Основные направления Российской инновационной политики

Содержание 1. Сущность государственной инн овационной политики Основные направления российской инновационной политики Список использованной литератур ы 1. Сущность государственной инновационной политики. Одна из наиболее актуальны х проблем российской экономики – повышение конкурентоспособности про мышленности за счет ее технологического переоснащения и подъема науко емких отраслей производства, создающих высокую добавленную стоимость. Поэтому возникает острая необходимость в получении предприятиями дост упа к передовым технологиям. Теоретически существуют два п одхода. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и торговые марки крупных зарубежных компани й. Другой путь – опора на собственный научно-технический потенциал, в зн ачительной мере невостребованный сегодня отечественной промышленнос тью. Он является более перспективным со многих точек зрения, однако треб ует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленчески х барьеров. В России вплоть до последнего времени инновационная деятельность осущ ествлялась исключительно в крупных государственных учреждениях, управ ляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и планир ования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационн ого процесса. Инновационный бизнес – наиболее уязвимая часть российского мал ого бизнеса. Малые предприятия в сфере инноваций активно создавались в 1990-1993 годах. Многие из них распались, не просуществовав и двух лет. Этому спо собствовали неблагоприятные условия для развития инновационного бизн еса, складывающиеся в этот период: - высокие налоги; - сложности с арендой помещений; - дороговизна сырья и энергии. При этом инновационным предп риятиям не приходилось надеяться на существенную поддержку государств а. То, что делалось в этой сфере, не решало даже части проблем, с которыми пр иходилось сталкиваться предпринимателям, занимающимся инновационным бизнесом. Спад деловой активности в научно-технической и производствен ной сфере, наблюдающийся ныне, подтверждает тот вывод, что без продуманн ой государственной поддержки российскому инновационному бизнесу труд но будет встать на ноги. Доля инновационных предприятий в общем числе малых предприяти й на 1993 год составляла 4,5 %. Численность занятых на них существенно возросла за период с 1990 по 1993 год. Доля научного потенциала России занятого на малых п редприятиях, достигла 15 %. В основе их деятельности лежат авторские права их работников. [4] Обращение государств с развитыми рыночными отн ошениями к вопросам глобального , перспективного характера ( имеются в виду тщательный анализ направлений технического развития и выбор приоритетных областей инновационной деятельности ; анализ темпов развит ия инновационных процессов и склонности общества к инновационн ому предпринимательс тву ; инициирование инноваци онных программ и т . д .) раскрывает основную причину государственного вмешательства в упра вление инновациями . Сосредоточивая внимание преимущественно на вопросах перспективного характера , гос ударственные меры воздействия гармонично дополняют рыночные механизмы , оказывающие в основном лишь краткосрочное влияние на сферу инноваций . Рыночные ориентиры позволяют предприятиям учитывать сег одняшнюю экономическ ую ситуацию и вырабатывать определенные прогнозы , но только на ближайшее будущее . В этих условия х приоритет отдается инновационным процессам , которые обесп ечивают высокий " частный эффект " - чаще всего максиму м прибыли на вложенный акционерами капитал . При этом могут оказаться невостребованными инновационные идеи , з аключающие в себе огромный " обще ственный эффект " ( например , прог рамма борьбы со СПИДом ) или по тенциальный эффект в будущем ( продукты и процессы завтрашнего дня ). Вот эти устремлен ные в относительно дальнее будущее идеи и призвана , главным образом , вбирать в свою орбиту современная и нновационная политика государства . Вряд ли можно рас c читыв ать , на то , что проведенная приватизация с может в ближайшее время привести к мощно му развитию инновационной деятельности на ур овне предприятий . Рынок , который "хватает " любые товары и любого качества , господство производителя над потребителем , монополизм ц енообразования – все это никак не создае т радужной картины бурного научно-технического прогресса , при этом каждый изо всех сил стремится заполучить новую машину , освоить прогрессивну ю технологию , создать н овый товар . Однако , видоизменяя условия приват изации , критически оценивая и умело использу я западный опыт "внешнего " прямого и косве нного воздействия на систему стимулирования и нноваций , можно ускорить прогрессивные изменени я . При этом необходимо , в частно сти , стремиться к развитию в России междун ародной структуры нововведений и