. Решение провозглаша ется в полном объёме в открытом заседании немедленно после его подписан ия. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалова нию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение подле жит немедленному исполнению после его опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нём не оговорены. Реше ние Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только с амим Конституционным Судом РФ в пленарном заседании или заседании пала ты, принявшей это решение, по ходатайству органов или лиц имеющих право н а обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно на правлено. 2. Какие требования п редъявляются к проведению агитации по вопросам, вынесенным на референд ум Российской Федерации? В соотв етствии с Законом РФ “О референдуме Российской Федерации” граждане РФ, о бщественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и за конными методами беспрепятственно вести агитацию за или против провед ения референдума РФ, за или против участия в референдуме РФ, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на реф ерендум РФ. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расов ую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаг анда социального, расового, национального религиозного или языкового п ревосходства. Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные мат ериалы : o федеральным орга нам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при ис полнении служебных обязанностей; o воинским частям, военным учрежден иям и организациям; o благотворительным организациям и религиозным объединениям; o членам избирательных комиссий, чл енам комиссий по проведению референдума РФ. Агитац ия заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшест вующего дню проведения референдума РФ. В день проведения референдума и в день предшествующий ему агитация запрещается. Агитация может проводиться: o через средства м ассовой информации; o путём проведения различным мероп риятий; o путём выпуска и распространения п ечатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; o в иных не запрещённых законом форм ах. Запрещ ается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам б есплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также вы платой денежных средств. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об ор ганизациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимн ых агитационных материалов запрещено. Вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архите ктурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референду ма РФ и в помещениях участков референдума РФ запрещается. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются го сударственные органы, предприятия, учреждения и организации либо котор ые полностью или частично финансируются за счёт государственных средс тв или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возм ожности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум РФ . 3. Кто и каким образом может выдвигать кандидатов в депутаты Государстве нной Думы Федерального собрания РФ? На основании Закона РФ “О выборах депутатов Государственной Думы Федер ального Собрания Российской Федерации”, принятого Государственной Дум ой 9 июня 1995 года, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания из бираются гражданами Российской Федерации достигшими на день выборов 18-т и летнего возраста, на основе всеобщего равного и прямого избирательног о права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является добровольным. Государственная Дума состоит из 450 депутатов - 225 депутатов избираются по о дномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирате льный округ и 225 депутатов избираются по федеральному избирательному ок ругу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные спис ки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, изб ирательными блоками. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит непосредственно из бирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвиже ние кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах и феде рального списка кандидатов в депутаты для баллотировки на выборах по фе деральному избирательному округу производится на съезде (конференции) избирательного объединения с указанием избирательного округа, в котор ом будет баллотироваться каждый кандидат. Избирательное объединение, и збирательный блок вправе выдвигать в одном избирательном округе не бол ее одного кандидата. Решение о выдвижении кандидатов и федерального списка кандидатов прин имается тайным голосованием. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандид атами в депутаты и в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся чл енами входящих в них общественных объединений. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нём канди датов определяются избирательным объединением, избирательным блоком. После представления федерального списка в Центральную избирательную к омиссию Российской Федерации его состав и порядок размещения в нём канд идатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызываемых выбы тием кандидатов. Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избир ательным блоком по федеральному списку, не может превышать 270 человек. Федеральный список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избират ельным объединением, избирательным блоком по одномандатным избиратель ным округам, представляются уполномоченным представителем избиратель ного объединения, избирательного блока в Центральную избирательную ко миссию Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматрива ет в трёхдневный срок представленные документы и выдаёт представителю избирательного объединения, избирательного блока заверенные копии спи сков кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых. Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов в одномандатных избирательных округах, осуществляют сбор подписей изб ирателей соответствующего одномандатного избирательного округа в под держку каждого кандидата в количестве не менее одного процента от общег о числа избирателей данного избирательного округа. В поддержку федерал ьного списка кандидатов необходимо собрать не менее 200 тысяч подписей из бирателей. Подписи, собранные в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатном у избирательному округу и зарегистрированного окружной избирательной комиссией, включаются Центральной избирательной комиссией в число под писей в поддержку федерального списка кандидатов. Право выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки на выборах депутато в в Государственную Думу по одномандатному избирательному округу имее т каждый гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года, а также избирател и по месту работы, учёбы и жительства на территории данного избирательно го округа. Инициаторы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата по одноман датному избирательному округу уведомляют в письменной форме соответст вующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе. В поддержку кандидата должно быть собрано не менее одного процента подп исей избирателей от общего числа избирателей данного избирательного о круга. 4. Супруги Зотовы, явл яющиеся гражданами РФ, подали заявление в орган внутренних дел по месту жительства о выходе из гражданства РФ в порядке регистрации. В обоснован ие своего заявления они представили документы, подтверждающие принадл ежность к гражданству Бразилии своей внучки, достигшей 18-ти летнего возр аста. Рассмотрев заявление и другие представленные документы, орган вну тренних дел вынес 18.11.1995 года заключение об отказе в выходе из гражданства в порядке регистрации на том основании, что супруги Зотовы были лишены род ительских прав в 1975 году. Дайте о ценку действий супругов Зотовых, подавших заявление 12.05.1995 года, а также орг ана внутренних дел. Что следует предпринять заявителям для прекращения гражданства РФ ? В соответствии с Законом РФ “О гражданстве” от 28 ноября 1991 года, выход из гр ажданства РФ в порядке регистрации возможен в том случае, если у лица, зая вившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, су пруг или ребёнок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоя нное место жительства в другое государство в установленном законом пор ядке. Таким образом супруги Зотовы в данном случае не имеют оснований дл я выхода из гражданства РФ. Орган внутренних дел в данном случае нарушил срок рассмотрения заявлен ий по вопросам гражданства, так как он не должен превышать шести месяцев. Также им неверно дано обоснование отказа в выходе из гражданства, так ка к выход из гражданства РФ не допускается или может быть отклонён: o после получения повестки о призыве на срочную или альтернативную службу; o если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства РФ, привлечён в качестве обвиняемого по уголовном у делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлеж ащий исполнению обвинительный приговор суда. o если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства РФ проживает или намеревается поселиться в стран е, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но им еет либо имущественные обязательства перед физическими или юридически ми лицами, либо неисполненные обязанности перед государством. В данно м случае супруги Зотовы могут обжаловать нарушение сроков рассмотрени я заявления и решение органа внутренних дел вышестоящему органу, либо в суд. Для выхода из гражданства они могут: o подать ходатайс тво на имя Президента РФ; o уехать на постоянное место житель ства в Бразилию и подать заявление о выходе из гражданства РФ в дипломат ическое представительство РФ в Бразилии. Литер атура: 1. Конституция Росси йской Федерации. 2. “О Конституционном Суде Российско й Федерации”. Федеральный Конституционный Закон от 24 июня 1994 года. 3. “О референдуме Российской Федерац ии”. Федеральный Конституционный Закон от 07 июля 1995 года. 4. “О выборах депутатов Государствен ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Федеральный зак он Российской Федерации от 09 июня 1995 года. 5. “О гражданстве РСФСР”. Закон Росси йской Советской Федеративной Социалистической Республики (с изменения ми на 06 февраля 1995 года). 6. “Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации” от 10 апреля 1992 года.