Свободные экономические зоны: виды и цели создания

Содержание : I. Сущность свободных экономических зон……………………………………… 3 II. Разновидности свободных экономических зон и их основные черты……… 4 А ) C вободные таможенные зоны…………………………………………………… 4 Б ) Зоны свободной торг овли ……………………………………………………… ..5 В ) Промышленно-производственные зоны………………………………………… 5 Г ) Технико-внедренческие зоны …………………………………………………… .5 Д ) Сервисные зоны ………………………………………………………………… ..6 Е ) Комплексные зоны ……………………………………………………………… ..7 III. Особенности инвест иционного климата свободных экономических зон… 8 А )Внешнеторговые льготы………………………………………………………… ..8 Б )Административные льготы……………………………………………………… ..8 В )Налоговые льготы………………………………………………………………… .8 Г )Финансовые льготы……………………………………………………………… ..8 IV. Свободные экономические зоны в России…………………………………… ..11 V. Рекомендуема литература……………………………………………………...… 16 1. Сущность свободных экономических зон , причины их создания и место в мирохозяйственных связях Неотъемлемой частью международных экономических в отношении второй половины XX века становятся свободными (специальные ) экономические зоны (СЭЗ ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международ н ого товарооборота , мобилизации инвестиций , углубления интеграционных эко номических процессов. Со времени подписания в 1973 г . Киотской конвенции , определившей свободную зону как своеобразный внешне торговый анклав , где товары считаются находящимися за пре делами таможенной территории, СЭЗ получили ши рокое распространение во многих странах . В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода сво бодных экономических зон . По оценкам специалистов , к 2000 году через различные СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота . Международные корпорации в по исках льготных условий для своей деятельности рассмат ривают свободные экономические зоны как благоприятные территории , где можно получить сверхприбыль . Крупней шие транснациональные корпорации сч и тают организацию собственного производства в свободных экономических зо нах важнейшим направлением своей экспансии. Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства , где используется особая система льгот и сти мулов , не применяемая в остальных частях страны. Как правило , свободная экономическая зона— это в той или иной степени обособленная географическая территория. В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон исп оль зуется термин "свободные экономические зоны ". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления . Так , применяемые во многих из них экономические правила , рычаги , специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенног о правового и хозяйственного режима , а лишь облегчают его , предоставляют льготы , стимулирующие предпринимательство . Фактически государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы. Для некоторых стран "свободные зо ны " по существу являются специальными в смысле экстерриториальности , по условиям уровня жизни работников зоны , концентрации производственного потенциала и др . Для таких зон больше подходит термин " специальные экономические зоны ". Для чего создаются свободн ые экономические зоны . Почему они получили такое распространение в мире ? Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран , их стратегических народнохозяйственных планов и др . Поэтому при чины и цели создания свобод ных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга . Так в промышленно развитых странах, таких как США , Великобритания , Франция , свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических свя зей , реализа ции региональной политики , направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах , выравнивание межрегиональных различий . В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась на разного рода налоговых льгот , зафиксированных н а циональными законодательствами , получила название "нало говой революции ". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль . Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйс тва капи талов. 2 . Разновидности свободных экономических зон и их основные черты Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна . Иногда доволь но трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно , п оскольку они обладают чертами многих зон . Российскими специалистами разработана примерная клас сификация по признаку хозяйственной специализации — профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (см . табл . 1). Центральное место в классификации С ЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они , в свою очередь , подразделяются на зоны замещения импорта , экспортозамещающие и экспорто-импортозамещающие зоны. При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода : тер риториальный и функциональный (точечный ). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория , где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности . Согласно второму подходу , зона — это льготный режим , применяем ый к определенно му виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая , зона "Манаус " (Бразилия ), многие экспортно-производствен ные зоны в развива ющихся странах . Результатом второго подхода являются "точечные " зоны , предоставленные отдельным предприя тиям (оффшорные фирмы , магазины "дьюти фри "). Таблица 1 : Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией ТОРГОВЫЕ ПРО МЬ /ШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ СЕРВИСНЫЕ 1.Свободные таможенные 2. Бондовые склады 3. Свободные порты 4. Торгово-производственные 1.