СОДЕРЖА НИЕ 1. Доктрина конституционализма : понятие конституции , происхождение и эволюция ее теории 1.1. Понятие конституции 1.2. Возникновение и эволюц ия теорий , лежащих в основе современных ко нституций 1.3. Конституции как юридич еское воплощение теорий 2. Конституция Великобритании 2.1. Источники конституционного права Великобритании 2.2. Законодательная власть 2.3. Исполнительная власть 2.4. Судебная власть 2.5. Основы правового статуса личности 2.6. Право вое регулирован ие институтов демократии 3. Ратификация Заключение 1. Доктрина конституционализма : пон ятие конституции , происхождение и эволюция е е теории 1.1. Понятие конституции Слово “Конституция” - латинского проис хождения , от constitutio, - устан овление , устроение . Т ради ци онно этим термином определяется основной закон государства , обладающий высшей юридиче ской си лой , за крепляющий его политическую и экономическую систему , устанавливающий принципы организа ции и деятельности органов власти , упр а вления , суда основные права , свободы и обязанности граждан Современный словарь иност ранных слов . М ., 1992. С .302. . Происхождение самого термина “конституция точно научно не уста новлено . Высказывается мне ние что , он воспринят от технического обо рота “ rem pubicm constiture” , которым начинались ак ты римских импе раторов. Конституция - явление сложное и многоплано вое . Различные теоре тические аспекты этого яв ле ния являются предметом изучения философ ских , исторических , политологических и юридических н ау к . Вопросы формы , содержания конституции , и ее исторического назначения до сих пор являются дискусси онными . Конституция в современном понятии - это система правовых норм , имеющих высшую юриди че скую силу и регулирующих основы отношений ме жду человеком и обществом , основной закон , своеоб разный признак го сударственности и , в известном смысле , общества в целом . Конституция выступает юридическим фундаментом государственной и общественной жизни , главным источником национальной системы права , гаран том за ко н ности , правопорядка и ст абильности институтов власти . Конституция со време нного демокра тического государства закрепляет су веренитет на рода , основы социально-политиче ского строя , права и свободы человека и граждани на , форму государственного устройства , м еханизм реа лизации власти . Консти туция – это первое необходимое условие государства , основанного на господстве права. Конституция в так называемом материальном смысле (значении ) представляет собой писаный акт , совокупность актов или конституцион ных обыч аев , которые , прежде всего , провоз глашают и гаранти руют права и свободы че ловека и гражданина , а равно определяют ос новы об щественного строя , форму правле ния и территориальное устройство , ос новы организации центральных и местных органов власти , их ком п е тен цию и взаимоотношения . О днако в материальном смысле термин “консти ту ция” употребля ется редко . Чаще о конституции говорят в формальном смысле. В формальном смысле юридическая консти туция — это основной за кон государства , закрепляю щий общественно- экономический строй , форму правления , форму государственного устройств а и право вое по ложение личности . Это доку мент , предписывающий то , что должно быть . О днако в ходе его практи ческого применения обстановка меняется . На практике складывается такой поря д ок осуществления госу дарственной власти , ко торый может существенно отличаться от порядка , предписанного юриди ческ ой конституцией . Этот реальный порядок осущес твления государст венной власти называется фактич еской конституцией или конституцией в материа л ьном смысле слова . Фактическая и юридическая конституции мо гут , как совпадать , так и расходиться . Расхождение между фактической и юридическ ой конституцией – обычный результат изменени я в со отношении политических сил , проис шедше го после принятия юридиче ской конституции , принятие кото рой имеет одномоментный характ ер . В некоторых странах политическая элита стремится править помимо кон ституции , объясняя это необходимостью и целесообразностью . Полу чается , что , с одной стороны , кон ститу ция нужна , так как без нее не может обойтись ни одно демократическое го сударств о . С другой сто роны , конституция вступает в противоречие с реальностью . Историческая ко ллизия между законностью и целесо образ ностью каждый раз решается в зависимости от р асстановки политическ и х сил в общ естве . Конституция устанавливает правовые нормы общего характера , имеющие высшую юридическую силу на территории всего государства , и ох ватывает своим действием все сферы жизни общества . Кон ституцию от всех других правовых актов отличает следую щее : 1 особый субъект , который устанавлив ает конституцию или от имени ко торого он а принимается ; 2 учредительный , первичный характер конституционных установлений ; 3 всеохватывающий объект к онституционной регламентации , т.е . сфера общественн ых отношений , во з действие на которые она распространяет ; 4 особые юридические свойс тва : верховенство , высшая юридическая сила , пор ядок принятия , внесение в нее поправок , сп ецифические формы охраны и др . [7, с .44] Конституция счи тается легитимной тогда , когда она принята за конным путем , то есть в том по р ядке , который предусмотрен в действо вавшей до этого конституции . Такое свойство , как ре альность , харак тери зует конституцию тогда , когда ее предписания исполнимы и гаран тированы в условиях режима законности и правопор я дка . Стабильность конституции проявл яется в незыблемости ее предписаний , в сох ранении высо кой степени устойчивости и непод верженности воздействию полити ческих сил , меняю щ ихся у власти . Ста бильность и жесткость к онститу ции не только не исключает возмо ж ности ее измене ния , но и пре дпола гает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной дей ствительно сти . По скольку конституция оказывает глубокое воздейств ие на весь общественный и правовой порядо к , неопределенность хотя бы от дельных ее нор м может привести к нестабильност и в обществе. Определяя верховенство конституции в прав овой системе , важно отметить , что она не просто ос нов ной закон , но такой закон , который обладает особой юридической силой по сравнению с другими зако нами . При этом кон ституция является актом наивысшей ю ридической силой , и это особое свойство вы ра жается в следующем : ее нормы являются о сно вополагающим источником не только конституцио нного права , но и дру гих отраслей права . Верховенство конституции в правовой системе о б еспечивается эф фективным ме ханизмом ее реализации и охраны. Каждая конституция выполняет определенные функции , которые рас крывают ее социальное на зна чение и характеризуют основные направле ния ее воздействия на общественные отношения . Роль конститу ци и в об ществе реализует ся в ее функциях . Можно выделить три в ажнейших функ ции конститу ции : юриди ческую , полит ическую и идеологическую. Юридическая функция заключается в том , что конституция , будучи основным законом , я вляется важ нейшим источником права, нормы кото рого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правовог о регулирования общественных отношений. Политическая функция конституции заключается в том , что консти туция определяет устрой ство госу дарства , его отношения с отдель ными людьми , их группами , служит право вой основой политической сис темы. Идеологическая функция конституции заключает ся в том , что она выступает средством идеологи че ского воздействия . Конституция , обра щаясь к признанным в обществе ценностям (права челов ека , соб ст вен ность , демократия , сем ья и др .), играет большую воспитательную ро ль , устанавливая нормы взаи моот ношений государст ва и человека , государ ства и общества. Современные демократические конституции хара ктеризуются еще од ной важной чертой : они имеют прямое действие . Прямое действие кон ституции означает , во-первых , что конститу ции обяза тельны для орга нов законодательной , исполнительной и судебной власти , а также для органов местного самоуправле ния ; а во-в торых , что гражданин , который считае т нарушенными свои права , может обра тить ся в суд , ссыла ясь ис ключительно на соотв етствующую статью конституции , и суд не вп раве отказать в рассмотрении дела , ссылаясь на то , что нет конкретизирую щих данную норму законов или подзаконных актов. В конститу ции определяются основы общественного и государствен ного строя страны . Все госу дар ства обладают конституцией в матери альном смысле , но не у всех у них есть конституция в смысле фор маль ном . Британская конституция существует в первом смысле , но не во в тором. Социально-политическая сущность заключается в том , что консти туция представляет собой как бы запись соотношения политических сил , существовавшего на момент её принятия . Это как обществен ный договор , в котором согл асованы политические интересы разл ичных ч астей обще ства . 1.2. Возникновение и эволюция теорий , лежащих в основе современных консти туций Важнейшими элем ентами конституционного права являются конститу ц ионализм , народный суве ре нитет , народное представ ительство , разде ление властей , ес тественные неотчуждаемые права чело века . Многие из эт их проблем рассматривались еще античными мысл ителями и развивались позднее , в период бу ржуазных революций . Эти теории служили идеоло ги ческим обоснованием ликвидации феода лизма как общественного строя, основанного на дес потизме . В период антифеодальных революций на чали появляться юридические формы выработанных ранее теорий , которые легли в основу пе рвых кон ституций . Это , прежде всего теоретичес кие концеп ции о народе (обществе ) как един ственном носит е ле верховной власти , его су веренитета , о юридическом равенстве всех членов обще ства , их праве самим опре делять основы устрой ства общества . В основе современных конституций легли идеи и концепции теорий государства и права , разделе ния властей , природы прав и свобод чело века , взаимоотношений государства и человека , которые разви вались в течение нескольких столетий . При этом многие вопр осы содержания кон ституции и ее историче ског о на значения до сих пор являются дискусс и онными . По вопросу о том , в ч ем со стоит сущность конституции , различные теории придерживаются раз ных взглядов : 1 Теологические теории видят сущность конституции в воплощении боже ственных предп исаний чело ве ческому обществу о правилах жиз ни , счи тают , что в конституции воплощаются и деи высшей спра ведли вости , разума. 