системы пере дачи технологий , к созданию соответствующих к онсультационных служб , патентной системы , междуна родных технических стандартов , уси л ен ию интеграции в инновационных процессах. При слабом " внутреннем " стимулировании инноваций , что пока составляет специфику и одну и з основных особенностей экономической жизни в Р оссии на ее микроуровне , еще в течение какого - то времени следует поддержи вать повышенный уровень регуляторных воздействий со сто роны государства . Конкретные научные разработки и программы так их регуляторных вмешательств государственных органов и их орг анизационных структу р - не только дело настоящего , но в еще большей мер е бу дущего Ключ к выходу из экономического кризиса лежит в освоении основанного на крупных из обретениях базисн ых инноваций обеспечивающего переход к новым поколениям техники в ведущих се кторах экономики . Технологический переворот возможно осуществить л ишь на основе включения в мировой ин новационный проце сс , поиска и освоения технологических и рыночных ниш , опираясь н а стратегию " лазерного луча ", обеспечением патентозащищенности конкурентоспособной продукции . Замкнутость в инновационной политике и практике , отрыв от мирового научно - технического прог ресса привели к падению конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке ( а теперь и на внутреннем , все более наводняемом импортными товарами ), и растущему отставанию от высшего мировог о технического уровня . Преодолеть эту тенденцию невозможно , опираясь только на собстве нные силы , без включения в мировое сообщество . При этом необх одима селективная научно - техническая политика , с выделением трех секторов в инновационной пирамиде ( рис . 1). Рис .1. Три сектора инновационной политики. В в ершине ее лежит сравнительно узкий сектор прорывных технологий , основанный на отечественн ых изобретениях , которые могут обеспечить при оритет и высокую конкурентоспособность на узк ом сегмент е мирового рынка и принести значительный доход при умелой и масштабн ой реализации приоритета . В качестве примера можн о привести гамму конусно-инерционных дробилок нового поколения , разработанных МНТК "Механобр " и обеспечивающих экономичное и диффере нцированное измельчение твердого вещества во многих сферах - от обогащения горных пород до создания галокамер и соляных инг аляций для людей с больным горлом и л егкими . [7] . По оценкам изобретателя Л.П.Зарогатского , спрос на эту продукцию на внешнем рынк е оценивается в 700 млн. долл ., однако возмож ность упущена , ибо некому было организовать крупносерийное производство и поставку на внешний рынок этой пионерной техники. Следующий , более широкий сектор - где есть возможность , опираясь на отечественные и зару бежные лицензии организовать на равных разработку , производство и поставку на рынок конкурентоспособной современной продукции . Бол ьшие возможности в этом плане предост авляет конверсия военной науки и п ромышленности , где немало крупных , прежде засек реченных изобретений и техн ологий могут быть использованы для пр оизводства такой продукции . Третий , еще бо лее широкий сектор - там , где ст рана не имела достаточного научного задела и инновационного потенциала и где эф фективнее использова ть зарубежный п отенциал , тем более что ог раничение на экспорт высоких технологий к нам постепенно ослабляются или снижаются . Нужно понимат ь , что сейчас ни одна с трана в мире не в состоянии развивать всю гамму направлений современной н ауки и техники ; разумнее опи раться на международное раздел ение и кооперацию труда в э той сфере . Реализация селективной инновационной политики долж на опираться на разработку и выпо лнение программ , охватывающих всю технологическую цепочку ( от фундамента льных исследований до до стижения оптимального уровня производства и потребления избранного направления пионерной техники ), с организацие й , охватывающей весь сегмент мирового рынка системы маркетинга , рекламы , продажи , фирменного обслуживания , обновления данного вида товаров . Эффективная реализация наступательной инновационной стратегии воз можна лишь при сочетании современных рыночных меха низмов , государственн ой поддержки базисных инноваций и высокой творч еской активности изобретателей и новаторов и защи щающих их интерес ы союзов и организаций . Национализация интеллектуальной собственности , обилие центра лизованных программ , субсидирование научного поиска и и нновационной деятель ности за счет централизованных фондов , господство во енно - промышленного комплекса и монополи и тяжелой промышленности , как доказал недавний опыт , неэффективны . Это по рождает снижение изобретательской активности , преобладание псевдоноваций , нацеленных на продление устаревших по колений техники . Переход к рынк у усиливает технологическую конкурен цию , приводит