Вход

Закон о генеральной схеме планирования территории Украины

Реферат по менеджменту
Дата добавления: 29 октября 2008
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 972 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
План Введение. 1. Зада чи, определяющие необходимость разработки и принятия Закона о генераль ной схеме планирования территории Украины. 2. Общие сведения о содерж ании и структуре Закона. 3. Краткое изложение разд елов Закона «О генеральной схеме планир о вания территории Украины» 3.1. Раздел «Общее положение» 3.2. Раздел «Состояние использования территории Украины». 3.3. Раздел «Направления использования территории Украины». 3.4. Раздел «Реализация Генеральной схемы». 4. Контроль н ад ходом выполнения Закона. Заключение. Список использованной литературы. Приложение. Генеральная схема планирования территории Украины. П ланировочная структура и виды преимущественного использования террит ории. Введение Закон «О генеральной схе ме планирования территории Украины» был принят в феврале 2002 года [1]. Приня тию этого закона предшествовала очень большая подготовительная работа по описанию территории Украины. В этой работе приняли участие сотрудник и 13 министерств, а также ученые и специалисты около 40 институтов [2]. На разра ботку проекта было изра с ходован о 1,5 миллиона гривен. В результате был создан документ, отраж а ющий существующее в настоящее время полож ение по использованию те р ритори и Украины и ее природных богатств, вскрыты недостатки в этой сф е ре, определены перспективные направле ния развития территории Украины на период до 2020 года. В процессе исследов аний рассмотрены такие сф е ры дея тельности, как , сельское хозяйство, тр анспорт, экологическая сеть, туризм, отдых и т.д. По имеющимся сведениям, п ри подготовке законопроекта учитывалось более 250 факторов — рельеф, п о лезные ископаемые, геологичес кая структура, климат и многие другие [2]. На основании полученных материал ов были сделаны выводы, где и что можно строить и развивать, а где — наобо рот, сворачивать. В результате вся те р ритория Украины была разделена на зоны, при этом в Законе о пределено, как следует развивать каждую зону. 1. Задачи, определяю щие необходимость разработки и принятия закона о генеральной схеме пла нирования территории Украины Отметим, что люди издавна занималис ь описанием территорий, на кот о рых они проживали. Например, первые описания земель в Р оссии появ и лись в IX веке [3]. Они каса лись главным образом монастырских и церко в ных земель и служили основанием для наделения духовенства им уществом, в частности, землей. В период наиболее динамичног о развития хозяйственных отношений в Западной Европе и в России описани е земель имело следующие основные цели: 1) юридическую - определение и ук репление формальными юридическими законами границ земельных владений; 2) сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользов а ния (чересполосица, си льная извилистость границ и т.п.); 3) финансовую - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съемки и оценки угодий. Как следует из материало в, прилагаемых к закону «О генеральной схеме планирования террит ории Украины», необходимость разработки этого док у мента определялась следующими задачами: Ш выполнить анализ состояния ис пользования территории Украины; Ш определить основные направления и спользования территории Украины; Ш выработать предложения по реализа ции Генеральной схемы. Важно отметить, что Генер альная схема разработана в соответствии с законами Украины и другими но рмативно-правовыми актами по вопросам использования территорий с учет ом экономических, географических, ист о рических, экологических, демографических особенностей регионо в. Положения Закона о Генеральной схеме отвечают принципам заключ и тельных документов Конференции Орган изации Объединенных Наций о развитии населенных пунктов и соответству ющим рекомендациям Европе й ской экономической комиссии ООН и Совета Европы. 2. Общие сведения о содержании и структуре Закона Принятый документ содер жит текстовую и графическую часть. По своей структуре Закон состоит из ч етырех разделов (текстовая часть) и тридцати карт (графическая часть). Раз делы имеют следующие названия: Раздел I . Общее положе ние. Раздел II . Состояние использования территории Украины. Раздел III . Направления использования территории Украины. Раздел IV . Реали зация Генеральной схемы. Рассмотрим последовательно содержание каждого из этих разделов. 