2 Некоторые школы естестве нного права считают , что сущность консти туции заключается в воплоще нии в ней многовек ового опыта , посте пенно складывающихся традиций данного народа . Только такие консти туции обладают по это й концепции необходимой прочностью , устойчи востью , в отличие от “ революци онных” конституций , составляющихся в каби нетах , исходя из чисто умственных представ лен ий и заим ствова ния чужого опыта. 3 Имеются и теории , отр ицающие народный характер конституци и и свя зывающие ее сущность с госу дарственной волей . Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной вла сти ; по скольку возможности государственной власти без брежны , то чтобы не допустить произ вола , д ес потизма она сама себя о г раничи вает и за крепляет пределы этого ограничения в конститу ции. 4 Марксистско-ленинская теория , которая являлась теоретической осно вой сове тской государственно-пра вовой науки , усматривала сущность конституции в том , что она выража ет волю не всего наро да , а волю господствующего класса , т.е . конституция являетс я классовой по своей сущности . 5 Одним из распространенны х представлений является трактовка сущно сти конституции как общест вен ного договора . По н ей предполагается , что все члены общества заключ или договор , воплощенный в кон ститу ции , о том , на каких основаниях учреждаетс я данное общество , по каким правилам оно жи вет . По этой концепции конституция — выраже ние суверенитета народа , проявление ег о единой воли . [7, с .50] Решение вопроса о сущности конституции связано с в опросом о сущ ности самого государства . Су щес твует множество теорий происхож дения государства (естественно-правовая или договорная тео рия , орга ниче ская , психологическая , теория насилия , эко номическая теория ). Но , что является н еоспо римым это то , что государство — продукт обще ст венного развития . Возникнув н а определенной ступени зрелости об ще ства всл едствие экономических , социальных , нравственных , пс ихоло ги ческих и других закономерно стей государс тво становится его основ н ой упра вляющей системой . И во все времена возни к али и развива лись раз личные теории взаимоотн ошений человека и государства , а также про блема прав и свобод чело века . Существует мнение , что основой конституци онализма являются права человека . Статус прав че ло века в любом государстве в ос новном опре деляется трактовкой источников прав . В разных теориях можно вы делить три ос новных подхода к трактовке прав : 1 Естественноисторический подход — ес тественные права человека имеют внегосударственн ое и вне юриди ческое происхождение , т.е . государ ство не может давать или отнимать эти права , оно обя зано их га рантировать , и , прежде всего , право на жизнь. 2 Юридически позитивистский подход — источником и гарантом прав ч е ловека является государство. 3 Марксистский подход — право есть воля господствующего класса , воз веденная в закон и реализуе мая с помощью государства. В современной трактовке в основном преобладает такой под ход — есть права , которые выступают как прирожденные качества человека (право на жизнь , личн ую неприкосновенность и т.д .), и права , кото рые воплощаются только благодар я демократическому государству (политиче ские прав а ). [14, с .217] К признанию многих идей , лежащих в основе современных конститу ций , человечество п ришло в ре зультате длительного историческо го раз вития . Античные мыслители не разделяли общество и госу дарство . Так , например , нар одное собрание жителей Афин было одновременно и высшим органом поли тического управления . Позже государство (публичная власть ) доминирова ло над обществом , г осподствуя над ним то в форме восточной деспотии , то в форме Римской империи , то в форме средневе ковой мо нархии. Но представление о государстве как ор ганизации , строящей взаи моотношения с гражданами и об ществом на основе закона , на чали фор мироваться уже на ранних этапах р азвития человеческой ци вилиза ции и легли в основу концепции правового государства . С идеей правового государства связыва лись поиск и более совершен ных и справедливых форм жизни мыслители античности Сократ , Демокрит , П латон , Аристо тель , Полибий , Цицерон . Они пытались вы явить такие связи и взаимо дейс твия между правом и государст вен ной властью , которые обеспечи вали бы гармоничное функцио нирова ние обще ства . Ученые древности считали , что наиболее разумна и справедлива лишь та по л итическая форма об щежития людей , при ко торой закон обязателен как д ля граж дан , так и для самого госу дарства . Государ ственная власть , признаю щая право , и одновре менно ограниченная им , по мнению древних мысли те лей , считалась справедливой госу д арст в енностью . Цицерон говорил о г осударстве как о “деле народа” , как о “правовом общении” и “общем правопо рядке” . Го сударственно-правовые идеи и институты Древ ней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие бо лее поздних прогрессивных у чений о правовом гос ударстве . [1, с .37-39] С развитием общества и индивидуальности возникли идеи есте ст венного права человека (право на жизнь , свободу , собствен ность ). О ни утверждали , что все люди равны от р ождения и имеют одинако вые права , обусловленн ые природой . Само же государство есть результат общественного договора . Зна читель ный вклад в эту концепцию внес Ари стотель . Он защищал права , присущие человеку от рождения , и , прежде всего его право на частную собствен ность . Различал естественное и ус л овное , позитивное право . По зитив ное право , в отличие от естест венного , бол ее изменчиво и является результатом дея тельн ости госу дар ства и согласия между людьми в обществе . Аристотель проповедовал идею ве рховен ства естественного права над законами го с ударства , ко торая получила развити е в современной концеп ции прав человека . [12, с .67] Во времена феодализма идея равенства от рождения естествен ных прав всех людей или хотя бы правового равенства всех сво бодных гра ждан отвергалась . Сами же права тракт овались как привилегии , даро ванные поданным монархом . Каждое из сословий имело специфические права , которые сокраща лись по мере снижения по лестнице общественной и ерархии . В эпоху просвещения идея ес тественны х прав по лучила либе ральное толкование. Либ еральная теория демократии сформир овалась на базе учений Дж . Локка и Ш . Монтескье , при верженцев договорной теории прои схождения государства и теории естественных п рав че ловека . Он рас сматривал функции госуда рства , исходя из индиви дуального начала . Дж. Локк впер вые четко разде лил таки е понятия как “личность” , “общество” и “го сударства” . Основная функция государства — з ащита есте ственных неотчуждаемых прав личности . Основа всякой государствен ной власти — с огласие сво бодных людей подчинять свою волю р еше нию большинства . Общественная власть — не высшее начало , гос под ствующее над людьми , а сбор индивидуальных прав . Дж . Локк предусматривал особый конституци онный механизм , мешаю щий государству выходить за рамки полномочий . Его важней шие компо не нты — принцип разделения властей и законность . Идеал такого меха низма воплотился в учении о разделении властей Ш . Монтес кье . Цель этой теории — гаран тировать бе зопасность граж дан от произвола и злоупотреб лений власти , обеспечить их поли тическую своб оду , сд е лать право подлинным регу лятором отношений между гражданами и правител ь ством . [11, с .9] Важнейшие концепции конституционного права (конституционализм , народный суверенитет , на род ное представительство , разделение вла стей , естествен ные неотчуждаемые пра ва человека ) были обосно ваны идеологами демократии , к которым относятся — Г . Гроций , Б . Спиноза , Т . Гоббс , Ш . Монтес кье , Д . Локк , Ж.Ж . Руссо и другие . Гроций был первым выдающимся тео ретиком школы ес тественного права . Спи ноза о д ним из первых дал теор е тическое обоснование демократического госу дарства , кото р ое , бу дучи связано законами , обеспечивает дейс тви тельные права и сво боды граждан . Гоббс разрабо тал ряд про грессивных положений о господстве права в общественной жизни . К и х числу отно сятся , н а пример , обосно вание формального равенства перед законом , не зыблемость договоров . В период буржу азных рев олюций эти теорети ческие разработки легли в основу формирования конституционного строя и стали основой для дальнейших разработок их последователя м и. Идея общественного договора получила наиб ольшую завершенность в учениях Ж . Ж . Руссо . Именно в этом он видел основу всякой закон ной власти . Существо общественного дого вора сводилось к тому , что каждый человек отдает свою личность под высшее руководс тво общей воли и тем самым стано вит ься ее участником . Таким обра зом , властью обладают все участники соглашения . Законодательно й властью , со гласно Руссо , обладает только народ , которому при надлежит решение вопроса о форме пра вительства . Согласно кон цепци и народного суверенитета Руссо все члены общества должны участвовать в упра влении государством. В течение 19-20 века эти теории развивали сь их последовате лями , которые обосновывали к он сти туционные права и свободы граждан , преж де всего неприкосновенность личности . Полити ческая сво бода рас сматривалась ими как средс тво для обеспечения гражданской свободы . Влас ть , нарушающая политиче ские свободы , превращается в тиранию . От сюда следовал вывод о т ом , что политическая власть не должна быть абсолютной . Грани ц ей для нее служат права инди вида и система разде ления и равновесия властей . Важным моментом в теории либерализма яв лялось выделение гражд анского обще ства и государства как самостоя т ельной сферы жизни . [11, с .10] В 19 веке появились многочисленные труд ы правоведов-конститу ционалистов У . Бэджгот , Т . Мэй , А . Дайси , Д . Милль в Великобри тании , А . Эсмен во Франции , У . Уиллоуби в США , В . Лабанд , Р . Гнейст в Гер мании , создавших классические теории , включая такие конституционно-правовые доктрины , как пар лам е н таризм ; правовое , социальное и д емо кратическое государство . [8, с .25] В первой половине 20 века в связи с развитием государственно-монополистического капитали зма на блюдался кризис идей ли берализма и появлению доктрины государственного регулирования , о грани чения роли парламента , усиление участия правительства в законодательстве , идея “сильной власти” и т.