к банкротству тех , кто использует и производит устаревшую продукцию , обе спечивает сверхприбы ль ( в основе которой дифференциальный научно - технический доход ) пионерам научно - технического прогресса , активным нова торам . Формируется экономическ ий , рыночно - конкурентный механизм нововведений . Но пре дприниматели ( особенн о в кризисной ситуации ) неохотно идут на базисные нововведения , связанные с круп ными разовыми вложениями , большим рынком зачастую обрекающим на гибель уже отлаженное , четко функ ционирующее производство , создающее ему конкурентов , обесценивающее вложенный капитал . Именно это побуждает монополии сопротивляться ( до известного предела ) базисным ново введениям , порождает тенденцию к техническому застою . Поэтому нужна активная и диффер енцированная государственная поддержка базисных нововведений , основанных на крупных изобретениях . Эта поддержка может быть как прямой ( частичное финансирование сравнительно небольшого числа приорит етных программ ), так и косвенной ( налоговые и тамо женные льготы для инновационных мероприятий и пред приятий , патентная , четкое правовое регулирование и т . п .) в сочетании с антимонопольными мерами . Однако государственная поддержка может сыграть и реакционную роль , если она направлена на продлени е жизни устаревших , но еще мощных поколений техники и связанных с ни ми монополизированных структур . Активная государс твенная поддержка не только фундаментальных исследований , но и базисных инноваций осущест вляется во всех развитых странах - достато ч но привести пример государственных целевых программ в Японии и США , запа дноевропейской программы "Эврика ", налоговых льгот для венчурных предприятий и инвестиций в большинстве стран . Однако эта поддержка о граничена во времени и уступает затем мес то обы ч ному рыночному механизму. В то же время необ ходимо объединени е инновационных сил в самом секторе прорыва . Речь идет не только о формировании разнообразных гибких хозяйственных форм в этом секто ре , но и активизации общественных организаций и союзов изобрета телей и новаторов ( ВОИР , Союза инновационных предприятий и т . д .), активном в ключении их в поддержку инновационных инициатив путем создания влиятельных творческих коллективов , малых предприятий , технологических парков и т . д . Для того , чтобы науч ная организ ация смогл а перейти к работе в условиях рынка , необходимо провести к омплекс подготови тельных работ . Причем это должны быть не разовые ме роприятия , а некоторая система , которая вначале должна помочь перейти к работе в условиях рынка , а в дальнейшем закре питься на нем . В процессе создания такой системы не обходимо : - провести анализ достигнутых результатов и определить интересы ; организовать маркетинговые исследования ; провести анализ и переоцен ку имеющихся основных фондов ; оценить имеющийся науч но - технический и производ ственный потенциа л ; разработать проект программы исследований и разработок , ориентированный на реализа цию в условиях рынка ; определить фактическую фондовооруженность первичных коллективов и действительные потребности в развитии и обновлении потенциала ; разработать проект программы исследований и разработок , ориентированный на реализа цию ; рассмотреть возможности внедрения новых форм орган изации исследован ий и разработок , включая создание малых предприятий ; выбрать програ мму работ и определи ться со стратегией развития ; подготовить необходимое нормативно - методическое обеспечение исследований и разработок . [8] . Рыночны е отношения и их эффективное функционирование предполагают формирование рынка научно-техническ ой продукции , широкомасштабное включение в экономический оборот результатов интеллектуальн ого труда , выполнение подавляющего большинства научно-технических разработок на договорных , ко ммерческих началах. В целях развития предпринимательства в инновационн ой сфер е в нашей стране , начиная с 1990 г ., развивались новые формы финансирования на основе формирования ими ин новационных банков , инновационных фондов для финансовой поддержки мал ых организаций , отдельных ученых специалистов , финансирования рисковых про ектов . В настоящее время основным источником ф инансирования иннов ационной деятельнос ти зачастую являются собственные средства предприятий . Каждому восьмому пре дприятию оказывалас ь поддержка из федерального бюджета , каждому 12 – из местных бюджетов . Около 2,5% промышленных предприятий получали средства из региональных инновационных фондов , около 1% - из фонда технол огического развития либо от иностранных инвесторов . В п оследние годы все большее распространение фин ансирования НИОКР получает система грантов. Для эффективного использования системы грантов при функционировании фундаментальных и сследований следует наделить научного работника