Безработица в России: причины, формы, последствия, пути преодоления

СОДЕРЖАНИЕ Введение 2 стр. 1. Общее состояние рынка труда в России 3 стр. 2. Причи ны, формы и последствия российской безработицы 9 стр. 3. После дствия безработицы. Пути преодоления 16 стр. Заключ ение 31 стр. Список использованных источников 33 стр. ВВЕДЕНИЕ Достижение высокого уровня занятости является одной из ключев ых целей макроэкономической политики. Цель достижения высокого уровня занятости важна как с точки зрения позитивной, так и нормативной экономи ческой теории. С точки зрения позитивной экономической теории, дополни тельное количество рабочих мест подразумевает создание большего колич ества общественного продукта и более высокий уровень удовлетворения м атериальных потребностей. Экономическая система, которая не полностью использует предлагаемые на рынке ресурсы рабочей силы, функционирует, н е достигая границы своих производственных возможностей. Величина обще ственного продукта, недополученного вследствие существования безрабо тицы может достигать больших значений. Безработица - наличие в стране людей, которые способны и желают по работа ть найму, но не могут найти работу по своей специальности с устраивающим их уровнем оплаты трудоустроиться вообще. К макроэкономическим проблему безработицы относят потом у, что: 1) безработица порожда ется процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны; 2) безработица сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяй ства страны. Практически невозм ожно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. И Россия - не исключение. Угроза всегда стоит за плечами любого наемного р аботника и надо представлять: откуда она возникает, сколь длительной мож ет быть и как с ней можно бороться. Целью данной курсовой работы является анализ общего состояния рынка тр уда в России, причин возникновения безработицы, выявление ее последстви й и определение путей ее преодоления. 1. ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ РЫНК А ТРУДА В РОССИИ Рынок труда – это сфера формирования спроса и предложения на рабочую сил у. Рынок труда возможен при условии, что рабочий является собственником своей способности к труду. Через рынок труда осуществляется продажа раб очей силы на определенный срок. Как и на любом другом рынке, на рынке труда существуют спрос и предложение. Ценой в данном случае выступает заработ ная плата, которая опре деляется соотношением спроса и предложения. Рынок труда функционирует на основе общих принципов, свойственных рыно чной экономике. В то же время рынок труда обладает определенной специфик ой, отличающей его от других ресурсных рынков. Конъюнктура рынка труда о пре деляется не только макро- и микроэкономическими фактора ми, но и соци альными, психологическими предпосылками. Динамика рынка труда зависит от целого комплекса факторов. К основным из них относятся: 1. Демографические факт оры, естественное движение населения (родившиеся, умершие, естественный прирост на селения); продолжительность жизни. Так, например, в Рос сии ест ественный прирост в расчете на 1000 человек населе ния сократился с 5,9 в 1970 г. д о - 5,2 в 1999 г., что оказыва ет определенное влияние на предложение рабочей сил ы [9]. 2. Участие в экономике отдельных демографических и этнических групп труд оспособного населения. В на стоящее время в России около 90% женщин трудос пособ ного возраста заняты в экономике. Это также влияет на предложение рабочей силы. 3. Миграция рабочей силы. Под миграцией рабочей си лы понимается перемеще ние, переселение трудоспособного населения, вызванное, как правило, прич инами экономичес кого характера. Различают миграцию внутреннюю и внеш нюю. Внутренняя миграция не влияет на численность насе ления страны. Она является лишь формой перераспределе ния экономически активного насел ения. Напротив, внешняя миграция оказывает влияние на численность насел ения страны, увеличивая или уменьшая его на величину мигра ционного сал ьдо (разница между количеством людей, пере селившихся за пределы данной страны (эмигранты) и коли чеством людей, переселившихся в данную страну и з-за ее пределов (иммигранты). Например, в США за счет иммиг рации обеспечи вается в среднем 20% прироста населения страны, что сказывается на предлож ении рабочей силы. В России за последнее время сохраняется положительно е ми грационное сальдо. Оно обеспечивается в основном за счет въезда раб очей силы из Азербайджана, Казахстана, Украи ны. Выезжают россияне в Герм анию, США, Израиль. 4. Фаза экономического цикла, состояние экономи ческой ко нъюнктуры. Фаза подъема сопровождается спросом на рабочую силу. Замедле ние темпов экономического роста приводит к падению спроса на рабочую си лу. 5. Научно-технический прогресс. С одной стороны, внедрение дости жений НТП приводит к росту спроса на рабочую силу (обслуживание компьюте рной техники, электронного оборудования), а с другой — к падению и даже ис чезновению некоторых профессий (машинистка). Эффективное функцион ирование рынка труда требует определенных предпосылок: · отсутствия администра тивных, правовых и экономических ограничений, препятствующих продаже р абочей силы на наиболее выгодных условиях; · свободного передвижен ия рабочей силы по террито рии страны; · наличия реального рынк а жилья. Занятость - деятельн ость граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потреб ностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Различают государственную активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости (активна я политика на рынке труда) - совокупность правовых, организационных и эко номических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безраб о тицы. Такая политика включает в себя: мероприятия, связанные с пре дотв ращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работ ников для со хранения рабочих мест: обучение, переподготовку и по вышение квалификац ии лиц, ищущих работу; активный поиск и под бор рабочих мест; субсидирован ие создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и п утем развития самозанятости); организацию новых рабо чих мест через систему общественных работ. Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) - совокупн ость мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материал ьной помощи (социального посо бия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу не дорогих товаров первой необходимости, включая прод укты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; неко торые другие мероприятия. В зависимости от степени развития рыночных отношений раз личают неразвитый (частичный), теневой (нерегулируе мый), регули руемый и организованный рынки труда. Неразвитый, или частичный, рынок труд а имел место в социа листической системе хозяйствования, поскольку факт ор реализации спроса и предложения рабочей силы существовал в весьма ог рани ченных рамках. Теневой, или нерегулируемый, рынок тр уда подразумевает та кую систему производственных отношений, при котор ой системати чески и сознательно нарушаются соответствующие государс твенные законодательные и нормативные акты, происходит постоянное нес о блюдение прав человека с целью избежания налогов и контроля со сторон ы государства и получения сверхприбылей. Регулируемый рынок формируется при у словии наличия правовых основ поведения субъектов на рынке труда и разв итости до говорных отношений как коллективных, так и индивидуальных. Организованный рынок труда - это высш ая степень развития рыночных трудовых отношений. При этом, во-первых, гос ударствен ная политика занятости рассматривается в качестве приорите тной со ставляющей экономической политики и тесно увязана с другими на правлениями экономической, технической и социальной политики го судар ства; во-вторых, предполагается обязательное наличие развитой системы с пециальных учреждений, обеспечивающих государственные гарантии по защ ите населения от безработицы и оказание необхо димой социальной помощи . Одним из видов структуризации рынка труда является его раз деление по д емографическим и профессиональным признакам. Так, различают: · рынок труда молодежи. Д ля него характерны высокая мобиль ность, низкий уровень квалификации, а также достаточно высокий уровень безработицы; · рынок труда лиц предпе нсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая произв одительность труда, низкая эконо мическая активность, отсутствие или ог раничение возможностей для переобучения; · рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, св язанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине про фессиональных спо собностей. Профессиональные рын ки труда - это сегменты национального рынка труда, в которых работники об ъединены профессиональными интересами. Могут быть рынки труда учителе й, врачей, шахтеров, научных работников, сельхозпроизводителей и др. Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандарт ных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности раб очего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет с ократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в пер вую очередь из числа слабо за щищенных категорий граждан. Кроме того, пов ышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих ме ст за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени. П од гибкими формами занятости понимаются: · занятость с различными режимами неполного рабочего вре мени. Не полностью занятыми считаются р аботники, у которых про должительность рабочего времени ниже установле нного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах; · занятость с использова нием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая вкл ючает в себя занятость по крат косрочным контрактам, в том числе работу с лучайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между служб ой занятости, предпринимателем и временным работником; · занятость с нестандарт ными рабочими местами, в основном это так называемый надомный труд или в ыполнение производственного задания в домашних условиях; · самозанятость граждан. Это такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных тру довых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, ко торые тру дятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средст вами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи. Помимо ранее рассмот ренных видов занятости в государствен ном и частном секторах экономики , новым явлением в сфере занято сти населения последних лет является дея тельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается э кономическая дея тельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах. Международ ная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокуп н ость очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, само стоятельно занятых про изводителей. Многие из них используют труд членов семьи, нескольких наем ных работников или учеников. В раз вивающихся странах вклад неформально го сектора во внутренний ва ловой продукт колеблется от 5 до 35%, здесь труди тся от 30 до 50% занятых городских граждан. Внутри неформального сектора мож но выделить следующие, наиболее известные разновидности профессио нал ьной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив одежды, «челночный» биз нес, мелкая торгов ля. Анализ изменения числа занятых в России по отраслям экономики в 2000 году п оказывает их увеличение по 0,1 млн. чел в сельском хозяйстве, в бытовом обсл уживании и жилищно-коммунальном хозяйстве, в об разовании, культуре и ис кусстве, науке и научном обслуживании, а также в сфере финансов, кредитов ании и страховании. В целом по экономике ожидается за этот период сокращение числа занятых н а 0,6 млн. чел, в основном в промышленности, а так же на транспорте и в связи. Наблюдается дальнейшее увеличение числа занятых в негосу дарственном секторе экономики с 62,2% в 1999 году до 66,7% в 2000 году и, соответственно, сокращение з анятых в государственном секто ре - с 37,8% до 33,1% . Анализ ситуации на рынке труда России в 2000 г. свидетельст вует, что из-за ух удшения основных макроэкономических показателей общественного разви тия (дальнейшего падения объемов про мышленного производства и снижени я инвестиций), положение на рынке труда было очень сложным. Происходило увеличение масштабов неполной занятости, при которой част ь населения вынуждено работала меньше установленной продолжительност и рабочего времени. Ежемесячно на крупных и средних предприятиях в режим е неполного рабочего времени труди лось свыше 3 млн. чел, что в 1,5 раза превы сило данный показатель в 1999 г. 2. ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ И ПОС ЛЕДСТВИЯ РОССИЙСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ Состояние рынка тру да непосредственно сказывается на уровне жизни населения того или иног о региона, поскольку высокая безработица означает, что значительная час ть населения лишается стабильных источников получения доходов (за искл ючением минимальных пособий по безработице). При анализе рынка труда наиболее часто используется уровень зарегистр ированной (официальной) безработицы, который представляет собой отноше ние числа зарегистрированных Федеральной службой занятости РФ безрабо тных к общей численности трудоспособного населения. Абсолютные значен ия этого показателя следует использовать лишь в качестве ориентира, так как далеко не все безработные регистрируются, далеко не все зарегистрир ованные безработные реально ищут и готовы приступить к работе и далеко н е все трудоспособное население является экономически активным. Скрыта я безработица выражается в неполной занятости работников и является сп ецифически российским (постсоветским) механизмом удержания рабочей си лы в сложное время, избегая увольнений. Взятые вместе, открытая (зарегист рированная) и скрытая безработица формируют общий уровень безработицы, который и определяет положение дел на региональных рынках труда. Зарегистрированна я безработица Географически ареа л наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также ря д областей Поволжья и республик Северного Кавказа. В целом ситуация неск олько лучше в южной и западной части страны. Это связано со структурными особенностями (низкий уровень официальной безработицы на селе), а также значительным притоком мигрантов и беженцев (которые в большей степени у величивают трудоспособное население, чем численность зарегистрирован ных безработных). Группу наиболее проблемных с точки зрения официальной безработицы рег ионов образуют области и республики к востоку от Москвы - это и печально и звестные Владимирская, Ивановская и Кировская области, и республики Мор довия, Чувашия и Удмуртия. С добавлением менее динамично "развивающихся" Костромской и Ярославской областей этот ареал вырисовывается еще лучш е. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия - на востоке Кавказ а, включающий Калмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах официал ьно зарегистрированная безработица имеет разный генезис: если в старо п ромышленных областях центральной России она вызвана структурным кризи сом (депрессией), то в Северо-Кавказских республиках - общей (хронической) трудоизбыточностью. Безусловный позитивный лидер как по уровню, так и по динамике официально й безработицы - это столица, где существуют большие возможности по трудо устройству в альтернативных секторах экономики (в первую очередь, в сфер е услуг). Аналогичная ситуация воспроизводится и на региональном уровне . Как правило, в областном (краевом, республиканском) центре уровень зарег истрированной безработицы заметно ниже, чем в других городах региона. В наибольшей же степени страдают от безработицы малые и средние города, эк ономически слаборазвитые районы. Например, в середине 1995 г. самый низкий в Ярославской области уровень зарегистрированной безработицы (около 4,4%) с ложился именно в областном центре - крупном городе с диверсифицированно й сферой приложения труда. Во втором по значению промышленном центре обл асти - г. Рыбинске - он достигал 10%, а в ряде периферийных районов - 13%. Особый феномен - сельская безработица. Официально в середине 1999 г. ее урове нь лишь слегка превышал городскую безработицу и составлял 2,8%. Однако реги ональные различия были весьма велики, в некоторых областях Нечерноземь я она достигает 7-9% (Ярославская, Ивановская, Псковская области). Повышена о на и в Предуралье, и во многих автономиях. На уровне безработицы в сельско й местности сильно сказывается ситуация в областных городах, степень ра звитости маятниковых трудовых миграций. Вычленить собственно сельскую безработицу можно только в периферийных районах, удаленных от городски х мест приложения труда. Именно в таких районах она особенно высока. Напр имер, в полностью сельском Некоузском районе Ярославской области, удале нном от областного центра на 150 км, официально фиксируемый службой занято сти района уровень безработицы на селе составлял летом 2000 г. 11%. Причины сельской безработицы различны. Попытки выжить вынуждают некот орых председателей опираться на надежных и малопьющих работников, что н еизбежно ведет к резкому сокращению штатов. Некоторые сами уходят из кол хозов или АО, так как зарплата там мала и нерегулярна. В любом случае это ф еномен парадоксальный, поскольку большинство сельских безработных - эт о люди, ведущие то же личное хозяйство и часто живущие на доходы от него, к оторые порой значительно превышают пособие по безработице. Таким образ ом, тезис о нехватке работников на селе явно не соответствует действител ьности. Статистический анализ показывает, что наибольшие региональные различия в официальном уровне безработицы по регионам РФ имели место в с амом начале реформ (в январе - марте 1998 г.); уже к лету того же г. контрасты неск олько сгладились. Следующий пик межрегиональных различий пришелся на о сень 1993 г., однако уже весной 1999 г. наметилась некоторая стабилизация этого п оказателя. Таким образом, в последнее время наметилась хотя и слабая, но п остоянная тенденция снижения межрегиональных различий в уровне официа льной безработицы. Отмечена определенная связь между уровнем безработ ицы и отраслевой структурой занятости в промышленности (по данным за 2000 г.). В целом официально регистрируемая безработица в России имеет тяготени е к ареалам сосредоточения легкой промышленности, а также машиностроен ия и металлообработки, уровень ее ниже в регионах с развитой черной и цве тной металлургией. Динамика значений соответствующих коэффициентов ко рреляции неодинакова: прямая связь уровня безработицы с долей занятых в легкой промышленности растет (0,19 в 1998 г., уже 0,36 в 1999 г. и 0,37 в 2000 г.), с долей машиностр оения - неустойчива (0,21; 0,28 и 0,25), обратная с долей черной металлургии - усиливае тся (-0,21; -0,22 и -0,26), обратная с долей цветной металлургии - неустойчива (-0,14; -0,21 и -0,17). Оф ициально регистрируемая безработица все более уходит из крупных регио нов (коэффициент корреляции между уровнем безработицы и численностью з анятого населения составлял -0,26 в 1998 г., -0,32 в 1999 г. и -0,38 в 1-ой половине 2000 г.). Вероятно, это связано с большим спектром социальных ролей, который характерен для крупных регионов, а значит, и с возможностью трудоустройства в альтернат ивных секторах экономики. Уровень безработицы и спад промышленного про изводства имеют ожидаемую, хотя и неустойчивую во времени положительну ю связь (соответствующие значения коэффициента корреляции - 0,27 в 1998 г., 0,19 в 1999 и 0,35 в 2000 г.) Высокий уровень официально регистрируемой безработицы, как прав ило, отмечается в более бедных регионах. Однако корреляционная зависимо сть между уровнем безработицы и покупательной способностью доходов не велика (значения коэффициентов корреляции: -0,26 в 1998 г., -0,31 в 1999 и -0,28 в 2000 г.) Скрытая безработиц а. Два наиболее характ ерных проявления скрытой безработицы - перевод работников на неполный р абочий день (неделю) или отправление их в отпуска (именуемые вынужденным и или отпусками по инициативе администрации) без сохранения, с полным ил и частичным сохранением заработной платы. Они имеют довольно сходную ка ртину распространения (коэффициент корреляции между долей занятых неп олный рабочий день и долей работников в вынужденных отпусках составил 0,69 для 1999 г. и 0,66 для первого полугодия 2000 г.). В 1994 г. вынужденные отпуска использовались практически повсеместно в сре дней полосе Европейской части страны и очагами - в Сибири и на Дальнем Вос токе. Как правило, чем выше доля вынужденных отпусков, тем чаще они примен яются с сохранением или частичным сохранением заработной платы (коэффи циент корреляции для 1-ой половины 1995 г. составляет 0,46). Крупнейший ареал рас пространения перевода работников на неполный рабочий день (неделю) - это территории к востоку и юго-востоку от столицы, в особенности Волго-Вятск ий экономический район, Урал и Поволжье, обширные территории южной Сибир и. В целом скрытой безработицы почти нет на крайнем севере и северо-восто ке России, в регионах нового освоения и на Северном Кавказе, а наиболее сл ожная ситуация - в старопромышленных регионах европейского центра. В агр арных регионах со слабой промышленностью и небольшими предприятиями с крытая безработица, очевидно, не регистрируется, тем более что у работни ков есть возможность хоть как-то себя обеспечить во время простоев предп риятий личным подсобным хозяйством. На Севере же проявления скрытой без работицы сдерживаются высокой ценой содержания работников. В целом: чем ниже уровень скрытой безработицы в данном регионе, тем дальше к северу, в остоку или югу от центра он расположен. Практически нигде восточнее Урал а (кроме Еврейской АО) уровни скрытой безработицы и вынужденных отпусков одновременно не поднимаются выше среднероссийской величины (относите льно часто здесь практикуется лишь перевод работников на неполный рабо чий день). Анализ показал, что в региональной динамике скрытой безработи цы можно выделить три временных этапа. Так, в 1993 г. перевод работников на не полный рабочий день был довольно малораспространенным явлением с весь ма значительными контрастами между регионами. Руководство предприятий гораздо чаще использовало вынужденные отпуска (8,6%), и это явление было бол ее однородным по России (вариация - 32%). В 1994 г. наблюдался всплеск активности в использовании неполного рабочего дня (недели) с одновременным сокраще нием межрегиональных различий. Вынужденные отпуска также начинают пра ктиковаться более широко, но межрегиональные различия в их использован ии снижались не столь резко. В первом полугодии 1995 г. наблюдается серьезны й (в 2-4 раза) откат в использовании обоих форм искусственного поддержания занятости. При этом обе формы становятся практически равнозначны как по среднероссийскому масштабу использования (3,9% и 3,7%), так и по региональной в ариации их применения (42% и 39%). В результате в 1995 г. неполный рабочей день как ф орма сохранения занятости использовался в полтора раза чаще, чем в 1993 г., а вынужденные отпуска - напротив, в два раза реже. При этом применение непол ного рабочего дня стало более однородным в территориальном разрезе, тог да как вынужденных отпусков - более контрастным. Общая безработица. Уровень общей (офиц иальной плюс скрытой) безработицы определяет ситуацию на региональных рынках труда. Четыре области, три из которых смежные и находятся в самом ц ентре России, характеризуются катастрофическим положением с безработи цей - это Ивановская (895% от средне российского уровня), Владимирская (568%), Ярос лавская (550%) и Кировская области (412%). В целом ситуация с безработицей к восто ку от Урала более благополучная, чем к западу от него, а в г. Москве и Якутии - абсолютном рекордсмене по отсутствию безработицы - уровень общей безр аботицы не превышает 1/10 средне российского показателя. Связь между официальной и скрытой безработицей неуклонно уменьшается со временем (снижение значений соответствующих коэффициентов корреляц ии с 0,44 в 1998 г. до 0,37 в 1999 г. и до 0,34 в 1-ой половине 2000 г.). В 1997 г. официальная безработица коррелировала с неполной занятостью и вынужденными отпусками на уровн е 0,41; в 1998-99 гг. связь с неполной занятостью снизилась до 0,27-0,23, в то время как с вы нужденными отпусками практически стабилизировалась (0,37 и 0,41). Не удалось обнаружить статистически значимой связи между тенденциями изменения уровня официальной и скрытой безработицы в 1998/97 и 1999/98 гг. (коэффици ент корреляции составляет -0,05) и -0,08 для сдвигов 1999/97 гг. Таким образом, краткос рочные изменения со скрытой безработицей в региональном разрезе никак не влияют на уровень безработицы официальной. В целом безработица в России в наибольшей степени поразила (как в открыт ой, так и в скрытой форме) наиболее экономически и промышленно развитые р егионы с преобладанием легкой промышленности и машиностроения (в перву ю очередь оборонного). Она не столь характерна для северных, слаборазвит ых и/или аграрных регионов. Наиболее благополучная ситуация на рынке тру да складывается в г. Москве; на региональном уровне областные (краевые, ре спубликанские) центры также, как правило, находятся в относительно более благополучном положении, чем другие промышленные центры и периферийны е районы. 3. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИ И В странах с социально й рыночной экономикой уделяется большое внимание государственному рег улиро ванию рынка труда. Государство гарантирует гражданам свободу выб ора рода деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения, бесплатное содей ствие в подборе подходящей работы и трудоу стройства при посредничестве органов службы занятости. Государство также предоставляет безработным гражда нам определенные гарантии. Они сводятся к следующим мерам: бесплатная профессиональная о риентация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение кв а лификации по направлению органов службы занятости обеспечение социа льной поддержки и др. Особое внимание государство уделяет решению вопро сов занятости отдель ных категорий граждан, в частности инвалидов. Современное государственное регулирование рынка тру да включает комп лекс экономических, административных законодательных, организационны х и иных мер. Одним из важных направлений регулирования рынка труда является зависи мость между уровнем инфляции и уровнем безработицы. Эта зависимость в эк ономический науке выражается посредством кривой Филлипса. Английский экономист О. Филлипс, используя эмпири ческие данные по Англ ии за 1861— 1957 гг., вывел