д . Появи лись теории элит , основоположником ее был В . Паретто . Общество в целом , по его мнению , со ст ояло из элит и низшего неизбранного класс а . Амер и канский ученый Бентли разр аботал теорию “заинте ресо ванных групп” . По е го мнению , в обществе сущест вуют интересы групп , которые в ходе борьбы за влияние на пра витель ство доби вается защиты своих интересов . Конгресс , президент , суды , со гласно Бентли , п редстав ляют собой лишь “ официальные” заинтере со ванные группы . Появилась теория “госу дарства всеобщего благо денст вия” , в которой активная регулирующая роль государст ва со вмещалась с политикой социаль ных услуг . [6, с .167] В течение 20 века наука конс титуцио нного права продолжала раз рабатывать такие д октрины , как , воздействие на общественную жизн ь достижений научно-технического прогресса , теории плюралистиче ской демократии , правящей элиты , технократии и т.д. Современные конституционные принципы взаим оотношения госу дар ства , общества и челов ека яв ляются результатом исторического разви тия человечества . Права человека можно рассматри вать как основу кон ституционализма . Главный с мысл создания конституций заключался в обеспе чении свободы и безопас ност и челове ка , прежде всего от произ вола государственной власти . 1.3. Конституции как юридическое воплощение теорий По общепри знанн ому мнению , появление конституции в современн ом ее понима нии относится к 17 веку . Оно связано с эпохой буржуазно-демо крат ических революций , с необходимостью правового за креп ле ния нового общественного строя , нового устр ойства государства , ос новных принципов взаимоот н ошения государства , общества и чело века . Такие потребности вызвали к жизни теоретические концеп ции о нар о де (обще стве ) к ак единственном носителе верховной власти , ег о суверенитета , о юридическом равенстве всех членов общества , их праве самим опреде ля ть основы устройства общества. Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требова ние ограничить право короля и феод ало в для за щиты своих свобод могло быть обеспе чено только путем принятия акта высшей власти , воплощающей волю всей нации , всег о народа . Так в неосуществленном на практи ке проекте “На родного соглашения” Кромвеля в 1653г было предусмотрено условие под пи с ания его всем народом . Такое же т ребование вы двигалось затем и Ж.-Ж . Руссо . Он полагал , что для установления конституции требуется согласие всех граждан . Она долж на быть результатом единогласного ре шения , по дписана всеми гражданами , а против ники консти т уции должны считаться иностранцами среди граждан . [7, с .44] Идея создания писаной конституции впервые возникла в Англии . Однако идея не был а воплощена в жизнь , и эта страна до сих пор не имеет писаной конституции к ак единого акта . Первые писаные консти ту ции появились в 18 веке . Им предшествова ли договорные формы и непи саные конституции в виде различ ных источников . Практически первыми конституциями считаются Конституция СШ А 1787 года , а также приня тые в 1791 году Кон ституции Франции и Польши . [7, с .50] Идея о том , что люди от рождения свободны и равноправны , что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естеств енных ) прав , легла в основу первых констит уционных актов , принимавшихся в ходе Английск ой , Американской , Французской революций 17-18 веко в . В по следующем ни одно государ ство , претендующее на то , чтобы считаться демократическим , не могло не записать в св оей конституции опреде лен ный перечень прав ч еловека . Тем самым права человека , оставаясь нравственно-политиче ским импера тивом , приобре л и юридическую форму и становились важ нейшим институтом конституцион ного права . В качестве характерного примера подхода к правам человека как естественным и неотчуждаемым можно привести , продолжающую дейс тво вать поныне , французскую Декларацию прав ч елове ка и граж да нина 1789 года . [5] Отделение государства от общества и п ревращение его и обще ства в относительно самостоя тель ные феномены произошло только в резуль тате буржуазных революций и утверждения полного гос под ства обменных отношений как средств а , связующего людей в обще ствен ные организмы . Общество , освободив шееся от тир ании госу дарства и объединившее от дельных са мостоятельных субъектов , по лучило название гражда нского . В наше время оно играет ту же роль , которую в античности играл по лис , а Средневековье – со словность. Двухсотлетняя история конституционализма выр аботала несколько способов принятия конститу ций . Общая тенденция в этом процессе — п о степенная демократизация . Наименее демократическая из этих спо собов — октроирование , то есть д арование конституции односторонним актом главы государства . Такие кон ституции в начале прошлого века называ лись хартиями . Например , Хартия 1814 года Людовика XVIII. В бо лее позднее время октроированной была мороканска я Конституция 1911 года. Ранее сущес твовали договорные констит уции . Обычно это были до говоры между мона рхами и вы борным органам , выступающим как вырази тель воли народа . Например , ряд англи йских писаных ак тов , принимав шихся Парламентом (Билль о правах 1689года , Акт об управлении 1709 го д а ). Иногда конституции вырабатывались правительс твом с последующей передачей на утверждение парламенту или народа . С развитием в мире демократических процессов и эволюцией те орий конститу цио нализма воз росла роль народных масс в принятии конституций . Ист очник ом большин ства ныне дей ствую щих конституций является избирательный корпус , ко торый выбирае т парламент или учредительное собра ние , либо непосред ственно одобряет конституцию на реф ерендуме . Большинство конституций появилось после в торой мировой в ойны . Основные тенденции измене ния конституций : · социализация . Первые конституции ограничивались политической сфе рой (из социально-экономиче ской сферы отношений р егулировалось только право собственности ), в 20 веке регулируют основы всего об щественн о го строя ; · демократизация , уже в 19 веке начали переходить к всеобщему рав ному избирательному праву ; · интернационализация — сближение конституций разных демократических стран. Примечательно , ч то в отличие от конституций 19 века в н овейших конституция х конца 20 века со держи тся значительно больше положений не только публичных , но и социального и частного права . [15, с .225] Первоначально конституции регулировали : · Первый блок - прав а и свободы человека и гражданина . Это был глав ный смысл создания кон ститу ци й как основных законов . Защита чело века о т произвола государства. · Второй блок - орга низация высшей власти , основанная на принципе на родного суверенитета и выте кающего из этого принципа представи тельного правления и разделения властей. · Тре тий блок - политико-территориального устройства - виды терри то риальных структур , их отноше ния с централь ной властью и между со бой. Развитие содерж ания конституций обусловлено развитием общества в соответствующих странах . Добавилось регули рование внешнеп олитиче ских функций государст ва. В области прав и свобод происходит расширение их круга путём включения в конституцию новых прав и свобод . Право на охрану окру жающей среды и т.п . Идёт б олее подробная их детализация. Появились нормы регулирующие статус эк ономических и социальных органов государс тва . Вклю ча ются обязательства государства перед об ществом в экономической и социальной сферах . Конституция Французской Республики 1946 г . содержала главу об Экономическом Совете. В конституциях многих демократиче ских государств находит место регулирован ие института кон сти туционного контроля (надзора ). Консти туционный суд - стоит выше других судебных органов. Конституционное закрепление основных принципов взаимоотно шений человека , общества и госу дарства сущест вует во всех циви лизованных странах мира . Но сами конституцион ные принципы в значи тельной мере могут о тличаться в зависимости от сущности самого государства . Таким образом , современные конституции яв ляются юридическим во площением конституционно-правов ых теорий , развивавшихся в течение мно гих веков . Она выступает юридическим фундамен том госу дарственной и общественной жизни , гла вным источником национальной системы права , г арантом прав чело века и законности , правопоря дка и стабильности ин ститутов вла с ти . Конституция выступает как бы текст ом “общественного договора” , заключаемого между гражданами и государством и регламен ти рующего его деятельность . Она при дает государству необходимую ле гитимность . Обычно принимаемая п ри согласии подавляющего (квали ф ици ро ванного ) большинства на селения , она фиксирует тот минимум общест венного согласия , без котор ого невозможна совместная свободная жизнь люд ей в едином госу дарстве. 