3. Краткое из ложение разделов Закона «О генеральной схеме пл а нирования территории Украины» 3.1. Раздел «О бщее положение» В разделе «Общее положение» поясняется назначение За кона о ген е ральной схеме планиро вания территории Украины. В Законе «О генеральной схеме планирования территории Украины » д а но следующее определе ние [1]: «Генеральная схема планирования терр и тории Украины определяет приоритеты и концепт уальные разрешения пл а нировани я и использования территории страны, совершенствования систем расселе ния и обеспечения устоявшегося развития населенных пунктов, ра з вития производственной, социальной и и нженерно-транспортной инфр а стр уктуры, формирования национальной экологической сети». Таким образом, Генеральная схема является основополаг ающим док у ментом, определяющим б удущее территории Украины. По словам Юрия Палеха, руководителя базового центра геоинформационных систем ГНИИ проектирования городов «Д i пром i сто», одного из разработчиков Генерал ь ной схемы, «Генеральная схема - это регламентирующий документ, а не з а прещающий или разрешающий»[2]. 3.2. Раздел «Состояние использования территории Ук раины» В этом разделе рассмотре ны следующие вопросы: 1) оценка состояния территории Украины в промышленно м и сельск о хозяйственном секторах экономики; 2) оценка санитарно-эпидемического и э кологического состояния те р ритории и уровня природно-техногенной безопасности; 3) оценка состояния и развития населенных пунктов. Разработчики документа отметили наличие больших диспропорций при осво ении территорий в промышленном и сельскохозяйственном секторах эконом ики. Диспропорции, в частности, характеризуются: - значительными площадями и низкой плотностью застройки произво д ственных территорий; - нерациональным размещением производственных и жилищных терр и торий; - наличием значительных территорий, использование которых законод а тельно ограничивается (территория радиационного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, сан итарно-защитные и охранительные зоны предприятий промышленности, тран спорта и связи); - территориальным несоответствием размещения водоёмких производств ме стным водным ресурсам. Отмечен высокий уровень загрязнения окружающей природной среды многих регионов и наличие избыточной техногенной нагрузки на окруж а ющую с реду, т.е. промышленные объекты оказывают негативное влияние на природу. К недо статкам функционирования систем расселения относятс я, в частности: - несогласованность соци ального, экономического, градостроительного и экологического аспектов развития населенных пунктов и прилегающих те р риторий; - избыточная концентрация населения и производства в больших гор о дах; - замедленное развитие большинства средних и малых городов, посе л ков и сел; - недостаточный уровень развития социальной и инженерно-транспортной и нфраструктуры населенных пунктов. В заключительной части раздела сделан вывод о том, что основной пр и чиной этих недостатков является отсутствие научно обоснованной общ ег о сударственной стратегии эфф ективного использования территории страны. 3.3. Раздел « Основные направления использования тер ритории Украины» Принятый Закон о Генер альной схеме имеет большое значение потому, что в нем определены основны е направления развития территории Укра и ны. В этом разделе отмечено, что социально-экономическому развитию Украины способствует довольно большое количество предпосыл ок , в час т ности: - выгодное геополитическ ое расположение в центре Европы; - достаточно благоприятные природно-климатические условия; - качественное состояние и высокая производительность земельных уг о дий; - значительные запасы минеральных ресурсов; - развитый интеллектуальный и научно-технический потенциал; - развитая сеть населенных пунктов; - наличие территорий с высоким потенциалом социально-экономического ра звития; - развитая инженерно-транспортная инфраструктура и значительная ее пло тность. В этом разделе предложено все территории определять по видам п о давляющего использ ования. Предложена следующая схема деления территорий (см. При ложение): 1) территории с интенсивной, преимущественно промышленной, горо д ской жилищной и общественной застройк ой (зона урбанизации), в том чи с ле: - с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения (ц ентральная часть Донбасс, города с населением более 500 тыс. человек, а такж е города Севастополь, Симферополь и Херсон, их пригородные зоны); - с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения (пр и городные зоны Киева, Черкасс, Черниг ова, Житомира, Винницы, Полтавы, Сум и Кировограда, районы, которые окружаю т центральную часть Донба с са); - со средним уровнем производственно-градостроительного освоения (Крас ноперекопский, Керченский промышленные районы Автономной Ре с публики Крым, Никопольский марганцеворуд ный бассейн и Западный До н басс; т ерритории, которые прилегают к областным центрам и развитым промышленн ым центрам с населением