нели нейную зависимость между уровнем безработицы и зара ботной платой. Чем выше безработица, тем меньше при рост денежной за работной платы, тем ниже рост цен. И наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем больше прирост денежной заработной платы и выше темп рост а цен. Ip , % 8 6 4 2 0 2 4 6 8 Lue ,% Ip – среднегодовой темп роста цен; Lue – уровень безработицы, %. Рис. 1 Кривая Филлипса Кривая Филлипса использовалась в кейнсианской тео рии инфляц ии, в которой связь между уровнем занятости и инфляцией устанавливалась через динамику заработной платы. Вместе с тем в последнее время закономе рности кри вой Филлипса не всегда срабатывали. Это заставило мно гих эко номистов утверждать, что кривая Филлипса не яв ляется надежным регулято ром в экономике. Существенное влияние на регулирование рынка труда оказывает налоговая , денежно-кредитная, амортизационная политика правительства. Подавляющее большинство промышленно развитых стран с со циально ориен тированной рыночной экономикой главной целью в об ласти политики занят ости провозглашают активную политику, на правленную на содействие полн ой, продуктивной и свободно избран ной занятости. Подразумевается, что государство создает условия и, привлекая в той или иной мере различные хозяйственные структуры, предприятия, организации и учреждения, стремится к следующему: во-первых, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ее ищет; во-вторых, чтобы такая работ а была как можно более продуктивной; в-третьих, чтобы существовала свобо да выбора занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности д ля приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих сп особностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации. B развитой рыночной экономике субъектами на рынке труда вы ступают работодатели и работники или орган ы, представляющие их интересы, например ассоциации предпринимателей, пр офсоюзные ор ганы и прочие структуры. Государство выступает в качестве работода теля на государственных предприятиях, а также в качестве инвес тора, финансируя крупные социально значимые проекты и программы. Но глав ная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования инте ресов партнеров на рынке труда. В соответствии с действующим законодательством о занято сти населения, государство проводит политику содействия реализации пр ав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Приче м, государственная политика Российской Федерации в области содействия занятости населения направлена на: · развитие людских ресу рсов для труда; · обеспечение равных во зможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национа льности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; · создание условий, обес печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; · поддержку трудовой и п редпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законн ости, а также содействие развитию их способностей к производительному т ворческому труду; · обеспечение социально й защиты в области занятости населе ния, проведение специальных меропри ятий, способствующих обеспе чению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномочен ного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осв обожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию); беженцы и вынужденные пересел енцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и мн огодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инв алидов; семьи, в ко торых оба родителя признаны безработными; граждане, по двергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других рад иаци онных аварий и катастроф); · предупреждение массов ой и сокращение длительной (более од ного года) безработицы; · поощрение работодател ей, сохраняющих действующие и соз дающих новые рабочие места прежде все го для граждан, особо нуж дающихся в социальной защите и испытывающих тр удности в поиске работы; · сочетание самостоятел ьности органов власти субъектов Россий ской Федерации, органов местног о самоуправления в обеспечении за нятости населения с согласованность ю их действий при реализации Федеральной программы содействия занятос ти населения; · координацию деятельно сти в области занятости населения с деятельностью по другим направлени ям экономической и социальной политики, включая инвестиционно - струк турную политик, социальное обеспечение, регулирование роста и распред еление доходов, предупреждение инфляции; · координацию деятельно сти государственных органов, профессиональных союзов, иных представит ельных органов работников и работодателей в разработке и реализации ме р по обеспечению занятости населения и контроля за ними; · обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других националь ных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культур ных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; · международное сотрудничество в решении проблем занятости н аселения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Р оссийской Федерации за пределами территории Российской Федерации и ин остранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение межд ународных трудовых норм. В соответствии с утвержденной Правительством России Феде ральной целевой программой с одействия занятости населения, основ ными задачами государственной по литики на рынке труда являются следующие три направления: · формирование благо приятных условий для занятости населения и обеспечения организаций ра ботниками через экономическую стаби лизацию; · повышение качества и конкурентоспособности работников; · развитие систем обу чения кадров, деятельности государственной службы занятости. Механизм государственного регулирования занятости населени я осуществляется через органы исполнительной власти путем составле ни я и реализации федеральной и региональных программ обеспечения занято сти. Успешное функционирование рынка труда во многом за висит от эффективно й работы системы государственной службы занятости. В Российской Федера ции общее руко водство государственной службы занятости возложено на М инистерство труда и занятости РФ. Оно осуществляет разработку и реализа цию государственной политики в об ласти труда, занятости, пенсионного о беспечения, развития трудовых отношений, охраны труда, подготовки и пере под готовки кадров, демографической, молодежной и миграци онной полити ки. В его систему входят соответствующие ми нистерства республик в сост аве Российской Федерации, уп равления (отделы) по труду и занятости местн ых органов власти и управления. Проведение активной государственной политики занятости населения Рос сийской Федерации осуществляется