2. Конституция Великобритании 2.1. Источники конституционного права Великобритании Соединенное Кор олевство Великобритании и Северной Ирландии ( со кращенно называемое Ве ли кобританией , а иногда , по имени основной части , — Англией ) традиционно играла существенную роль в раз ви тии теории и практики конституционализма . Ист орические особенн о сти раз вития госуд арства обу словили нестандартный характер британс кой кон ституции . Великобритания не знает един овременно соз данного акта в качестве констит уции . Особенности конституции относятся к фор ме , но не касаются ее со держания или сущности . По ф орме британская консти туция имеет комбинированный , несистематизиро ванный характер ; она слагается из двух частей - писанной и неписаной . Такой характер имеют все отрасли английского права ; поэтому конс титуционное законо дательство кажется не очень четким, определенным . Британскую консти туцию часто называют неписаной , имея в виду то обстоятельство , что она никогда не б ыла “записана” в еди ном акте , Писаная и неписаная ее части имеют , в свою очеред ь , различные , весьма разнообразные источ ники. Писаная часть включает в себя : · нормы статусного права ; Статусо м в Великобритании принято называть законодат ельный акт , приня тый или одобренный в соо тветствии с ус тановленной процедурой палатами парламента и подписан ный гла вой государства . Поэтому совокупность но рм , установленных статусами , называется статус ным пра вом . Им являются не т олько нормы государ ственного права , но и права других отраслей — уголовного , граждан с кого и т.д . К статусам , имеющим конституцио нное значение , относят Билль о правах 1689 г ., За кон о престолонаследии 1701 г ., Закон о парламент е 1911 г . и др . · нормы прецедентного права (case law ); имеющие своим предметом во просы , носящие тот же консти туционный характер . Хотя судебные ре шения объективно имеют писанный , т.е . зафи ксированный на бу маге , характер , тем не менее , доктрина относит их к неписаной части права . Выражение “писаный” закон озна чает закон , формально приня тый парламентом , не важно зафиксирован он на бумаге или нет , а тер мин “неписаный” закон употребляется для обозначения з акона , парла ментом не прини мавшегося . Су дебные решения составляют систему “общего права” ; они затрагивают гла вным обра зом права и сво боды граждан , а также отношения различных государственных ор ганов . Су дебных прецедентов огром ное множество ; наиболь ш ее значение из них име ют решения высших судебных ин станций , особенн о па латы лордов - верховной судебной инстанции страны . Ее решения обязательны для всех судов. К собственно неписаной части отн осятся : · нормы , представляющие собой конституционные обычаи ; · конституционные согл ашения , нигде юридически не зафиксированные , н о регулирующие , как правило , важнейшие вопросы государственной жизни . Эти соглашения , или система обычного права , рассматриваются в Великобритании как основа кон ституционног о права . О бычай представ ляют сложившиеся на практике правила , не пользующиеся суде бной защи той . Королевские прерогативы , например , составляют часть обычного права . Они вклю ч ают нормы , регулирующие назначение министров , кол лективную ответственность кабинета мини с тров , роспуск парла мента , заключение между народных договоров , объявление войны и др . На прак тике эти прерогативы осуще ствляются короной (монархом ) при получении одобрения пра вительства , находяще гося у власти . Суверени тет парла мента - фундаментальный принцип бри танского конституционного права - также является принци пом обычного права (он неоднократно признавался судами ). Статусное право носит фрагментальный хара ктер , парламентских актов по конституционным во про сам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается . Некоторые акты пар ла мента могут рассматривать ся как чисто конституционные . К ним относя тся несколько законов о составе , взаимоотноше ниях и полномочиях палат парламента : законы о парламенте (1911 и 1949 гг ., акт о пэ р ах 1963 г .), законы о правовом положении личности (Хабеас корпус акт 1679 г .), Билль о пра вах 1689 г ., за коны об избирательном прав е (акты о народном предста вительстве 1949, 1969, 1974 гг . и др .), законы о местном управлении (ак ты о местном управлении 1 972 и 1985 г г .). Правда , эти акты теперь носят скорее исторический характер , поскольку были по степен но почти полностью заменены позднейшими закон ами в области уголов ного и уго ловно - про цессуального права . [13, с .48] Своеобразная система английского кон с титуционного права в це лом , безусловно , охваты вает все стороны этого регулирования , но к аж дый из входящих в это право компоненто в - судебные решения , за кон или какой-либо обычай - не претендует на роль общих принц ипов ; все они , как правило , обязаны св о им про исхождением частным случаям. Названные источники конституции , однако , п остепенно эволюциони руют : заметно ослабевает роль прецедентного права . В то же время та кие преимущества судебных прецедентов , как ги бкость и эластич ность , объясняют заинтересо ванность правящих кругов в сохранении общего права. Своеобразная форма британской конституции влечет ряд последст вий ; прежде всего , входя щие в нее компоненты исключают какой-либо особый порядок их принятия , изменения или отмены . Другими сло вами , конститу ция относ ится к числу гибких , т.е . изменяемых с соблюдением обычной процедуры в парла менте и ли в условиях обычного судопроизвод ства . След ующая особенность - отсутствие органов конститу ци онного контроля. Из характера конституции вытекает и т о , что труды ученых - юри стов признаются за источник кон ституционного права , поскольк у они содержат необходимые обобщения , анализ писанных и неписаных норм конституции . То лкование законов , прецедентов и обычаев являе тся не первичным , а производным источни ком права. Названная роль юристов подтве рждается судебной практикой . Так , палата лордо в в 1920 г . по делу Attorney - General v. De Keyser v. Royal Hotel Ltd. прямо вос при няла предложенное англий ским государ ствоведом к онца прошлого века А.В . Дайси , определение кор о левской прерогативы . Раньше сущес твовало созданное практикой правило , что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу . Это правило , ко торое , по – видимому , не имело ни каких логических основ аний , теперь не особенно прини мается в ра счет . Некотор ы е авторы , даже автор ы статей в периодической печати , еще при жизни полу чают удовлетворение от того ч то , что к их мнению присоеди няются судьи . [13, с .49] Важнейшая часть любой писаной конституции - хартия , билль или отдельный раздел , посвя щен ный основным правам человека . В брит анской конституции такого обобщающего раздела или акта нет ; несколько зако нодательных те кстов содержат лишь отдельные права и сво боды , регули руют главным образом во просы , свя занные с произвольным арестом , с правами с торон в судо п роизводстве . Политиче ски е права ус танавлива ются несколькими актами п арламента , многие права и свободы определя ютс я судебными преце дентами. 2.2. Законодател ьная власть Законодательная власть в Великобритании принадлежит парла мен т у , но по точному с мыслу бри танской конституции парламент — трие ди ное учреждение : оно включает главу государства (монарха ), па лату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства ) и палату общин (и стори ч ески — па лату п ростолюдинов ) . Это понятие связано с т ем , что закон становится таковым , если он принят двумя палатами (есть некоторые иск лючения из этого правила в пользу нижней палаты ) и подписан монархом . На деле ж е под парламентом понимаются лишь две пал аты , а в обычном словоупотр е блении — нижняя , которая осуще ст вляет законодательные функции . Король подписывает все законы , и на о снова нии кон ституционного обы чая почти 300 лет не применяет при надлежа щего ему права вет о. Вето палаты лор дов может быть пре одоле но ниж ней палатой простым большинством голосов , но на другой сессии пар ла мента , что означает , что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступле ние закона в силу . На прак тике палата лордов , как правило , возражения против законопроектов , принятых па л атой общин , выдвигает очень редко. Хотя глава государства по конституционной доктрине является со ставной частью парламен та , с точки зрения концепции разделения вл ас тей он относится все ж е к испол нительной власти. Палата общин состоит из 651 члена . Она избирается по одноман дат ным избирательным окр угам по мажоритарной системе относительного б ольшинства . Руководит заседаниями палаты и ее обслужи вающим персо налом спикер , имеющий тр ех заме стителей , которые , в частности , руко водят заседа ниями , если палата преобразует себя в комитет всей па латы . Спи кер изб ирается на весь срок полномо чий палаты и выходит из состава своей партии (считаетс я беспартийным ). Он не вправе коммен тировать высту п ления членов па латы и выступать сам . Избирается спи кер с соблюдение м конституцион ного обычая : он упира ется , когд а идет к председательскому месту , и его как бы силой ведут два дюжих депу тата . В период абсо лютизма действи тельно никто не хотел быть сп и ке ром , так как он должен был пере давать королю ре шения парламента , ко торые отнюдь не всегда нравились мо нарху , что нередко влекло пе ча льные по следствия для спикера. Как и в других парламентах , в пала те общин Великобритании обра зу ются постоянные и в ремен ные комитеты . Они предваритель но обсуж дают законопроекты , контролируют деятельн ость администра ции , про во дят парламентские рассл едования и т.д . До реформы 70-х годов в пала те существовали только не специализированные комитеты , что отличало внутр е ннюю структуру британского парламента от большин ства других парламентов мира . Они имели бу квенную нумерацию — А , В , С и т.