или первичную исследовательскую группу права ми юридического лица , в зависимости от с ложности проблемы выделять гр а нты на срок до 3-5 лет . Для перехода на та кую систему нужно , чтобы деньги и фонды находились в распоряжении научных советов при отделениях республиканских академий. Новый статус академических научных учреждений по зволит осуществить предложение о переходе академической науки на конкурсно - контрактную систему со сво бодным финансировани ем . Суть ее в том , что руководитель научного коллектива завоевывает в резу льтате конкурса финансовое обеспечение своей работы , объявляет чер ез ученый совет конкурс на соо тветствующий штат научных сотрудников . С теми , к то его пройдет , в дальнейшем заключается к онтракт на определенный срок , причем оплата труда определяется ученым советом в п ределах фонда зарплаты , выделенного на выполнение ра боты . Важную роль в перспективе могут сыграть долгосрочные кредиты . Появл ение у научных организаций собственных средств сделают сферу НИОКР привлекательной для кредитования , позволит научным колле ктивам выполнять инициативные программы исследований . Коммерческий расчет и право исследов ательских коллективов распоряжаться результатами НИОКР будут самыми действенными средствами развития инновационного кредита - " рискового капитала " в сфер е научно - технической деятельности . Механизм функционирования системы бирж интеллек туальной собств енности схема тически можно представить следующим образом . Запрос от заинтересованного потребителя соответствующей технологии по ступает на баржу . Последняя через информационно - поисковую систему выясняет наличие требуемого те хнического решения в общем бан ке технологий содружества . При этом ответ может быть получен в трех вариантах : 1. Необходима я технология имеется и полностью соответствуе т требованиям заинтересованного клиента. Необходимое техническое решение имеется не в полном объеме и нуждается в доработке для соответствия требованиям потребителя . Необходимое техническое решение отсут ствует . Одной из особенностей бирж интеллектуальной собстве нности является то , что если на обычной товарной бирже ее функция ограничивается о перациями купли-про дажи и дальнейшая судь ба проданного товара ее не интересует , то биржа интеллектуальной собственности обеспечива ет "сопровождение " реализованного при ее содей ствии технического решения до стадии серийно го производства и сбыта изготовленной на его ос н ове продукции , всячески содействуя ускорению этого процесса. Использование биржевого механизма в инновационном процессе в нашей стране соз дало бы возможность для одновременного сквозного и синхронизированного решения возникающих производственных проблем путем объединения в единый комплекс всех компонентов научно - технического ресурса : необходимого научно - технического заде ла , кадрового потенциала , соответствующего научно - исследовательского оборудования и опытно - внедренческой базы , содействуя таким о бразом реа льному соединению достижений научно - технического прогресса с производством в рамках рын очных отношений . Одним из главных ус ловий существован ия рынка НТП является обязательная правовая защита производителей изобретений . В настояще е время в нашей стране система защиты прав произ водителей НТП крайне несовершенна и требует существенной доработки . Одним из основны х законов , защищающих права изобретателей , является Патентный закон Российской Федерации . Настоящим законом и , принимаемыми на е го основе , законодательными актами республик в составе Российской Федерации , регулируются имущественные , а также связ анные с ними личные неимущественные отношения , возникающие в связи с созданием , правовой охраной и использованием изобретений , полезных моделей и промышленных образцов . 2. Основные направления российской инновационной политики . В соответствии с проектом Федерального закона об инновационной д еятельности и государственной инновационной политике в РФ выделяются основные направления поддержки государственной инновационной полити ки: - содей ствие увеличению инновационной активности, обеспечивающей рост конкур ентоспособности отечественной продукции; ориентация на всемир ную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу сов ременного технологического уклада; сочетание государственного регулирования инновационной деятельност и с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновацион ного механизма и защиты интеллектуальной собственности; содействие развитию инновационной деятельности в регионах России межд ународному и межрегиональному трансферту технологий, международному и нвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального иннова ционного предпринимательства [3 , с.96 ] . Основные направл ения Российской инновационной политики: - поддержка фундаментальных