путем подготовки и реа лизации федер альной и региональных программ занятости, которые формируются исходя и з ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Кроме того, учитываютс я территориальные особенности, национальные и исторические традиции, п ланы экономического и социального развития. Специальным органом трудоустройства в России явля ется Федеральная го сударственная служба занятости. Основные направления деятельности государственной службы занятости в России: · анализ, прогнозирован ие спроса и предложения на ра бочую силу и информация о состоянии рынка т руда; · ведение учета свободн ых рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; · профессиональная подг отовка, переподготовка и повышение ква лификации по направлению органо в службы занятости обеспечение социальной поддержки и др. Особое вниман ие государство уделяет решению вопросов занятости отдель ных категори й граждан, в частности инвалидов. · информирование обраща ющихся в службу занятости граждан и работодателей о возможности получе ния работы и обеспечении рабочей силой; · оказание помощи гражд анам в выборе подходящей ра боты; · организация профессио нальной подготовки, перепод готовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости и других учебных центрах; · оказание услуг в профе ссиональной ориентации и тру доустройстве высвобожденным работникам и другим кате гориям населения, в обеспечении регистрации безработных; · оплата стоимости проф ессиональной подготовки, пе реподготовки граждан, трудоустройство кот орых требует по лучения новой профессии (специальности), а также предо ст авление им стипендии на весь период обучения; · выдача гражданам посо бий по безработице и приоста новление их выплаты; · установление надбавок к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев. Для реализации указа нных выше функций государст венной службе занятости предоставляются с ледующие пра ва: · запрос у работодателе й, предприятий информации о предполагаемых организационных мероприяти ях, в итоге которых может произойти высвобождение работников, а также да нные о потребности в рабочей силе; · направление работодат елям при наличии у них ва кантных рабочих мест граждан, желающих найти ра боту; · разработка и внесение на рассмотрение местных ор ганов власти управления предложений об уста новлении для работодателей минимального количества рабочих мест для г раждан, которые нуждаются в особых мерах социальной защиты и испытывают серьезные затруднения в трудоустройстве; · по договоренности с ра ботодателями и от их имени заключение с гражданами договора о трудоустр ойстве, при необходимости оплата им за счет средств работодателей стоим ости проезда, суточных за каждый день нахождения в пути, а также выдача им пособия при переезде на новое место жительства и работы; · направление безработн ых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы; · оказание материальной помощи семьям безработных (ст. 27 Закона о занятости). Необходимо отметить, что в нашей стране роль государствен ной службы занятости в трудоустрой стве населения за по следние несколько лет возросла. В 2000 г. органами госу дарственной службы занятости было трудоустроено 52,3% от числа обративших ся граждан против 29,7% в 1999 г. Го сударственной службой занятости была выявле на потреб ность в работниках, заявленных предприятиями и органи зациям и, в размере 369,4 тыс. чел. Для финансирования мероприятий, связанных с обеспе чением занятости, со здается государственный фонд за нятости населения. Этот фонд образуетс я за счет обяза тельных отчислений работодателей, средств республикан ских и местных бюджетов и добровольных взносов граж дан и организаций. С редствами этого фонда распоряжается служба занятости. Государственный фонд занятости отно сится к внебюджетным социальным фондам. Допускается возможность оказания платных услуг в со действии занятост и граждан. Такое право предоставляется негосударственным организациям на основе лицензии, вы даваемой местной администрацией. Одним из направлений государственного регулирования рынка труда являе тся организация общественных работ. Под общественными работами понима ются общественные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие соц иально полезную значимость. Их организу ют местные органы власти по пре дложению службы занятости. Общественные работы позволяют смягчить социально-экономические посл едствия безработицы, создать условия для временной занятости безработ ных, получить гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качест ве лиц, ищущих работу, временный заработок, вовлечь в активную трудовую д еятельность молодежь, а также лиц, име ющих длительный перерыв в работе. Виды и объем общественных работ определяются мест ными органами власти . К общественным работам обычно относятся озеленение территорий, подсоб ные работы в стро ительстве жилья, объектов социально-культурного назна чения, ирригационные работы, отдельные работы по строительству дорог, во допроводных и канализационных комму никаций, некоторые виды неквалифи цированных сельско хозяйственных работ, уход за престарелыми и инвалид ами, сбор и заготовка грибов, ягод и лекарственных растений. Большую роль в организации общественных работ играет государственная служба занятости. Общественные работы проводятся на договорной основе. Заключается договор меж ду органами службы занятости и предприятиями р егиона, а также между работодателями и гражданами, направляемы ми служб ой занятости для участия в общественных работах. Трудовой договор, регулирующий общественные работы, является срочным. Общественные работы оплачиваются. Оплата труда про изводится за фактич ески выполненный объем работ. За гражданами, участвующими в общественны х работах, со храняется право на получение пособия по безработице. Фи нан сирование общественных работ производится за счет средств организаций , в которых проводятся эти работы. Эффективным средством социальной защиты занятого н аселения в условиях рыночной экономики является страхование от безраб отицы. В соответствии с действующим законодательством, государство гар антирует гражданам Российской Федерации: · свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с раз ными реж имами труда; · охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольне ния или необоснованного отказа в при еме на работу; · бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо устройстве при посредничестве орга нов службы занятости. Гражданам, получившим с татус безработного, государство га рантирует: · бесплатные профессион альную ориентацию, профессиональ ную подготовку, переподготовку и повы