д . Та кие коми теты сущест вуют и сейчас . Их п ерсональный состав опреде ля ется пропорционально численности пар тийных фракций специ а льным коми тетом палаты по отбору . Эти ком итеты довольно многочисленны (до 50 человек ). Спи кер передает им законопроекты по своему у смотрению , по скольку специализации нет. В дополнение к неспециализированным комит етам теперь в палате общин созданы специа л изи ро ванные комитеты — по обороне , внутрен ним делам , сельскому хозяйству и др . Их около 15, но они меньше по чис ленности . Эти комитеты также предварительно обсуждают законо про екты , занимаются парламент скими рассле дованиями , но их основная дея тельн о сть связана с контролем за управление м , за работой ми ни с терств. В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фрак ции имеются даже в палате лор дов ). Их возглавляет лидер . “Главн ый кнут” и “кнуты” обеспечивают явку член ов фракции на голосо ва ние в палате . В отличие от США в нижней палате п арламента Великобрита нии существует строгая пар тийная дисциплина (возможны санкции ), но депу т ат зависит также и от поддержки избирател ей , низовых орга низа ций партии , которые могут иметь иное мнение , чем ее руко водство . Поэтому бывает , что депу таты , особенн о “заднескамеечники”, голосуют вместе с другой фракцией . Организацией ра боты парла мента , удосто вере нием его актов ве дают клерки палаты , имеющие подчиненный им небольшой аппа рат. В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномо ченного (омбудс мана ) по делам ад министрации . Он назначается пра ви тельством и проводит расслед о вания правонарушающей дея тельно сти ор ганов ис полнитель ной власти. Палата лордов , состав и численность ко торой изменяется , форми ру ется в основном по наслед ст венному признаку . Около 2/3 палаты со с тавляют пэры (мужчины и женщины , унасле довавши е дворян ский титул не ниже барона ), около 1/3 — пожизнен ные пэ ры (титул присваив ается королем по рекомен дации премьер-мини стра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству ). Кроме того , в состав палаты входят : 26 духовных лордов (архиепископы и е пископы ) англиканской церкви , 20 пожизненно на значае мых корол е м (по совету премьер-мин истра ) “лордов по апелляции” (апелляционный ко митет — по существу , высшая судебная инст анция страны по гражданским делам ), несколько десятков человек , изби раемых шот ландскими и ир ландскими лордами . Ныне большинство па лат ы лордо в — представители финансовы х кру гов , крупных фирм , но бы вают и ло рды-бедняки , в их числе были два коммунист а , один лорд был рубщиком мяса . В палат е лордов председательствует лорд-канцлер . Кво рум в пала те — 3 лорда , заседания происхо дят на основе самор е гули рования. В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате общин вопрос о ликвидации па латы лордов или ее реорганизаци и , и в обозримом будущем это будет реа лизовано. Законодательный процесс . Хотя проект зако на (билль ) может быть внесен в любую палату , на прак тике законопроект сначала рассматрива ется палатой общин и лишь затем передается в палату лор дов . Глава госуда рства (монарх ) обладает законодательной инициа тив ой , но от его имени законопроекты пред ста вляют министры . Подав ляющее б ольшин ство законопроектов , как и в других странах , принима ется по инициа тиве правительства , для об суждения законопроектов членов парла мента вы деляется лишь один день в неделю . Зак онопроект рассматрива ется в трех чтениях , но в первом чтении клерк па латы лиш ь зачи тывает его заголовок , во втором чте нии обсуждаются основные положен и я зако но про екта , после чего он передается в один , а иногда в несколько смеж ных парламентских комитетов , где про ход ит постатейное обсуждени е с по правками и голосованием . После возвращения из комите та второе чте ние в палате про должается , м огут быть внесены поправки , прини маемые путем голосования . Третье чтение заключается в общей дискус сии по проекту с предло жениями за его принятие или п ротив , но не редко вместо такой дис куссии спикер просто ставит проект на голосо вание (“за” и “против ” ). Для ди с куссий по проекту необхо димо при сутствие 40 членов палаты , но для принятия закона треб уется боль шин ство голо сов общего числа членов палаты . Если проект принят , он пе редается в палату лордов , где происходит аналогичная процедура. Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые пол номочия , исходя из т ого , что налогообложение невозможно без предс та вите льства народа , ибо налоги изначальн о платит население , а пред ста вительством нар ода считается нижняя палата . Закон о бюдже те все гда принимается сначала ниж ней палатой . Его вносит только правитель ство , поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соот ветст вую щим министром . Полномочия палаты в отношении закона о бюджете ог раничены. Парламент Великобритании (практически палата общин ) осущест в ляет контроль за управле нием , за деятельностью правительства . Одна ко больш инство парламента и правитель ства , за исключе нием ред чай ших ситуаций , всегда принадлеж ит к одной и той же партии , а лиде р партии является лиде ром фракции большинств а в парла менте (иногда только фактически ) и одновременно премьер-минист ром . Поэтому на правл яет ра боту парламента, по существу , прав ительство. Юридически правительство несет коллективную ответственность пе ред парламентом (только пе ред палатой общин ). Палата общин может по требовать отставки министра , но премьер-министр решает , уйдет ли в отставку все правите льство и ли только виновный министр , ес ли речь идет об упущениях опре деленного министра , а чаше всего о его неэтич ном поведении . Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным , т.е . он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им за ко нопроектом : п рави тельство заяв ляет , что если билль не будет при нят , то оно уйдет в отставку , оказывая тем самы м давле ние на палату общин . Применяется э тот институт очень редко. Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы к премьер-министру (д ля ни х отводится специальное время од ин раз в не делю ). Формой контроля являются дебаты, по общим вопро сам политики , которые обычно предлагаются оппозиции . В связи с этим премьер-ми нистр регулярно вы ступает перед парламентом , и каждый министр каби нета выступает раз в месяц . Общей политике прави тельства посвящены такж е ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте при откры тии его сес сии. Контроль за деятельностью министров осуще ствляют также парла ментские спе циальные коми теты : с 1979 г . министры приглашаются ими (и не осмеливаются не явиться ) для объясне ний . О контроле за управ ле нием , осуществляемы м уполномоченным парламента по делам адми ни с трации , уже говори лось выше . Помимо него с уществуют и другие уп о л номоченные парламента (парламентские комиссары , о мбудсманы ) — по здравоохранению , м естному самоуправлению и т.д ., которые осуществ ляют контроль в своих сферах. 2.3. И сполнительная власть Теоретически мо нарх в Великобрита нии считается источни к ом зна чительной доли государствен ной власти , он — глава государства . Ему же теоретиче ски принадлежит также исполнительная власть . Кроме того , как упоминалось , монарх — сос тавная часть парламента . На деле он не участвует в законода тельстве (право ве то не применяет ), исполнитель ной властью не обладает . Страной руководит “прави тельство его (ее ) Величества” , точнее , его узкая часть — кабинет министров , в кото ром главную роль играет премьер-министр . Правительство , в силу британ ской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парла мент. Глава государства в Великобритании занима ет свой пост не путем выборов , а по наследству . Приме няется кастильская систе ма на следо вания : трон покойного короля из династии Виндзоров пере ходит к старшему сыну , если сына нет — к стар шей дочери. Монарх в Великобритании — это символ единства нации , преемст венности государства . Он рас сматривается как гарантия стабильности в обществе . Монарх — лицо неприкосновенн ое , он не подлежит уголовной , адми нист ративной , гражданской ответственности , не может быть задер жан и т.д . (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла 1 во врем я английской революции ). Монарх политически не йтра лен , не явля ется членом какой-либо п а ртии , не подлежит политической от ветствен ности в связи с управ лением государс твом : за монарха отвечают его министры. Юридически британский монарх обладает зна чительными полномо чиями , которые в совокупности называются королевской прерогати вой . Это иск лю чительные права , установленные традицией , конститу ци онными обычаями , иногда закрепленными судебным прецедентом и не зависящие от воли парла мента . Во взаимоотношениях с парлам ентом эти права , мо нарх осущест вляет по у казанию правитель ства (конкретно — пр емьер-министра ). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не исполь зует его с 1707 г .). Монарх — составная часть парламента , но посе щать его заседа ния он может лишь по специальному приглашению . Он открывае т еже годную сессию парламента , выступа я с тронной речью на совместном засе дании палат . В этой речи излагается програ мма дейст вий на предсто ящий год . Но по ск ольку монарх лишь зачитывает текст , подготовл енный премьер-министром , он не может изменить в нем ни слова . Монарх впра ве распус тить п а лату общин с назначением даты но вых выборов , это он делает тольк о по указанию правительства. К полномочиям монарха в области взаим оотношений с правительст вом относится назначение пре мьер-министра . Фактически им становит ся л идер партии , победившей на вы борах в палату общин , ибо пра витель ству нужно по лучить вотум доверия — голоса большинства членов пала ты для его утвер ждения . Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю п артийного большинства в парламенте . Прави тельство из дает свои акты от имени мона р ха (обычно это “приказ в совете” , х отя совет вклю чает не только членов пра в ительства ), премьер-министр обязан инфор миро вать м онарха о состоянии дел. Монарх обладает внешнеполитическими полномоч иями . Он является также главнокомандующим воо руженными сила ми (юридически ), назначает вы сших военачальников , присваивает воинские звания и сам имеет воин ское звание (царствующая ныне королева Елизавета II — полковник ). Тр адиционная пре рогатива короля — вопросы вой ны и мира. У монарха есть прерогативы личного ха р актера : королевские рега лии (корона , трон , мантия , дер жава , скипетр , титул , необходимое об ра щение к монарху “Ваше Величество ” ), королевский двор , со стоя щий из лиц , обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют раз ные придворные ти тулы ), ци вильный лист — ежегодн о вотируемые парла ментом деньги на личные нужды короля и содер жание его двора , ос вобо ждение от уплаты нало гов (Елизавета II от этой привилегии добро вольно отка залась ). Мо н арх , наследник престола, некоторые члены ко ролевской семьи обладают зна чительной недвижи мой соб ственностью (земли , дворцы и т.д .), ко торая может приносить им доход , но продать ее они не могут . Они яв ляются также держателями многих ценных бумаг , которыми распоряжаются свободн о. Из сказанного следует , что хотя юридич ески монарх обладает об шир ными полномочиями , фак ти чески они им самостоятельно осуществ лять с я не могут . Это “спящие прерогативы” . Все акты , исхо дящие от монар ха , подлежат кон трассигнации (подписи ) премьер-мини стра : без его согласия акт монарха недейст вителен. При монархе существует Тайный совет , с остоящий из членов коро левской семьи , епископ ов , ми ни стров (всего около 300 человек ). Совет собирается в торжественных случаях , но чаще всего он не соби ра ется ил и соби рается несколько человек (его кворум — 3 ч еловека ), а от имени Совета монарх издает “при казы в Совете” . Этими приказами офор мляют ся решения кабинета. Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин “правительство” и почти неиз вестен термин “кабинет” , но на деле именно последний во главе с премьер-минис тром управляет стра ной . Правительство имеет о чень широкий состав (предельная чис ленность е го по закону — 95 человек , но обычно эт о 75 — 80 министров , младших министров , секретарей и т.д. ). Ранг министров имеют гене рал ь ный прокурор и юридический советник прави те льства , его представитель в суде. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений . Из ег о состава вы де ляется более узкий кабинет ведущих ми нистров (18 — 22 человека ), в их числе всегда государст венные сек ре тари вну тренних дел и обороны , лорд-канцлер , канцлер казначейства и др . Он созывается на зас е дания и принимает решения , хотя и редко . Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции , где живет прем ь ер-минист р , на Даунинг-стрит, 10, в Л ондоне . Но чаще на эти заседания в дом е премьера (одно время раз в не делю ) с обирается “внутренний каби нет” — несколько ведущих лиц , пользующихся осо бым доверием пре мьер-министра . “Внутр енний кабинет” принимает ре шения от имени кабинета. Как отмечалось , правительство назначается главой государства , но это лишь формальный акт . На деле оно формируется партией бо льшин ст ва в палате общин , представляет ей программу , которая ут вер жда ется голосование м . Это акт выражения доверия правительству . В состав пра вительства входят , во-пер вых , г лавы министерств и ведомств , яв ляющие ся член ами кабинета. Они получают вс е решения кабинета (“внутренне го кабинета ” ). Остальные министры , если они не были при глашены на заседание , по лучают лишь выдержки из решений кабинета , которые ка саются их ведомств . Во-вторых , члена ми пра вительства яв ляются мини стры и госуда рственные министры , т.е . замест ители веду щ их министров , а также все млад шие министр ы — заместители других ми нистров , не вхо дящие в состав кабинета . Они участвуют в заседа ниях кабинета по приглашению . Есть территориальные министерства : по делам Шот лан д ии , Уэльса , Север ной Ирланди и . В-треть их , членами правитель ства яв ляются некоторые лица , занимающие традиционные еще со времен фео дализма должности (например , лорд — хра нитель пе чати ). В-четвер тых , это министры без портфеля , которые оказывают помощь премьер-ми ни стру по его ука з аниям . Наконец , в состав правительства включается особая категория младших министров : парла ментские сек ретари , пред ставляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существу ет множество вспомо гательных органов — коми теты , комиссии , сек ретариаты , службы . Особое значение имеют парламентские службы , которые следят за деба тами в парламенте , информи руют министра о вопросах , поднятых в пар л аменте (в основном касающихся данного ведомст ва ), готовят ему отве ты на вопросы депутат ов , выступлен и я в парламенте. Для исполнения законов парламента , как считается , правительство принимает нормативные акты , но эти акты принимаются не от им ени пра вительства и не от имени кабинета , а от имени отдель ных ми нист ров . Кроме того , парламент может делегирова ть прав итель ству право прини мать акты , имеющие силу за кона (делегированное за конодательство ), которые тоже оформляются как акты министров . За этими актами уста новлен парламентский контр оль : они должны быть представлены в парла мент (“по ложены на сто л парламента ” ), на деле же сдают ся в библио теку и в комитет парламента по подчинен ному законо датель ству . Реше ния каб инета оформляются актами Тайного совета. В Великобритании министерства имеют отдел ения на местах , с ко тор ыми местные органы само управления согласовывают назначение неко торых муниципальных чиновников (например , в сфере по жар ной охраны , муниципальной милици и и др .). 2.4. Судебная власть Судебная систем а Великобритании неоднократно подвергалась ре фор мам и упрощению , но она ос талась все -таки весьма сложной , сильно децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запу та нной. Низшая судебная инстанция по гражданским делам — помощники су дей в графствах . Они могут рас сматривать малозначительные дела с це ной иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют магистраты — гражд ане , не являющиеся профессио наль ными судьями (хотя они могут иметь и часто имеют юр идическое образо вание ). На них возло жены функции мировых судей . Возна гражде ния за свою деятельность они не получают. Более крупные гражданские дела (с цено й иска до 1 тыс . ф. ст .) рассматривают суды графств . Те уголовные дела , которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям (в города х ), рас смат рива ются Судом короны , созданным в 1971 г . Он может действовать в раз лич ных формах : дело может рассматривать окружной с удья (судья спе циаль ного судебного округа в графстве или группе графств ), судья В ысокого суда (он базируется в столице , но его члены организуют вы ездные сессии суда ), адвокат , имею щий специальное образован ие и пол номочия , исполняющий обязанности судь и . Если обвиняе мый не при знает обвинения , дело рассматривается с участием присяж н ых заседателей . Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высо кого суда . Этот суд состоит из трех отделений : корол евской скамьи , возглавляемой лор дом — главны м судьей , канцлерского суда , воз главляемого в ице-канцле ром , и отделе ния по се мейным делам , возглав ляемого судьей — предсе дателем . Каждое из этих отделений может ра ссматривать любое граж данское или уголов ное дело. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд . В его составе 18 судей (“лорды справедливости” , которые образуют не сколько коллегий , каждая из трех судей ). Коллегии рас сматривают апел ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рас смат ривает апелля ции на решения по уголовным делам ). Все три упомянутых суде бных орган а — Суд короны , Высокий суд и Апелляц ионный суд обоб щенно называют высокими судам и , иногда — выс шими судами . Они вправе создавать судебные преце денты . [16, с .138] Решения Апелляционного суда , а в отдел ьных случаях — Высокого суда могут быть об жалованы в высшую судебную инстанц ию по граждан ским делам — Апелляционный комитет палаты лордов , состоя щий из 20 назначен ных короной (на деле — правительством ) су дебных лордов (при рассмотрении кон кретного д ела коллегия включает далеко не всех их ). Эти же судьи (иногда совместно с судьями замор ских террито рий ) обра зуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного совета . Он рас сматривает , в частн ости , жалобы на ре ш ения судов членов Содру жества , если они допус кают обращение в Судебный ко митет (го су дар ства с республиканской формой правления этого теперь , как правило , не допускают , хотя многие годы после завоевания независимос ти бри тан скими колониями такая практика суще ствовала ). В Шотландии действует систем а суд ов , построенная с учетом ста рофранцузского пр ава . Его влияние сказывается и на праве Шотландии. В Великобритании есть административные су ды (трибуналы ), но они действуют при органа х ис пол нительной власти и не являются ор ганами административной юсти ции : они расс матривают вопросы , связан ные с на логами , здра воохранением , трудовыми спорами , другие дела , в ключая некоторые граж данские . Поэтому администрат ивные три буналы в Велико британии (их 2 тыс .) не являются только адми нистра тивными в об ычном см ы сле этого слова . Кроме того , они состоят не из судей , а из обще ственных деятелей , юрис тов . Их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд 2.5. Основы п равового статуса личности Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридиче с ко го разделения конституци он ных и иных норм , нет и деления прав , свобод и обязанностей личности на конституционные (основ ные ) и иные . На практике содержание основн ых прав определяется не столько закона ми (хотя принят ряд спе ци альных законов , начиная с Б илля о правах 1679 г .), скольк о судебными прецедентами и конституцион ными обы чаями . Главный из п ринципов , сложившийся в результате этого , глас ит , что граждане вправе делать все , что не запрещено правовыми нормами. После втор ой мировой войны , когда у власти находилась Лейбори ст ская партия , в законодатель стве были зафиксированы определ енные га рантии социально-экономических прав , хотя сами эти права ни где отчет ливо не з акреплены . Речь идет о пособиях по безрабо тице , бес п л атном образовании в шк оле , праве на забастовку , государственной меди цине и т.