более 50 тыс. человек); 2) территории преимущественно агропромышленного производства и сельск ой застройки (зона сельского хозяйства); 3) территории и объекты природно-заповедного фонда, леса, водно-болотные у годья, земли водного фонда, рекреационного и оздоровительн о го назначения, другие естественные террит ории, важные для сохранения биологического и ландшафтного многообрази я (зона национальной эколог и ческ ой сети); 4) территории (зоны) радиационного загрязнения, в том числе отчуждения и бе зусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольн о го отселения, усиленного радиоэкол огического контроля. Предусматривается на территориях: 1) зоны урбанизации, в том числе: - с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения - ж есткое регулирование градостроительного развития с первоочередной р е структуризацией экономической базы и экологическим оздоровлением те р риторий; - с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения - р е гулирование градостроительного ра звития с модернизацией экономической базы и экологическим оздоровлени ем территорий; - со средним уровнем производственно-градостроительного освоения - регл аментация градостроительного развития со стимулированием пер е стройки современной экономической ба зы и стабилизацией техногенных нагрузок; 2) зоны сельского хозяйства - обеспечение устоявшегося развития агр о промышленного комплекса и сельских населенных пунктов, создание новых рабочих мест путем организации малы х предприятий по переработке сел ь скохозяйственной; 3) зоны радиационного загрязнения, в том числе: - отчуждения и безусловного (обязательного) отселения - запрещение всех в идов хозяйственной деятельности, обеспечение соблюдения строгого прир одоохранительного режима и безусловного отселения жителей; - усиленного радиологического контроля - запрещение строительства н о вых и расширение действующих эколо гически опасных предприятий, вне д рение ограничения на строительство заведений отдыха. Таким образом, вся территория Украины разделена на зоны, для каждой зоны определены направления ее развития. В этом же разделе определены направления совершенст вования с и стем расселения с целью развития населенных пунктов в соответствии с с оциальными стандартами проживания. Например, для городов Киева, Харькова, Днепропетровска, Донецка, Одессы, Л ьвова необходимо эффективное использование мощного соц и ально-экономического потенциала и преиму ществ географического полож е ни я с их развитием как центров хозяйственной активности. Для малых гор о дов и поселков, которые являются цен трами сельскохозяйственных рай о нов, необходимо развитие социально-экономического потенциала, с вязанн о го с обслуживанием сельс кохозяйственного производства и сельского нас е ления. Для сел необходимо создание условий для произво дительной зан я тости и увеличени я доходов сельского населения, необходимо обеспечить их дорогами и сетя ми водо-, газо- и энергоснабжения. В разделе указаны территории , разви тие которых нуждается в госуда р ственной подд ержке. К ним относятся территории, имеющие особую х о зяйственную, экологическую, научну ю, эстетическую ценность. Это, в час т ности, территории с критическим уровнем производственно– градо строитель-ного освоения и природно-техногенной опасности и низким уров нем обесп е ченности природными р есурсами – территории Донбасса, территории гор о дов с населением более 500 тыс. человек (Киева, Харькова и д р.), а также Севастополя, Симферополя и некоторых других. Определены направления развития социальной инфраст руктуры. В Законе записано, что «с целью обеспече ния граждан жилищем и социально-культурным обслуживанием в соответств ии с гарантированными госуда р ст вом социальными стандартами» необходимо «наращивание объема ж и лищного строительства с повышен ием его качества и показателя средней жилищной обеспеченности», «разви тие сети заведений и учреждений в сфере здравоохранения, образования, к ультуры». Уделено внимание развитию инженерно- транспортной инфрастру к туры . В частности, в Законе зап исано: «С целью удовлетворения потребностей населения и экономики в пасс а жиро - и грузоперевозках, в водных и э нергетических ресурсах обеспечить: - эффективное использован ие мощного транзитного потенциала страны с интеграцией ее транспортно го комплекса в европейскую и мировую тран с портно-коммуникационную систему; - создание национальной сети международных транспортных коридоров, кот орое будет обеспечивать связь главных научно-производственных и с о циально-культурных центров Украины с другими странами и будет стимул и ровать развитие территорий, прилегающих к этим транспортным кор идорам; - строительство транспортных обходов городов с населением