* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Тема: Зарубежный опыт государственного регулирования и нновационной деятельности
Объект исследования – страны, входящие в технологическое ядро мировог о развития (США, Япония, Германия, Англия, Франция).
Предмет исследования – органы государственного регулировани я инновационной деятельности, финансирование, льготы в налоговой и кред итной системах, внеэкономической деятельности, формы поддержки в научн о-методическом и информационном обеспечении инновационной деятельнос ти, стимулирование кооперации и повышения конкурентоспособности выпус каемых товаров.
В мировой практи ке используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновац ионную деятельность:
§ предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в ч асти затрат из прибыли на инновационные цели
уменьшение налога на прирост ин новационных затрат
«налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибы ль, полученную от реализации инновационных проектов
льготное налогообложение дивидендов юридических и фи зических лиц, полученных по акциям инновационных организаций
снижение ставок налога на прибыль, направленную на зака зные и совместные НИОКР
связь предоставления льгот с учетом приоритетности вы полняемых проектов
льготное налогообложение прибыли, полученной в резуль тате использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных акти вов, входящих в состав интеллектуальной собственности
уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимос ти приборов и оборудования, предаваемых вузам, НИИ и другим инновационны м организациям
вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотвор ительные фонды, деятельность которых связана с финансированием иннова ций
зачисление части прибыли инновационной организации н а специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае и спользования на инновационные цели.
В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-иннова ционного развития промышленно развитых стран:
1. страны, ори ентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевы х проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в обор онном секторе (США, Англия, Франция)
страны, ориентированные на расп ространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды , рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария)
страны, стимулирующие нововведения путем развития инн овационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различны х секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).
США
Органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:
§ Американс кий научный фонд (курирует фундаментальные исследования)
Американский научный совет (кур ирует промышленность и университеты)
НАСА
Национальное бюро стандартов
Министерство обороны
Национальный центр промышленных исследований
Национальная академия наук
Национальная техническая академия
Американская ассоциация содействия развитию науки.
Последние четыре структуры имеют смешанное финансирование, остальные – из федерального бюджета. Источники финансирования: около 50 % - частные ф ирмы и организации, 46 % - федеральное правительство (на основе конкурсов), ос тальное – университеты, колледжи, неправительственные организации.
Государство стимулирует создание венчурных фондов и исследова тельских центров. По представлению Национального научного фонда США на иболее эффективные исследовательские центры и венчурные фонды могут п ервые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюдж ета. Самые эффективные и наукоемкие исследования государство финансир ует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной междун ародной конкуренции.
В США существует практика бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изо бретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся с обственностью федерального правительства.
Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов – формирование государственной инновационной инфраструкт уры. Государство может создавать сети центров распространения нововве дений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инновато рам. Государство способствует формированию рынка инноваций, и само выст упает его агентом.
Государственные органы призваны осуществлять монитор инг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а ч асто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого вн едрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационн ых проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововве дения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масш табе.
Особенностью государственной инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выр аботке и реализации инновационных проектов.
В США большое внимание уделяется прогнозированию, стан дартизации, оптимизации управленческого решения, государственной эксп ертизе инновационных проектов, ведению государственной статистики инн оваций, отработан механизм развития внутренней и международной конкур енции, антитрестовское законодательство действует уже более 100 лет.
Япония
Рисунок: Организационная структура государственного управлени я
научно-технической политикой в Японии
Премьер-министр
Японии
Управление по
науке и технике
Японская корпорация
развития исследований
Совет по делам науки
Управление
национальной
обороны
Министерство
финансов
Министерство
внешней торговли
и промышленности
Японская
торговая
комиссия
Ассоциация промышленных технологий
Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет Министерство внеш ней торговли и промышленности (МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется долговременная прог рамма научно-технического развития страны, осуществляется стимулирова ние прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализации НТП опора делается на крупные корпорации.
На сегодняшний день в Японии, государственные расходы на НИОКР у величились до 3,5 % ВВП, в основном на фундаментальные исследования и генер ирование принципиально новых идей. Государственная политика Японии на правлена на превращение страны из импортера лицензий в их экспортера.
МВТП Японии не только определяе т стратегию общего и отраслевого развития промышленности и внешней тор говли, но и имеет в своем распоряжении достаточно большой арсенал средст в и методов, позволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традици онных экономических и административных способов воздействия на развит ие экспортного производства и экспорта, таких как льготное кредитовани е и страхование экспорта, частичное освобождение экспортеров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь эк спортерам, содействие их сбытовой деятельности и т.п., японские государс твенные органы широко используют и косвенные методы:
§ целевое распределение финансовых рес урсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приорите тных отраслях
содействие организациям в прио бретении передовой иностранной технологии
контроль за научно-техническим обменом с зарубежными с транами.
Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического п рогресса предполагает строительство совершенно новых городов-технопо лисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство .
Стратегия технополисов – это стратегия прорыва в новые сферы д еятельности на основе развития сети региональных центров высшего техн ологического уровня, а тем самым – это стратегия интеллектуализации вс его японского хозяйства.
Государственное регулирование инновационными процессами в Японии также характеризуется индикативны м планированием НИОКР, высокими импортными таможенными тарифами, предо ставлением налоговых и кредитных льгот в финансировании НИОКР, протекц ионистской политикой в продвижении новой наукоемкой продукции.
Германия, Англия, Франция
Эти страны входят в Евросоюз и занимают соответственно 3 (2,3 % ВВП), 4 (2,4 % ВВП) и 5-е (2,2 %) места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. Из федерального б юджета НИОКР финансируется на 35-45 %.
Евросоюз большое внимание уделяет активизации инновационной д еятельности. К основным направлениям инновационной политики Евросоюза относятся:
§ выработка единого антимонопольного з аконодательства
использование системы ускоренн ой амортизации оборудования
льготное налогообложение НИОКР
поощрение малого наукоемкого бизнеса
прямое финансирование организаций для поощрения инно ваций в области новейшей технологии
стимулирование сотрудничества университетской науки и организаций, производящих наукоемкую продукцию.
Основой инновационной политики Евросоюза является «План развития межд ународной инфраструктуры инноваций и передачи технологий», принятый в 1985 году. Главная цель данного документа – ускорение и упрощение процесс ов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном уровнях, а также содействие распростра нению инноваций в Евросоюзе.
С 1988 года действует программа «ВЭЛЬЮ» по распространению в Еврос оюзе результатов НИОКР.
В ответ на падение доли европейс ких компаний на рынках высоких технологий были приняты:
Ю ЭСПРИТ – Европейская стратегическая прог рамма научных исследований в сфере технологии информационных систем
РАСЕ – исследование передовых способов связи в Европе (цель – проведение совместных НИР в области инт егрированной широкополосной связи)
ЭВРИКА – комплексная программа, направленная на стиму лирование появления путем альянсов между европейскими группами мощных промышленных компаний, способных противостоять конкуренции, особенно со стороны американских и японских корпораций и организовать скоордин ированные европейские НИОКР в шести областях: оптроника, новые материал ы, большие ЭВМ, мощные лазеры, ускорители частиц, искусственный интеллек т.
Стимулирование инновационн ой деятельности в Евросоюзе осуществляется примерно на тех же принципа х, которые приняты в мировой практике.