Импортозамещающие 2. Экспорто-ориентированные (ЭПЗ ) 3. Промышленные парки 4. Научно-промышленные пар ки 5. Экспорто-импортозамещающие 1.Технополисы 2. Технопарки 3. Инновационные центры 1.Оффшорные 2. Банковских услуг и страховых услуг 3. Туристических услуг Комплексные СЭЗ Международные СЭЗ 1.Зоны свободного предпринимательства (Зап . Европа , Канад а ) 2. Специальные экономические зоны КНР 3. Территории особого режима (Бразилия , Аргентина ) 4. Особые экономические зоны (Россия ) 1.СЭЗ Туманган 2. Приграничные СЭЗ 3. Еврорегионы Разновидности СЭЗ к соответствии с размером и способом организации Те рриториальные Функциональные (режимные ) Административно-территориальные образования Промышленные и научные парки Торгово-складские комплексы Оффшорные финансовые центры «Точки» (предприятия Одной из простейших форм свободных экономических зон являютс я свободные (беспошлинные ) таможенные зоны (СТЗ ). Эти зоны , как и свободные торговые зоны , относят ся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII — XVIII; вв . Свободные таможенные зоны представляют со бой транзитные или консигнационные склады для хране ния , упаковки и незначительной обработки товаров , пред назначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными терри ториями . В них обычно открывают свои филиалы нерези дентные для данной страны предприятия-импорт еры . Сво бодные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров . Они имеются во многих странах , но наиболее распространены в индустриально раз витых странах . Зоны свободной торговли (ЗС Т ) Не следует путать эти СЭЗ с интеграционными группировками зон свободной торговли. также широко распространены в мире . Наибольшее развитие они получили в США . Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г ., целью которого было поощрение торгов ли , ускорение торговых операций , сокращение торговых издержек . Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США , в пределах которых установлен льготный , по сравнению с общим , режим хозяйственной , в том числе внешнеэкономической , де я тельности . Законом было установлено , что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон . В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны , действующие на территории стр аны , подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны ). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв . км ) и находятся за пределами национальной таможенной территории . В них осуществляются операции по складирова нию и переработке ввезенных товаров (упаковка , сортировка , маркировка , доработка и т . п .). Субзоны создаются для отдельных крупных компаний , деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения . В субзонах производится экспортная ; или импортозамещаю щая продукция . Субзоны являются результатом использования комбинации режимов , зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон . К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли . К числу простейших зон свободной тор г овли можно отнести специальные магазины "дьюти фри " в крупных международных аэропортах . С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государ ственных границ . К зонам свободной торговли относятся так же и традиционные свободные га в ани (порты ) с льготным торговым режимом. Промышленно-производственные зоны относятся к зон ам второго поколения. Они возникли в результате эволю ции торговых зон , когда в них стали ввозить не только товар , но и капитал , заниматься не только торговлей , но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продук ция . Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами . Наибольшее распространение , осо бенно в развивающихся странах , получили экспортно-про изводственные зоны (ЭПЗ ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры , созданной в 1959 г . в ирландском аэропорту Шеннон . Наибольший эффект от та ких зон был получен в "новых индустриальных странах ". Логика образования экспортно-производственных зон бы ла предопределена экономической стратегией развивающих ся стран , когда с середины 60-х годов возникла необходи мость стимулирования промышленного экспор та и занятос ти за счет притока иностранных капиталов. Технико-внедренческие зоны относят к зонам третье го поколения (70 — 80-е годы ). Они образуются стихийно (США ) или создаются специально с государственной под держкой вокруг крупных научных центров (Япони я , Китай ). В них концентрируются национальные и зарубежные ис следовательские , проектные , научно-производственные фирмы , пользующиеся единой системой налоговых и фи нансовых льгот. Наибольшее число технико-внедренческих зон функ ционирует в США , Японии , Ки тае . В США их называют технопарками , в Японии — технополисами , в Китае — зонами развития новой и высокой технологий . Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли " (Кремниевая Долина ) дает 20% мирового производства средств вы числительной техники компьютеров . В нем занято около 20 тыс . работников . В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков . Родственных им образований , именуемых "инкубаторами бизнеса ", в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи . В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков , причем они имелись практически в всех регионах . В Японии в рамках специальных правительственны программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций . В КНР подобные зоны создаются , как правило , в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники . В середине 90-х годов Китае функционировало более 50 зон развития новой высокой технологий . Характерно , что в азиатских "новы и н дустриальных странах " технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон , которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции . С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия , Малайзия , Таиланд и др . В результате в 90~х годах в мире функционировало более 7 тыс . научных парков включающих собственно научные парки , регионы науки , технополисы и "инкубаторы бизнеса ". Сервисные зоны представляют собой территории льготным режимом предпринимательской деятельности , для фирм и организаций , оказывающих различные финан сово-экономические , страховые и иные услуги. К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ ) и налоговые гавани (НГ ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым , фискальным режимом , высоким уровнем банковской и коммерческой сек ретности , лояльностью государственного регулирования. Главное требование от компании , зарегистрир ованной оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот , — не быть резидентом страны , где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль . Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем , что в них (в НГ ) все фирмы (к а к местные , так и иностранные ) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности . В настоящее время г . мире насчитывается более 300 оффшорных центров . Сре ди них налоговых гаваней — около 70. К числу стран , где уже давно функционируют офф шор ные компании , относятся : Лихтенштейн , Панама , Нормандские острова , остров Мэн (Британия ), Антильские ост рова , Гонконг , Мадейра , Либерия , Ирландия , Швейцария и др . В последнее десятилетие оффшорные зоны появи лись на Мальте , Маврикии , Западном Самоа , в Из р аиле , Малайзии (о . Лабуан ) и других странах. Промышленные , торговые , банковские , страховые и другие компании в 03 либо вообще не подлежат налогооб ложению (Ирландия , Либерия ), либо облагаются неболь шим паушальным налогом (Лихтенштейн , Антильские ост рова, Панама , остров Мэн и др .). В Швейцарии , например , установлен более низкий размер налога , который может и не взиматься при определенных условиях . Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием ва лютных ограничений , свободным вывозом приб ы лей , низ ким уровнем уставного капитала ; отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора , экстер риториальностью и др . Для стран , организующих оффшор ные зоны , выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов , получении д охода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне , создании допол нительных рабочих мест для местных специалистов , что в целом способствует развитию национальной экономики. Оффшорный бизнес концентрируется , как правило , в банковском , страховом , д еле , морском судоходстве , операциях с недвижимостью , в трастовой (доверительной ) деятельности , во всех видах экспортно-импортных операций , в консалтинге . По некоторым оценкам , капитал , задействованный в сфере оффшорного бизнеса , достигает 500 млрд . долл . В нем участвуют почти 2 млн . вкладчиков (юридических и физических лиц ), и каждый год регистрируется не сколько тысяч новых , компаний , увеличивающих объемы оффшорной деятельности . Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно . Признавая их важную роль в международном движении капитала , многие сходятся во мнении , что оффшорные центры зачастую являются мес том отмыва "грязных денег " и разного рода банковских афер Комплексные зоны образуются путем установления особого , льготного по сравнению с общим , режима хозяй ственной деятельности на территории отдельных админис тративных образований. Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно , в начале 80-х годов . Некоторые из них были созданы с нуля , а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей ! промышленностью и представляют собой новую , более высокую ступень развития . Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших про странственных масштабах , более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности . Их функции составляют единое целое : преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства , развитие финансового рынка , коммуник а ций , туризма. К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая , "открытые районы " КНР , а так же бразильскую зону "Манаус ", территорию "Огненная Зем ля " в Аргентине , зоны свободного предпринимательства , создаваемые промышленно развит ыми странами в депрес сивных районах. В 90-е годы активизируются процессы по формирова нию международных свободных экономических зон. Так , подготовлен проект создания специальной экономической зоны Туманган (Туманцзян ). Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России , Китая и КНДР (см . рис . 1). Проект рассчитан на 20 лет , его стоимость на первом этапе — 90- — 110 млрд . долл . Создание этой зоны предполагает участие Японии , Южной Кореи , Монголии , Китая , КНДР и России . В свободной экономической зоне будет п о строен крупный порт , многочисленные промышленные предприятия с ис пользованием китайской и корейской рабочей силы . Россия должна будет поставлять на эти предприятия сырье и ма териалы для переработки . Предприниматели , организовав шие производство в СЭЗ , б у дут пользоваться рядом льгот . Предусматривается , что зона будет иметь гибкие грани цы , к участию в совместном освоении смогут подключиться также и сопредельные районы. Рис . 1. Зона международного сотрудничества Туманган (обозначена пунктиром ) Отработка деловых контактов не на межгосударственном , а на региональном уровне привела к появлению так называемых "еврорегионов " как формы организации внешнеэкон омического взаимодействия . Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государства прежде всего в хозяйственной сфере , с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны , о существляющей свою деятельность в еврорегионе , делегируют данной области полномочия , способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей . Активную роль создании еврорегионов играют Польша , Словакия , Чехия . Венгрия , а , также Украина и Бе л арусь . К середине 90-х годов созданы еврорегионы "Карпаты ", "Буг ", "Померания " В 1994 г . подписано соглашение о создании российско-китайской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ . Совместное образование или использование приграничн ых свободных экономических зон с сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья , особенно на границе с Китаем , Финляндией , Норвегией , в Калининградской области , может способствовать развитию приграничной торговли , реализации крупных совместных проек т ов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон , прежде всего российской. 3. Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон являе тся наличие благоприятного ин вестиционного климата , включающего в себя таможенные , финансовые , налоговые льготы и преимущества по сравне нию с общим режимом для предпринимателей , существую щим в той или иной стране . Конкретные льготы и стимулы имеют некот орые количественные отличия по зонам раз ных стран , по существу они , как правило , сходны . Выделяют четыре основные группы льгот : 1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введе ние особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импор тных пошлин ) и упрощенного по рядка осуществления внешнеторговых операций. 2. Налоговые льготы содержат нормы , связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельно сти или поведения предпринимателей . Эти льготы могут зат рагивать налоговую базу (прибыль , стоимость имущества и т . д .), отдельные ее составляющие (амортизационные от числения , издержки на зарплату , научно-исследовательс кие и опытно-конструкторские работы , транспорт ), уро вень налоговых ставок , вопросы постоянного или времен ного ос в обождения от налогообложения. 3. Финансовые льготы включают различные формы суб сидий . Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги , снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями , льготных кредитов и др. 4. Административные льготы предоставляются админи страцией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граж дан , а также оказания различных услуг. Названные льготы применяются в самых различных комбинациях . Льготы , предоставляемые свободным эконо мическим зонам , не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала . Более существен ными в этом отношении могут оказаться такие факторы , как политическая стабильность , инвес т иционные гарантии , качество инфраструктуры , квалификация рабочей силы , упрощение административных процедур и др . Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают пре доставляемые зоной льготы. Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сфор мулировать основные выводы об их достижениях , общих чертах и особенностях развития . Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует , что в основе их успеха лежит , с одной стороны , хорошее планирование начальных с тадий их развития , ас другой — гибкость управления зонами . Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая революция , конкуренция между международными корпорациями , изменения в курсах валют , в системе меж дународного обмена и др .), влияет на развитие свободных экономических зон и соответственно требует адекватного реагирования на эти изменения . Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторговых в США , "Шеннон " в Ирландии и др .) достаточно весомы . Эти зоны создал и значительное число рабочих мест , оживили международный торговый обмен , повысили , внешнеторговую результативность , научно-производственный потенциал этих стран и др . Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то , что они раб о тают не только на мировой , но и на внутренний рынок . Свободные экономические зоны , функционирующие в развивающихся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития . Так , наибольшее распространение в этих странах полу чили , во-первых, экспортно-производственнье зоны . Как было сказано выше , целесообразность создания экспортно-производственных зон определяется рядом экономических причин и прежде всего : потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт , привлечением в страну иностранного капитала , передовой науки и технологии , современной технической информации . Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭ 3 развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей . Это связано c усилением международной конкуренции между зонами и Соответственно попытками продемонстрировать ее сравни тельные преимущества перед другими подобными свобод ными экономическими зонами. В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности , комплексное развитие . Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает такие экономические зоны , в которых сосредо точив а ются наукоемкие отрасли производства , связанные с разработками новой и высокой технологий. Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонанс получили свободные экономические зоны Китая . Начав с небольших территорий , объединенных специаль ными з онами в начале 80-х годов , китайское руководство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных километров . Помимо наиболее известных в стра не и за рубежом свободных экономических зон — "Шэнь-чжень ", "Чжухай ", "Сямэнь ", "Щаньтоу ", имеющ и х мно голетнюю историю , а также зоны "Хайнань ", существую щей с 1988 г ., в стране заметное развитие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятков ) и зоны развития новой и высокой технологий — технопарки . Особая роль отводится шанхайск о й зоне экономического раз вития "Пудун ". Значение проекта , рассчитанного на несколь ко десятилетий , определяется не только тем , что зона "Пудун " должна стать в перспективе крупным центром про мышленного производства Китая , но , и призвана способство вать п р евращению Шанхая в крупнейший торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского региона. Создание специальных экономических зон (СЭЗ ) стало важной составной частью проведения открытой внешне экономической политики , провозглашенной китайским ру ководством в конце 70-х годов . При выборе модели разви тия СЭЗ китайское руководство исходило из текущих по требностей страны и опыта функционирования таких зон в других странах . Наиболее детально изучался опыт Сингапура , Тайваня , США . В ходе подготовки организации специальных экономических зон было предложено несколько вариантов режима их функционирования и в результате был избран путь создания в их рамках структуры хозяйства , ориентированного на экспорт , всемерное привлечение иностранного капитала , а также существ е нное улучшение технологии производства . Специальные экономичен кие зоны стали играть связующую (буферную ) роль с другими районами страны , реализуя политику "открытых дверей ". С начала 90-х годов в портовых гор одах , специальных экономических зонах КНР начинают возникать свободные таможенные территории — зоны свободной (беспошлинной ) торговли (ЗСТ ). Зоны свободной торговли , как утверждают китайские специалисты , будут развиваться по моделям , сходным с теми , которы е существуют в других странах . По свидетельству китайского руководства развитие зон свободной торговли явится одним из магистральных направлений реализации открытой внешнеэкономической политики вплоть до 2000 года . Практика функционирования китайских свободных экономических зон и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстрировала несомненные успехи . К числу достижений СЭЗ как китайские , так и зарубежные специалисты относят прежде всего высокие , устойчивые т емпы экономического роста , большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций , значительное повышение производительности труда и , наконец , суще ственный рост уровня жизни населения. Свободные экономические зоны в КНР (помимо общих с другими странами целей специальных зон ) в целом явля ются экспериментом по использованию рыночных отноше ний в условиях преобладания государственной собственнос ти . Переход "все разом " к рыночному хозяйству признан в Китае неприемлемым , чреватым серьезными потрясениями д л я народа и экономики в целом . Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических зон заклю чается в том , что они для современного Китая — нечто большее , чем специальные районы по стимулированию ино странного и отечественного предпринимательс т ва , привлечению инвестиций , ускоренному развитию тех или иных отраслей и др . В свободных экономических зонах Китая происходит становление и обкатка , как указывают китай ские экономисты , экономической модели , по которой в XXI веке будет жить практически ве с ь Китай. Заметная роль свободных экономических зон в социаль но-экономическом развитии отдельных обособленных райо нов разных стран , той или иной отрасли производства , в привлечении иностранного капитала или оживлении дея тельности мелкого и среднего отече ственного предприни мательства , тем не менее , не является достаточным осно ванием рассматривать их как универсальный способ модер низации экономики . Степень влияния свободных экономи ческих зон на остальную территорию многих развивающих ся стран является д овольно ограниченной . В особенности это справедливо для промышленно развитых стран , где , как правило , и не ставится специальной задачи распростра нения такого влияния . Организация свободных экономичес ких зон играет поддерживающую , стимулирующую роль в ож и влении предпринимательской деятельности данного ре гиона или в акцентировании внимания на , развитии той или иной отрасли экономики . В то же время , хотя функциони рование свободных экономических зон в развивающихся странах не является панацеей по решению и х многообраз ных социально-экономических проблем , они играют весьма заметную роль в экономике и обществе этих стран . Для мно гих развивающихся стран свободные зоны становятся по люсами торгово-экономического , научно-технического и со циального роста . Кроме того , в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономики , пути интегра ции в мировую экономику. Образование свободных экономических зон , особенно развивающихся странах , сопряжено со значительным капиталовложениями и последующими существе нными усилиями государства по их развитию . Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны . По обследованию , проведенному Институтом Востоковедения РАН по 26 странам , собственные затраты по привлечению иностранных инвест и ций в свободные экономические зоны составили в среднем 4 доллара на 1 доллар зарубежных инвестиций . В КНР , например , иностранные вложения в четыре свободные экономические зоны к концу 80-х годов составили 4 млрд . долл ., в то время как начальные собственны е инвестиции превышали 22 млрд . долл ., что в 5,5 раз больше . По существу , вся инфраструктура свободных экономических зон КНР была создана за счет централизованных государственных средств . При многочисленных примерах успешного функцио нирования с вободных экономических зон имеют место и неудачные попытки их организации . Так , создание в Шри Ланке , Гватемале , Либерии , Сенегале и других странах разного рода свободных экономических зон не только не увенча лось успехом , но многие из них вообще перестал и функ ционировать . Позднее были предприняты попытки их реанимации , в той или иной степени успешные . К основным причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические , экономические , организационные . Политические причины связаны с общеп олитической нестабильностью в стране , гражданскими волнениями , вплоть до военных действий . К экономическим причинам , прежде всего , следует отнести чрезмерно усложненное , запутанное , с точки зрения инвестора , законодательство об инвестиционном режиме в з о не . Бюрократическая организованность управления свободными экономическими зо нами , наличие многочисленных малооправданных процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне , плохая пропаганда и "реклама преимуществ специальной зоны — все это также зам е тно отражается на ее судьбе . К сожалению , к числу стран и регионов , где свободные экономические зоны не только не дают пока заметного эф фекта для народного хозяйства , но и их собственное раз-питие оставляет желать лучшего , относится и Россия. Рассмотрим н екоторые особенности создания и функ ционирования свободных экономических зон в России. 4. Свободные экономические зоны в России Мировой опыт успешного функционирования свобод ных экономических зон в середине 90-х годов привлек при стальное внимание росс ийских реформаторов , в результа те чего была поставлена задача за 2 — 3 года создать широ кую сеть такого рода зон . Предполагалось создание в раз личных регионах СССР до 50 свободных зон . При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодей с т венное средство по переходу от командной , дефицитной экономики к рыночно-ориентированной . По представлениям российских предпринимателей экономическая зона должна выглядеть как "заповедник нормального рынка в ненормаль ной стране ". Первые попытки по пропага нде и созданию свободных экономических зон были предприняты в середине 80-х го дов . Так , в 1986 г . зародилась идея создания СЭЗ "Находка ". К концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР. По фо рме СЭЗ должны были представлять зоны сво бодного предпринимательства , компактно расположенные в районах с развитым научно-техническим потенциалом . Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии . Правительством СССР в декабре 1989 г . б ы ло принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг . Через полгода краткие положения общего характера в отношении свободных экономических зон были изложены в "Основах законодательства об иностранных инвестициях в ССС Р ". К началу 90-х годов государственная концепция СЭЗ дополняется рядом региональных инициатив . Эти инициативы делали акцент на значительной самостоятельности свободных экономических зон и ратовали за огромные территории , отводимые для размещени я зон . В середине 1990-х гг . Верховный Совет РСФСР принял решение о создании 13 свободных экономических зон . По каждой СЭЗ Совет Министров РСФСР утверждал отдельное положение , закрепляющее ее хозяйственно-правовой статус . Процесс образования св ободных экономических зон начале 90-х годов характеризовался следующими чертами • отсутствием четкого понимания реальных целей , задач СЭЗ ; • огромностью отводимых территорий для СЭЗ : на долю формально созданных "своб одных зон " приходилось более одной трети территории России ; • массовой раздачей льгот и привилегий зонам лоббированием их интересов в Правительстве РФ ; • стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ. Вступивший в силу в сентябре 1991 г . Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР ", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам , заметно упорядочил процесс их образования . По этому закон свободные экономические зоны создаются с целью привлеч ения ин остранного капитала , передовой зарубежной тех-кики , технологии и управленческого опыта , развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с ин остранным участием : упрощенный порядок регистрации предприятии с иностранными инвестициями . Так , для предприятий с вкладом иностранных инвесторов до 75 млн . руб . ре гистрация производится непосредственно в СЭЗ ; налогообло жение по льготным ставкам : до 50% установленных на территории Российской федерации для иностранных инве сторов ; понижение ставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами ; предоставление права на долгосрочную аренду (сроком до 70 лет ) с правом субарен ды (вне СЭЗ этот сро к — до 50 лет ); понижение таможен ных пошлин на ввоз , вывоз товаров ; упрощенный порядок пересечения границ , въезда и выезда иностранных граж дан , в том числе безвизового ; наличие права безлицензи онного экспорта и импорта , предусмотренное законом для предп р иятий , полностью принадлежащих иностранным ин весторам , а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций более 30%. Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полнос тью оставляется в их распоряжении. Коренные экономиче ские реформы , начатые в 1992 г ., и либерализация всей хозяйственной жизни в стране за метно изменили отношение российского правительства к проблеме организации свободных экономических зон в Рос сии . Новыми законами , регулирующими внутри - и внешне экономич е ские отношения , не предусматривался какой-либо особый статус свободных экономических зон . И хотя правительственные положения о них никто не отменял , государственные финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу . Все это вызвало беспокойство у и н остранных инвесторов . Принятый в июне 1992 г . Указ Президента РФ о свободных экономических зонах , а также заверения администрации действующих зон о неизменнос ти зональной политики способствовали определенной ста билизации обстановки . Однако в целом в раз в итии СЭЗ в стране явно стал ощущаться застой. В Правительстве РФ возобладал подход к ликвидации зон , охватывающих огромные территории страны , что было вполне объяснимо . Взамен предлагалась концепция формирования микрозон — разновидностей свободных таможенн ых зон и зон экспортного производства . В основу отбора зон был полажен принцип сочетания выгодного географического расположения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство. Стала заметной тенденция закрытия ранее созданных свободных эконо мических зон путем урезания и лишения их ряда привилегий . В печати , высказываниях официальных лиц появились мнения о малой перспективности СЭЗ в России , о необходимости развития всей экономики в льготном рыночном режиме , а не каких-то ее отдельных частей. Подобные точки зрения подкреплялись следующими аргументами : • опасениями , что будет образовано слишком большое число различных СЭЗ ; • свободные экономические зоны — это "черные дыры " российской экономики по утечк е ресурсов страны , концентрации криминогенных элементов и других негативных явлений ; • уменьшением управляемости СЭЗ со стороны центральных властей , их чрезмерной самостоятельностью и формированием новых регион альных элит . Несмотря на сдерживание процессов развития свободных экономических зон сверху , тенденция к их развитию снизу часто оказывалась решающей . Активность местных администрации и управленческих структур таких свободных экономических зон, как "Находка ", "Янтарь " (Калининградская область ), способствовали тому , что правительство предоставляло им льготы , кредиты и т . п . В ноябре 1995 г . Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области " . Этот закон определил правовые и экономические основы создания и функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области , учитывая ее специфическое географическое положение , значение для интересов Российской Федерации . Усилилась тенденция по созданию "налоговых убежищ ". и результате в России возникли специальные зоны офф шорного типа . Первая из таких зон - зона экономического благоприятствования "Ингушетия " просуществовала до июля 1997 года . Функционирует так называ емый "налого вый оазис Калмыкии ", предоставляющий существенные налоговые льготы предприятиям , зарегистрировавшимся в этой зоне . Льготами в Калмыкии пользуются только компании-нерезиденты , не использующие ее сырьевые и при родные ресурсы . В апреле 1997 года Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О свободных экономи ческих зонах ", который не был утвержден Президентом РФ п концу 90-х годов свободные экономические зоны в России (зарегистрировано более 20 разного рода СЭЗ ) В их число не входят несколько десятков технопарков. по-прежнему находились как бы на полулегальном положении . Потенци ал этой идеи пока не получил своего полноценного раскры тия & России . Вместе с тем достигнутые результаты функ цио нирующих СЭЗ свидетельствуют об их переценивности. К числу таких примеров можно отнести СЭЗ "Наход ка ". На территории свободной экономической зоны "Наход ка зарегистрировано 3,3 тыс . предприятий . Из них более 2 тыс . принадлежит частным лицам . В середине 9 0-х годов в зоне работало 386 предприятий с иностранными инвести циями , при этом 224 предприятия со 100% иностранных инвестиций . Объем экспортной продукции свободной эконо мической зоны в 1995 г . составил 42,3 млн . долл ., в 3 раза превысив импорт . С росси й ской стороны в создании пред приятии с иностранными инвестициями принимают учас тие не только предприятия СЭЗ "Находка ", но и привле каются капиталы многих регионов России и государств СНГ На территории осуществляются проекты по организа ции и функциониров анию российско-корейского технопарка и российско-американского промышленного парка . Это промышленные комплексы должны сыграть ключевое зна чение в индустриализации этой зоны . В зоне действуют 15 банковских институтов (14 филиалов различных банков и банк " Н аходка "). Поскольку функционирование СЭЗ "Находка " длительное время рассматривалось как эксперимент , Правительство России принимало по ней специальные решения . Например , "О некоторых мерах по развитию свободной экономичес кой зоны "Находка " от 8 сентября 1994 г ." В соот ветствий с этим и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий , иностранные вклады в которых пре вышают 30%, установлены следующие льготы : • федеральный налог на часть прибыли , переводим ой за границу , составляет 7%, а соответствующие местный налог — не более 3%; • прибыль и часть прибыли , переводимой за границу , полностью освобождены от налогообложения на 5 лет (пос ле объявления о регулярном получении прибыли ); • часть прибыли , реинв естируемой в развитие производства , а также в объекты инфраструктуры и социаль ной сферы СЭЗ , полностью освобождаются от налога. С февраля 1994 г . Административный комитет , кото рый занимается вопросами регулирования и контроля в СЭЗ "Находка ", приступил к осуществлению новой стратегии по ее развитию . Основным направлением этой стратегии стало создание в зоне ряда локальных свободных зон , которые должны способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата всей зоны , стимулировать организацию импо р тозамещения с использованием современных технологий , появление новых рабочих мест . Другим направлением новой стратегии должен стать ориентир на превращение Находки в центр переработки грузов стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Свободная экономическая зо на "Находка " находится пока на начальном этапе своего развития . Однако уже сейчас можно говорить о первых ее позитивных результатах : срав нительно высоких темпах экономического роста в СЭЗ , со здании многих рабочих мест , что заметно контрастирует со всеми, другими регионами России . При благоприятном функционировании СЭЗ , которое зависит не только от нее , зона способна дать мощный импульс развитию международ ных экономических связей Дальнего Востока и Сибири. Отмечая факты .