д . Политические права (свобода сло ва , собра ний , ми тин гов , демон страций ) регулируютс я в основном обычаями , в законода тельстве эти свободы предполага ются естественно сущест ву ю щими , и оно устанавли вает лишь определенные требования для их осуществ лени я , например уведомление или разрешение полици и на проведение демонстра ций , право полиции за претить на определенный срок митинги в районах , где возможны беспорядки на социа льной и ли этнической основе , и т. д . Лич ные права регулируются немногими закона ми , но конкретное регули рование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (например , при обыске ), с су дебными прецедентами. В последние десятилетия , когда у власт и находятся консерваторы , некоторые положени я законо да тельства о правах граждан ужесточе ны — в отношении профсоюзных свобод и забастовок , некоторые ог раничения личных прав введены в связи с актами о борьбе против терроризма. В Великобритании действует н есколько парламентских уполномо ченных (комиссаров , омбудсма нов ), в том числе у полномоченный по де лам администрации , который следит , в частности , за соблюде нием прав граждан органами управления. 2.6. Правовое регулировани е институтов д емократии Как и в других демократических государствах , в Великобрит ании существует принцип разделения властей , н о в его ином варианте , по скольку принята концепция верховен ства парламента . Выбор ы в ниж нюю палату — пал ату общин (верх няя — палата лордов — не избирается , как и глава государства , мо нарх ) — имеют решающее значение для ст раны , ибо палата общин фор мирует правительств о . Изби раются также предста вительные органы на мест ах — советы . В Великобритании нет назначае мых на места представите лей центра , контролирующих деятельность ор ганов ме стного самоуправления. Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего , равного , прямого избирательного пр ава при тайном голосовании. Эти принципы не сформулированы как конституционные , но на деле из них ис ходят раз личные акты , регулирующие выборы . Активное избирательное право пре доставляется гражда нам Ве ликобритании , достигшим 18 лет (с 1983 г .), а также гражданам Ирландской Респ у блики и гражда нам бри танского Со дружества , постоянно проживающим в Великобритании . Граждане , посто янно про жив ающие за границей , имеют право участво вать в выборах в парламент только в течение 5 лет после того , как они поки нули стр ану . Регистрация из б ирателей в спи сках избирателей (ре гистраци онных спи сках ) обяза тельна , списки составляются чиновни ком-регист ратором не на основе данных муниципальных органо в , а по данным домо владельцев . Обжаловать неправильности в списках можно дважды , вклю ча я апел л яционный суд . Со ставление списков заканчива ется 16 января , и они действую т в течение года для всех выборов . Чер ез год списки составляются заново (периодичес кие списки ). Активным избирательным правом не обладают : пэры и пэрессы , имеющи е титул не ниже барона (ба ронессы ), посколь ку они заседают в палате лордов ; лица , отбывающие наказание в виде лишения сво боды по приговору суда ; на определенный срок (10 — 15 лет ) лишаются этого права лица , о сужденные за мошенни чество на выборах. По закону для выдвижения кандидатов в парламент (палату общин ) достаточно заявления самого кандидата , поддержанного подписями 10 из бирателей . На практике же кандидатуры выдвига ются пар тиями . Реги стра ция кандидата осуществляе тся при уплате избирательно го залога в 500 ф. ст ., который не возвра щается , если кандидат не соберет хотя бы 5% голосов избирателей. Округа по выборам в парламент (их 651) одномандатные . По закону 1949 г . они должны б ыть при близительно равными по числ енност и насе ления , но их границы пересматриваются раз в 10 — 12 лет. Специальных избирательных комиссий по про ведению выборов ни в центре , ни на мес тах в Вели ко британии не создается . В масш табах го су дарства выборами руководит министерст во внутренних дел , на местах — чино вники по выборам . Эти обязанности возлагаются либо на шерифов графств — должно стных лиц , ответственных за общественный порядок , либо на председателей местных советов ; им помо гают муни ципальные чи новники и неоплач иваемые активисты пар т ий . Института досрочного от зыва депутатов , равно как и народной законодательной инициати вы (права пре дложить проект закона за под писями определен ного до вольно большого числа избирателей ), в Великобритании не существует. В связи с концепцией верховенст ва парламента долгое время от вер гался также институт рефе рен дума . Впервые в истории ст раны он был применен в 1975 г . На голосова ние избирателей был вынесен во прос о про должении членства Великобритании в Европейском сообществе , ре шение избирателей бы л о по ложительным . В 1979 г . были одновремен но проведены (также на основе специального закона для дан ного случая ) два региональны х референдума — в Шотландии и Уэльсе — по вопросу об автономии этих регионо в . Однако предложение об автономии не под дер жали и збиратели — не было п олучено необхо димых 40% голосов зарегист рированных избирателей , хотя в Шотландии за автономию вы сказалось большинство при шедших голосовать. В Великобритании нет закона о партиях , законодательные акты из бе гают даже упомина ния о ни х , оперируя понятиями “правите льство его (ее ) Величества” и “оппозиция е го (ее ) Величества” . Партии дейст вуют на ос нове конституционного обычая о праве на о бъединения . Существует двухпартийная сис тема — Консервативная и Лейбо ристская партии сме ня ют др у г друга у власти . Поскол ьку в парламент ских вы борах участ вуют обычн о около десяти традиционных и вновь образ ован ных партий , ни одна из двух основ ных партий не может получить и в редчайш их слу чаях получает явное большинство в палате общин . В связи с э тим может возникнуть необхо димость в коалиции од ной из двух главных партий с ка кой-либо неболь шой партией , чтобы обеспечить большинств о в парла менте для формирования прави тельств а . Основной организацией британских предпринима телей является Кон федера ция британской п ро мышленности . В состав Конфедерации входят о коло 10 отраслевых объединений предприятий , членами этих объедине ний являются около 300 тыс . фи рм , на которых занята приблизительно половина рабо тающего населения . Конфедерация имеет св оих чл е нов в парламенте (они в ы ступают как депутаты от партий ), в ко мит етах пар ламента ; ее представи тели участвуют в различных рабочих группах , как прави тельств а , так и оппозиции . Руководители Конфедерации , ее орга нов формулируют зада чи экономиче ско й пол и тики , от стаивают тре бова ния предпринимателей в парламенте и правительстве , ведут пере говоры с профсою зами . Дейст вует Конфедерация британской промышлен ности на о снове конституци онного обычая о сво боде ассо циаций. В Великобритании нет специального з акона о профсоюзах , но дей ст вуют разл ичные акты , ка саю щиеся их правового положени я . Одни из них дают представителям профсою зов право участвовать в заседа ниях специ альн ых комитетов палаты общин наряду с предст авителями прави тельст ва и пред принимат е лей , другие ограничивают права профсоюзов . Осо бенно это относится к законодательству , принятому при правитель стве консерваторов (огр аничения возможности забастовок , запрещение неко т орых видов забас товок неполитического характера , принудитель ный арби т раж при опр еделенных усло виях , возможность ареста по суд еб но му приказу забастовочных фондов профсоюзов и др .). Средства выраже ния общественного мнения опираются на конститу ционные обычаи сво боды слова , информации . В Великобритании имеются мо щные госу дарст венные средства информации (радио , телевидение , прежде всего Б и-би-си ), издаются партийные и профсо юзные газеты и журналы , существуют независимы е периодические издания . Ежедневно из дается о коло 100 об щенациональных и р егиональ ных га зет и журналов. Великобритания , будучи по территориальному устройству унитарным государством , является мно го национальной страной . Великобритания как унита рное государство сложилось в 16 - 17 вв . в резул ьтате при соеди нения “кельтских” тер риторий ; в правовом отношении очередное присое динени е оформлялось как “уния” (Акт об унии с Шотландией 1707 г ., акты об Уэльсе 1536 и 1542 г г ., Акт об унии с Ирландией 1901 г .). Хотя расширение самостоятельности Шотландии и Уэльса в своих внутренних делах не состоя лось , тем не менее , в с уществующем госу дарственном управлении этими тер риториями обнаруживаются некото рые элементы авто номии , особенно в Шотландии . Для каждой из них установ лена специальная квота мест в палате общин , на центральном уровне оп р еделена система исполнительных орган ов , при званы учитывать их специфику , созданы специальные комитеты в парламенте . В 1967 г . был принят закон об уравнении в прав ах валлийского языка с английским . Шотландия обладает собственной судебной сис темой , отли чн о й от анг лийской . Для Шотландии издается общенациональным парламентом