шение квалификации по на-, правлению органов службы занятости; · обеспечение социально й поддержки в виде пособий по безра ботице, материальной помощи и прочих социальных выплат; · компенсацию в соответ ствии с законодательством Российской федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложе нию органов службы заня тости; · бесплатные медицинско е обслуживание и медицинское освиде тельствование при приеме на работу и направлении на обучение; · возможность заключени я срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых обще ственных работах, орга низуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан. Для граждан, которые о собо нуждаются в социальной защите и испытывают дополнительные трудно сти на рынке труда и в поиске ра бочего места (молодежь после окончания шк олы и других учебных заведений, домохозяйки, лица предпенсионного возра ста, граждане, вышедшие из мест лишения свободы, пенсионеры и некоторые д ругие), государство обеспечивает дополнительные гарантии, в частности п утем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, со здания дополнительных специализированных рабочих мест, уста новления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления ус луг по профорие нтации, а также путем организации обучения по специальным программам. Для лиц, которые высвобождаются из организаций в связи со кращением чис ленности или штата, в соответствии с заключенными коллективными догово рами (соглашениями), гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жи лищных условий) по прежнему месту работ ы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - д етскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, рабо тающими в данной организации. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с воен ной службы, при пр очих равных условиях имеют преимущественное право поступления на рабо ту на государственные и муниципальные унитарные предприятия. Важной составляющей государственной социальной поддержки безработны х граждан является выплата пособия по безработице, кото рая осуществляе тся органами службы занятости. Так, пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устан авливается в %-ном отношении к среднему заработ ку, исчисленному за после дние три месяца по последнему месту рабо ты, если они в течение 12 месяцев, п редшествовавших началу безрабо тицы, имели оплачиваемую работу не мене е 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на ус ловиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных неде ль с пол ным рабочим днем (неделей). В этом случае величина пособия по без р аботице начисляется: · в первые три месяца без работицы - в размере 75% от их сред немесячного заработка (денежного доволь ствия), исчисленного за по следние три месяца по последнему месту работы ( службы); · в следующие четыре меся ца - в размере 60%; · в дальнейшем - в размере 4 5%, но во всех случаях не ниже ус тановленного законом минимального размер а оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Рос сийской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-П етербурге, автономной области, автономном округе. Аналогичные размеры пособия по безработице начисляются ли цам, уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и при знанным в установленном порядке безрабо тными. Пособие по безработице во всех иных случаях, устанавливается в размере м инимальной оплаты труда. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безра ботицы не мож ет превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных мес яцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период вы платы пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных м есяца. Граждане, которые подверглись воздействию радиации вследст вие черноб ыльской и других радиационных аварий и катастроф и при знаны в установл енном порядке безработными, к пособию по безработице получают дополнит ельное пособие в размере от 50 до 200% установленного законом минимального р азмера оплаты труда, в зависимости от степени зараженности зоны прожива ния. Если у безработного находятся на иждивении лица, то размер пособия по бе зработице увеличивается наполовину минимального размера оплаты труда на каждого иждивенца. При этом максимальный размер доплат не может превы шать полуторакратной величины уста новленного законом минимального р азмера оплаты труда. В случае, если оба родителя являются безработными, у величение размера посо бия на лиц, находящихся на их содержании, произво дится каждому из родителей. Из общей численности безработных, примерно 50% имеют иждивенцев и получают соответствующие доплаты к пособиям. В качестве одного из эффективных направлений поддержки до ходов безраб отных граждан явилось дотирование путевок детям без работных в лагеря о тдыха и оздоровительные учреждения. Преимуще ственным правом на получе ние этих средств пользовались безработ ные женщины, воспитывающие дете й дошкольного возраста, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родител и. Так, только на прове дение летней оздоровительной кампании было израс ходовано около 4,0 млрд. руб., что позволило организовать отдых и лечение по чти для 11 тыс. детей безработных. Возраст граждан во многом влияет на успех трудоустройства. Для лиц предп енсионного возраста такие возможности существенно ограничены, что пре дполагает необходимость направления этих граж дан. при условии их согла сия, на досрочную пенсию. Наиболее перспективным направлением государственной социальной подд ержки лиц, оставшихся без работы, считается системати ческое профессион альное обучение населения, что является составной частью активной поли тики занятости. Проведение широкого круга учебных мероприятий способс твует улучшению качества работников и развитию конкурентоспособности неработающего населения путем по вышения их квалификации, переподгото вки и обучения новым про фессиям, исходя из ситуации на рынке труда. Федеральной службой занятости России разработана «Концепция профес сиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безраб отных граждан и незанятого населения», ко торая позволяет расширять мас штабы и качество профессионального обучения. Изучение условий выплаты пособий по безработице в промышленно развиты х странах позволяет сделать вывод, что более чем в 80% стран с рыночной экон омикой финансовая помощь безработным осу ществляется на основе систем страхования по безработице. Это нахо дится в соответствии с рекомендаци ей МОТ № 67, где говорится, что «пособие по безработице должно выплачиватьс я в случае потери зара ботка в связи с безработицей застрахованного, обы чно работающего лица, способного к