успешной работы некоторых свободны х экономических зон России , необходимо указать и на нега тивный опыт их функционирования . Так , практика свобод ной экономической зоны "Алтай " свидетельствует о том , что многие совместные предприятия , зарегистрированные в зоне , фактически бездействовали . В м есто привлечения иностран ного капитала шел процесс ввоза и перепродажи ширпотре ба . При проверке внешнеэкономической деятельности этой зоны было выявлено много нарушений при выдаче квот и лицензий на вывоз сырьевых и стратегических ресурсов , эк спорт кот о рых ограничен законом . Коммерческая деятельность учредителей зоны принесла многочисленные убытки при осу ществлении торговых сделок . В итоге , просуществовав око ло трех лет , СЭЗ "Алтай " была ликвидирована В 1997 г . одноименная СЭЗ "Алтай " была создана на территории Ненецкого национального и Первомайского районов Алтайского края (Сибирь ). Участ ники СЭЗ "Алтай " освобождаются на 5 лет от налоговых платежей и сбо ров , включая НДС , налог на прибыль в части , поступающей в местный бюджет , а также получают ряд д ругих льгот. . Следует также отметить , что налоговые льготы и инфра структурные условия функционирования свободных эконо мических зон в России гораздо менее привлекательны по сравнению с зарубежными аналогами . Местные российские власти стремятся не столь ко создать привлекательные ус ловия для иностранных инвесторов , сколько использовать инвестируемые средства для решения социальных проблем региона . Кроме того , СЭЗ рассматриваются как возможность получения большей автономии от центра. Рассматривая свободны е экономические зоны как важ ную составную часть современной рыночной экономики , не следует преувеличивать их роль и значимость . Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об их ограниченном влиянии на развитие национальной экономики и использовании их в достаточно жестко запрограммированном направлении . Как отмечалось выше , в промышленно развитых странах свободные экономические зоны представляют собой инструменты урегулирования некоторых проблем региональной политики (подъем депресси в ных отраслей , выравнивание межрегиональных различий и др .), а так же стимулирования внешнеторговых связей . В ряде развивающихся стран Азии и Дальнего Востока зональная практика используется гораздо шире и стала важным элементом промышленной внешнеэкономич е ской и научнотехнической политики . Именно здесь свободные экономические зоны имеют явно анклавный характер , представляя "полюса экономического роста ". В развивающихся странах Латинской Америки политика свободных зон охватывает региональные и внешнеэкономич еские приоритеты . При "блочном " поэтапном строительстве рыночной экономики , СЭЗ , как свидетельствует мировая практика например , опыт Китая , сравнительно длительное время остаются "вещью в себе ", а отнюдь не "полюсами роста рас пространяющими своё влияние на остальное экономическое пространство . В условиях "широкозахватного " метода строительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут не привлекать , помимо позитивного предпринимательства , многочисленный криминог е нный элемент , оставаясь также достаточно длительный период образованьями анклавного характера. Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон , можно предположить , что для России , обладающей многообразными отраслевыми , транспортн о-региональными и другими особенностями , механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития. Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России , можно констатировать , что они находятся в стадии ста новления , определения своей тактики , выбора приорите тов и ориентации . Без существенной поддержки государ ства этот период может сильно затянуться , оставив мно гие проекты нереализованными . Ожидания эффектив н ых результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями , от казом от самой идеи. Свободные экономические зоны в России при исполь зовании их государством как механизм селективной либе рализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль , концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство , представлять собой "ловушки " для иностранных инвестиций , стимулируя внеш неэкономические связи . Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций , спо собствовать о с воению современного рыночного механизма хозяйствования. Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей. РЕКО МЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Авдокушин Е.Ф . Международные экономические отношения . М .:Маркетинг , 2001. 2. Авдокушин Е . Ф. Свободные (специальные ) экономические зоны . М ., 1993. 3. Игнатов В. Свободные экономические зоны . М .: Ось -89 1997. 4. Данько Т . П ., Окрут 3 . М.. Свободные экономические зоны . М .: Инфра-М , 1998. 5. Смородинская Н ., Белова Г ., Богачева О . и др. Свободные экономические зоны : уроки мировой практики . М .: Находка , 1993.