специ альн ое законодательство . Что же касается Уэльса , то у него нет своей судебной системы , а специальные законы для него - очень ре дки. В результате национально - освободительного движ ения Ирландии удалось освободиться от ко ло ниальной зависимости . Однако в 1921 г . Великобритания отторгла от Ирландии шесть северных графств (Оль стер ), которые остались в ее составе и пользовались некоторой авто номией . Обострение положения в Северной И р ландии , вызванное главным образом противоречиями между католическим и протестант ским населе нием , привело к гражданской войне , С 1972 г . Ольстер практически по стоянно нахо дится под “прямым” управлением британского пр авитель ства , хотя оно и пытается выра б отать для Северной Ирлан дии самостоя тел ьный статус (Акт о Северной Ирландии 1973 г .). [4, с .184] Великобритания относится к странам с демократическим государст венным режимом , поскольку ха рактеризуется такими демократическими чертами как : · признание политич еских прав и свобод в таком объеме , ко торый обес печивает возможности само стоя тельного и активного участия граж дан в определении государственной политики и позволяет ле галь но и на равных условиях действовать не только партиям , отстаивающим пра в и тельственную по литику , но и партиям оппозицио нным , требующим про ведения иной политики ; · политический плюрализм и переход политического руководства от о д ной партии к другой , а следова тельно , фо рмирование основных выс ших органов государства (парлам ента , главы государства ) пу тем вс е об щих и свободных выборов гражданами ; · разделение властей , ролевая автономия различных ветвей власти (за конодательной , исполнитель ной , судебной и др .) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодейст вия ; · обязательное и реал ьное участие в осуществлении государствен ной власти общегосударственного представительного орга на , причем только он имеет право издавать законы , определять основы внеш ней и внут ренней политики государства , его бюджет ; решен ия принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппо зиц ии ; · свобода пропаганды любой политической идеологии , если ее после до ватели не призывают к на сильст венным действ иям , не нарушают пра вил морали и обществе нного поведения , не посягают на права дру гих граждан. 3. Ратификация Ратификация (от лат . ratus - утвержденный ) — утверждение вер ховным органом государственной власти международного договора , под писанного уполномоченным представител ем государства , а также ме жду н ародных конвенций . При ратификации оформляется специаль ный документ - ратификационная гра мота . Ратифициро вать — подвергнуть ратификации. Ратификация международных договоров — эт о окончательное согла сие государства на закл юче ние договора , выраженное в ус тановленн ой форме . Традиционно полномочие ратифицировать междуна родные договоры принадлежало главе гос ударства . Однако международные договоры с те ч ением вре мени все чаще стали вторгаться в правопорядок государства , обязывая его внос ить изменения в свое внутреннее за конодательство , так как в мировом сообществе утвердился принцип приоритета междуна родных договоров перед внутренними законами . Для т ого чтобы не воз никало существенных противор е чий между внутренним законодательством страны и ее международ н ыми договорами , конституции преду сматривают участие пар ламента ( иногда референдум ) в решении вопроса о рат ифика ции . [9, с .110] Ратификации могут быть подвергнуты не только международные до говоры , но и поправ ки к кон сти туции . При этом процедура внес ен ия по правок делиться на два этапа — принятие поправок парламен том и их ратификацию . Так , во Франции после принятия поправок к Конституции Парламентом Президен том Рес публики назначается для ратификации р ефе рендум или созывается конгресс (ст . 89 Консти т у ции ). [13, с .96] В Швейцарии при пересмотре конституции 1874 года , ратификация пересмотра всегда осуществ л я ется на референдуме , причем необходимо больш инство голосов избирателей и в стране и в большин стве кантонов (ст .123 Конституции ). [13, с .258] Рат ификации подвергаются и акты о рганов конфедерации . Так в Швейцарии акты конфедераль ных органов законодательной и исполни тель ной власти нуждаются в ратификации их соответствующими орга нами субъектов конфедерации , которые могут их и нуллифицировать , то е с ть отклонить . [9, с .357] Конституция в современном понятии - это система правовых норм , имеющих высшую юридиче скую силу и регулирующих основы отношений ме жду человеком и обществом . Консти туция выступает юридиче ским фунда ментом государ ственной и общес твенной жизни , гарантом прав человека , законности , правопо рядка и с табильности общества и институтов вла сти . Права и свободы человека являются осн овой констуцианализма . Идея о том , что люд и от рожде ния свободны и равноправны , что им в силу рождения при надлежит р яд неотчуждаемых (естественных ) прав , легла в основу первых конституционных актов . Со вре менем в области прав и свобод произошло расширение их круга . Современные конституции демократических государств являются результатом исто рического раз ви т и я общества и эволюции конституционно-правовых теорий , концепци й и доктрин . Кон ституции являются юридическим закреплением классических теорий конституционно го права о граждан ском обществе , о право в ом , социальном и демократическом государстве , народном с у веренитете , разде лении вла стей , включая доктрины о конституционализме , п арламен таризме и т.д. Конституция выступает как бы текстом “общественного договора” , заключаемого между граж да нами и государством . Она при дает государ ст ву необходимую легитимность . Конституционное закрепле ние ос новных принципов взаимоотно шений человека , общества и государства сущест вует во всех циви лизован ных странах мира . Но сами конституции раз личаются по форме и содержанию , примером тому — Конститу ция В елико британии ил и США . Существует мнение , что с течением врем ени меняются и представ ления о демократии , но консти ту ции таких стран как Великобрит ания или США остаются консервативным элементо м , который иногда приво дит к сбоям . Свидет ельство тому — выборы президента США 2000 г ., которые проявили неспособ ность оп ределенн ой техники выборов разрешить те проблемы , которые она была призвана разрешать две с отни лет тому на зад . Однако , хотя консерватизм себя уже не всегда оправдывает , но все еще играет роль некоего пре до х ранителя . Как выраз ился профессор Манчестерского университета Теодо р Шанин : “Как англичанин я пред по читаю гл упости , заложенные в работу английского парла мента , ситуа ции , в которой не существо вало бы сдерживающего влияния такого пар ламента . Дань тради ц ии имеет свое позит ивное влияние . Надо удержать историческую пам ять , она помогает делать меньше ошибок” . [2] Исходя из этого , можно полагать , что особое преимущество кон сервативной конституции Велико британии основывается на уравновешен ном союзе трех вла стей . Монархический элеме нт , аристократи че ский элемент и демократический элемент — каждый обла дает своей долей в верховной власти и со гласие всех т рех эле ментов необходимо , чтобы эта власть могла функционировать . Ве ликая теория , именуема я теорией “с д ержек и противовесов ” , получила широкое распространение , и многое в этой тео рии исходит из английского опыта . Монархия имеет некоторые недостатки , для аристо кратии свойст венны свои недостатки , для демо кратии — свои ; однако Англия показала , что можно о р ганизовать п рав ление , в котором эти отри цательные тенден ции будут сдерживать , урав новешивать и нейтра лизовать друг друга. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Азаркин Н.Н ., Левченко В.Н ., Мартышин О.В . История политических учений – М .: Юрист , 1994.- 132с. 2 Америке нужны новые идеи . Интервью профессора Манчестерского уни верситета Теодора Шанина //НЭБ ”Эксперт” 13.11.2000 3 Билль о правах (1689г .) //Хрестоматия по всеобщей истории государ ства и права /Под ред . проф . З.М . Черниловско го - М .: Юрист , 1994.- 413с. 4 Вс еобщая история государства и права . Учеб . пособие /Под ред . К.И . Батыра . – М .: Манускрипт , 1993. – 374с. 5 Декларация прав человека и гражданина (1789г .) //Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Под ред . проф . З.М . Черни ловского - М .: Юрист , 1994.- 413с 6 Зеркин Д.П . Основы пол итологии : Курс лекций – Ростов-на-Дону : Фе никс , 1996.- 544с. 7 Козлова Е.И ., Кутафин О. Е . Конституционное право Российской Феде рации : Учебник - М .: Юрист , 1995.- 480с. 8 Конституционное (государствен ное ) право зар убежных стран . Учебник . Т .1. /Отв . ред . Б.А . Страшун – М .: Издательст во БЕК , 1993.- 246с. 9 Конституционное (государствен ное ) право зарубежных стран . Учеб ник . Т .2. /От в . ред . Б.А . Страшун – М .: Издательство Б ЕК , 1995.- 448с. 10 Конституция Соединенных Шта тов Америки (17 сентября 1787г .) //Хрестоматия по всеобщей истории го сударства и права /Под ред . проф . З.М . Черниловского - М .: Юр ист , 1994.- 413с. 11 Основы политологии : Курс лекций /Под ред . д-ра полит . наук Д.В . Доленко . – Саранск : Изд-во Мордов . ун-та , 1996.- 224с. 12 Пугачев В.П ., Соловьев А.И . Введение в политологию : Учеб . пособие д ля студентов – М .: Аспект Пресс , 1995.- 320с . 13 Современные зарубежные к онституции : Учеб . пособие /Сост . док . юри дич . наук В.В . Маклаков , под ред . проф . Б.А . Страшуна – М .: Изд-во Московского Юридич еского института , 1992.- 286с . 14 Теория права и госуд арства : Учебник для вузов /Под ред . проф . Г.Н . Манова – М .: Изд-во БЕК , 1995.- 336с. 15 Тихомиров Ю.А . Публичное право . Учебник – М .: Изд-во БЕК , 1995.- 496с. 16 Федоров К.Г ., Лисневс кий Э.В . История государства и права зару б ежных стран . Учеб . для вузов . Ч .2. - Ростов-на-Д ону : Изд-во Рост . ун-та , 1994.- 304с.