систематической работе по какой-либо профессии и ищущего подходящую работу, или в связи с частичной безработи цей». Как правило, национальные законодательства различных госу дарств опре деляют следующие условия, дающие право на получение пособия по безработ ице: вынужденный характер безработицы; способ ность данного лица занима ться трудовой деятельностью; готовность согласиться на предлагаемое р абочее место; активный поиск работы. Ранее системы страхования по безраб отице охватывали только лиц наемного труда, но в настоящее время наблюда ется тенденция к рас ширению категорий населения, включая лиц, которые р аботают не по найму, занимаются индивидуальной трудовой деятельностью. Основ ным необходимым условием является уплата страховых взносов. В большинстве развитых государств фонды страхования по без работице фо рмируются в основном путем взносов предприятий (из фонда оплаты труда) и самих работников (с заработной платы). Так до последнего времени в Герман ки из того и другого 'источников отчис лялось по 3,15 %; в Канаде - 3,29 % из фонда оп латы труда предпри ятий и 2,35 % с заработной платы работников; во Франции пр едпри ятия платят 4,2 % от величины фонда оплаты труда, а работники -2,31 % от полу чаемой заработной платы; в Швеции и Италии фонд занятости формировался т олько за счет предприятий в размерах 2,18 и 1,6 % соответственно. Активное участие в формировании фондов защиты от безрабо тицы в ряде ст ран принимает государство. Так, в Японии государство покрывает 25-33% расход ов на пособия по безработице. В других странах величина участия государс тва в расходах на страхование по безработице характеризуется следующи ми цифрами: Великобритания - 13%, США - 18%, Франция - около 35%, Швеция - в пределах 40%. В Российской Федерации в 1999-2000 годах государственная политика занятости пр оводилась в основном за счет средств государ ственного фонда занятости населения Российской Федерации, который формировался и формируется за счет средств предприятий (отчислений 1,5 от фонда оплаты труда), незначител ьных штрафных санкций и небольшой финансовой поддержки, которая была ок азана службе занятости бюджетами некоторых регионов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Необходимость для л юбой страны стремиться к сокращению безработицы порождается рядом при чин. Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Если он сейчас н е востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и "положить в холо дильник" до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо и при этом - даже не работая - человек должен иметь возможность потреблять жизн енные блага не ниже прожиточного минимума. Поэтому общество вынуждено и скать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращ ения в бандитов. Но направляемые на эти цели средства не служат дальнейш ему развитию экономики страны - они просто проедаются и это большая беда. Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынк е. Люди, не получающие зарплату, могут купить лишь самый минимум средств с уществования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рын ке страны ("рынок сжимается"). Тем самым рост безработицы обостряет эконом ические проблемы страны и сам служит толчком для дальнейшего сокращени я занятости. Этот порочный круг крайне опасен - с каждым оборотом разомкн уть его становится все труднее. В-третьих, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причин ой тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно сод ержать свою семью и проводящих день за днем в изматывающих поисках работ ы. К счастью, безработица может быть уменьшена. Для этого могут быть исполь зованы различные методы, например, организация переобучения безработн ых, поощрение индивидуального предпринимательства и т. д. Но повторим во прос: "Можно ли победить безработицу полностью?" Ответ на этот вопрос зави сит от того, что мы понимаем под такой победой, а точнее - какой смысл имеет для нас слово "полностью". Изучая проблемы безработицы, экономическая наука в конце концов пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явление нормальное и н е представляют собой угрозы для экономического роста страны. Более того , без них такое развитие просто невозможно. Ведь если на рынке труда нельз я найти незанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производства тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спрос ом? Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери свое го рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и каче ственно. С этих позиций, безработицу вполне можно назвать стимулом к луч шей работе (в Древнем Риме, где родилось слово "стимулус", им обозначали за остренную палку, которой вьючных ослов кололи в зад, чтобы они шли быстре е). Поэтому полная занятость - как ее сегодня понимают в большинстве разви тых стран мира - это ситуация, когда существуют фрикционная и структурна я безработица, но нет безработицы циклической. Иначе говоря, это положен ие, когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. Естественная норма безработицы - ситуация, когда в стране существуют тол ько фрикционная и структурная безработица. Для каждой страны естествен ная норма безработицы складывается по-своему и единого значения для нее не существует. Например, в середине 70-х годов американские экономисты счи тали, что для их страны это норма составляет порядка 4%. В середине 80-х годов эти оценки возросли до 6,5-7,0%. Какова естественная норма безработицы для России? Ответ на этот вопрос с егодня не сможет дать ни один экономист. Нам еще только предстоит экспер иментально нащупать величину. Но сделать это можно будет только тогда, к огда экономика нашей страны выйдет из кризиса и начнется процесс сокращ ения циклической безработицы. Все это свидетельствует о том, что проблемы безработицы в нашей стране е ще не скоро сойдут с повестки дня и предстоит приложить немалые усилия л иквидации циклической и уменьшения структурной безработицы. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАН НЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Закон РФ “О занятости населения в Российской Федерации” от 19.04.91 №1032 – 1; 2. Введение в рыночную эко номику: Учебн. Пособие \ А Я Лившиц и др.-М: Высшая школа.,1994; 3. КэмпбэллР.Макконнелл,С тенлиЛ.Брю.Экономикс;Принципы,проблемы,политика. Пер.с англ. Т.1-Таллинн,1992 4. Основы экономической т еории \ Под. ред. Камаева В.Д.-М.;1996; 5. Савицкая Е.В., Евсеев О.В. Э кономический словарь-гипертекст-М.;1994. 6. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. – М., 1997; 7. Сакс Д.Д., Ларрен Б. Макроэкономика. Глобальный подход. – М.,1996.