исследований, направленных на получение результатов, качественно меняющих науку и те хнику; финансирование поисковых НИОКР д ля создания новых продуктов и технологий с опережающими техническими р ешениями для последующей передачи результатов в сферу материального п роизводства; создание законодательной и информационной базы, обеспечивающей эконом ическую заинтересованность производителей в осуществлении инноваций и, как следствие, радикальные изменения технического уровня производст ва и экономики в целом. Проблемы формирования инновационной политики особенно важны пр и выборе перспективной стратегии. В настоящее время особую актуальност ь приобретает разработка стратегии и тактики реформирования внутрифир менной науки как элемента инновационной политики. Необходимо поддержи вать совместные исследования внутрифирменных научных подразделений с академическими институтами, вузами и ГНЦ. Такая целенаправленная мера п озволит обеспечить трансфер технологий по стадиям инновационного цикл а, и «компенсировать» недостаток кадров высшей квалификации и исследов ательской базы этого сектора науки. [3 , с.97 ] Формирование стратегии происходит с учетом существующих условий, собственных интересов инноваций предприятия, перспектив развития инно вационных процессов на длительную перспективу. Это обусловлено следую щими причинами: 1. Сформулированные в конкретны й момент цели и приоритеты инновационной политики отражают только субъ ективное осознание действительности. По мере развития предприятий, отр аслей и экономики в целом цели и возможности их реализации будут существ енно меняться по мере осознания новых факторов и условий развития. Инновация не является разовым ме роприятием, воспроизводственные процессы в экономике должны носить по стоянный характер, поэтому все инновационные мероприятия должны быть в заимоувязаны не только технологически, но и по времени. В современных условиях основную роль в создании новой инновационной по литике должно играть федеральное правительство и его органы. В частност и министерство науки и новых технологий. В ближайшей и долгосрочной перспективе максимизация инновацион ного фактора становится решающим условием устойчивости развития совре менных экономических систем. В 1996 г. принят Федеральный закон « О науке и государственной научно-технической политике» (ст.15, п.1, часть 2), в к отором установлено: «Средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета». И ведь это касается НИОКР только лишь гражданского назначен ия. Тем временем в 1998г. на фундаментальные исследования и содействие НТП в целом по направлено лишь 2,2% расходной части федерального бюджета. Сегодн я в России государственные расходы на научные исследования составляют всего 0,32% ВВП при пороговом значении этого показателя с точки зрения экон омической безопасности страны 2%. [2, с.5-6]. Государству целесообразно реализовывать инновационную политик у по трем направлениям: 1) О беспечение инноваторов необходимыми финансовыми ресурсами. Создание систем маркетинговых, к онсалтинговых, инжиниринговых фирм, инвестиционных коммерческих банко в, бирж технологий, обеспечивающих продвижение инноваций, формирование благоприятной инфраструктуры рынка включая государственные программ ы создания наукоградов, технопарков, свободных экономических зон и т.д. Выработка единых правил и механизмов координации деятельности всех су бъектов рынка инноваций на взаимовыгодной основе кооперирования по ин тересам на разных стадиях инновационного цикла. Следствием этого должн о стать расширение воспроизводства инноваций и расширение действия да нного механизма на другие сферы жизнедеятельности. Список использованной литературы. 1. Бурмистров а Т., Федотов А . Новая научно-техническая политика : контуры формирования и реализация ./ / "Экономист ", 1992 г ., № 2. Вольский А . Инновационный фактор обеспечения у стойчивого экономиче ского развития . // В . Э ., 1999 г ., № 1. стр .4-12. Гапоненко Н . Инно вации и инно вационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку . // В . Э ., 1997 г ., № 9. стр .84-97. Дагаев А . Пере дача технологий из государственного сектора в промышленно сть как инструмент государственной инновационной политики . // ПТиПУ , 1999., № 2 , стр .65-70. Ионов М . Регу лирование инвестицио нной и инновационной деятельности ./ " Экономист ", N5, 1992 г . Синягов А . НТП в условиях формирования рынка : стратегия , тактика , показатели ./ " Экономист ", N 4, 1992 г . Логинов В ., Курнышева И . Возможност и и перспективы научно - технического развития ./ " Экономист ", N 7, 1992 г . Симановский С . К использо ванию научно - технического потенциала РФ и СНГ ./ " Российский экономический журнал ", N 4, 1992 г . Симановский С . Направления интенсификации инновационного процесса ./ " Вопросы изобретат ельства ", N 1-2, 1992 г .