более 500 тыс. ч еловек; - интенсивное развитие скоростных видов электротранспорта, организаци ю скоростного движения пассажирских поездов с интеграцией сети железн ых дорог и автомобильных дорог Украины к европейской системе скоростны х магистралей». В Законе определены напр авления по формированию национальной экологической сети как составной части Всеевропейской экологической с е ти. Выделим некоторые из этих направлений: а) создание объектов природно-заповедного фонда на территориях, кот о рые отвечают условиям обеспечения охраны особенно ценных естестве н ных комплексов и объектов; б) увеличение площади существующих территорий и объектов природно-запо ведного фонда; в) сохранение естественных ландшафтов на участках, которые имеют и с торико-культурную ценность; г) консервации деградированных и загрязненных земель со следующей их на турализацией; д) экологически целесообразное увеличение площади лесов. 3.4. Раздел «Р еализация Генеральной схемы» В разделе «Реализация Ге неральной схемы» приведены этапы реализ а ции Генеральной схемы. Реализация Генеральной схемы рассчитана на два этапа: 2001 - 2010 и 2011 - 2020 годы. Приведены конкретные мероприятия, которые предусматривается пров е сти на каждом этапе. Например, на первом этапе предусматривается усовершенствование з а конодательного, научного, информац ионного, проектного, организационного обеспечения планирования террит ории на общегосударственном уровне. На втором этапе предусматривается осуществление мер относительно план ирования территории в соответствии с разрешениями Генеральной схемы и проведения мониторинга ее реализации. В Законе определены также механизмы обеспечения реализации Ген е рал ьной схемы. В документе записано, что «реализац ия Генеральной схемы обеспечив а ется органами государственной власти и органами местного самоуправл е ния в порядке, определенном зако нодательством». С целью обеспечения реализации Генеральной схемы поставлены зад а чи перед Кабинетом Министров Украи ны и специально уполномоченным центральным органом исполнитель ной власти по вопросам градостроения и архитектуры. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам градостроения и архитектуры выполняет следующие задачи: Ш проводит мониторинг реализац ии Генеральной схемы; Ш обеспечивает подготовку проекта е жегодного доклада о состоянии р е ализации Генеральной схемы и предложений о внесении в эту схему необход имых изменений и дает их Кабинету Министров Украины для принятия соотве тствующих решений; Ш определяет первоочередные меры от носительно планирования терр и т ории с проведением оценки результатов их выполнения и стоимости и необх одимые средства при подготовке проекта Государственного бюджета Украи ны на следующий год; Ш готовит предложения относительно разработки схем планирования о т дельных частей территории Украины и дает их на рассмотрение Каб и нета Министров Украины; Ш согласовывает в установленном пор ядке нормативно-правовые акты, которые принимаются другими центральны ми органами исполнител ь ной влас ти, по вопросам, которые касаются планирования и регулир о вания использования территорий. 4. Контроль над ходом выполнения Закона Сергей Гудим, автор статьи «Карта бита», размещенной в рубрике «Госуда рство и экономика» в газете «Бизнес», отмечает: «Руководить разработкой планов, судя по всему, будет Госкомитет строительства и архитектуры. В За коне ссылки на него нет, но именно он является “упо л номоченным органом центральной власти по вопросам строительства и архитектуры”» [2]. Заключение Реализация предложенн ой в законе Генеральной схемы позволит эффективно использовать терр иторию Украины, её недра и водные ресурсы, промышленные и сельскохозя йственные объекты, а также повысить жизненный уровень населения. Список использов анной литературы 1. Закон Украины «О генеральной схеме планирования терри тории Укр а ины». Киев, 7 февраля 2002 го да. 2. Гудим С. Карта бита. Газета «Бизнес» № 7 (474), 18 февраля 2002 г о да. 3. Правовые основы и менеджмент земельн ого рынка. Учебно-методическое пособие. М., МосГУГК.-1996. Приложение Генеральная схема планирования территории Укра ины. Планировочная структура и виды преимущественного использования т ерритории Функциональные зоны: зона сельского хозяйства природно-заповедный фонд и курортно-рекреац ионные зоны урбанизированные территории со средним уро внем производственно-градостроительного освоения урбанизированные территории с высоким уров нем производственно-градостроительного освоения урбанизированные территории с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения территории отчуждения и безусловного отсел ения Проблемные ареалы: Из графических материалов к закону
© Рефератбанк, 2002 - 2017