Правовые основы местного самоуправления

План работы Введение 2 Глава 2. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлени и. 6 Глава 3. Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты. 9 Заключение 20 Список использованной литературы: 21 21 Введение Эфф ективное функционирование системы местного самоуправления во многом о пределяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование м естного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно б ез детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Полноценное развитие законод ательства о местном самоуправлении является также залогом развития де мократии в нашей стране, создания правового государства.(5) В рос сийском законодательстве существует отдельная отрасль права- Муниципа льное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовы х норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающи е в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие орг аны местного самоуправления вопросов местного значения, а также в проце ссе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут н аделяться органы местного самоуправления. (7) Все отношения, возникающие в процессе организации и действ ие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное п раво. В частности оно регулирует: · выбор населением организационн ых форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих ор ганов; · управление муниципальной собст венностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета; · осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органо в власти и органов власти субъектов федерации; · реализацию органами местного сам оуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расхо дов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственно й власти. Местное самоуправление будучи, хо тя и на определенных автономных началах, инкорпорированным в государст венную структуру, подвержено правовому регулированию со стороны самих местных сообществ, со стороны субъектов и Российской Федерации. Это озна чает, что исследованию следует подвергнуть нормативно-правовую базу на трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальн ых образований. Мес тное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе це лой системы нормативно-правовых актов, разработанных на каждом из этих т рех уровней. Глава 1. Понятие правовой основы Правовая основа местного самоупра вления представляет собой вза имосвязанную систему нормативных право вых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельно сти местного само управления и его предназначения, как института, в обще й системе уп равления. (7) Система нормативных правовых актов и норм о местном сам оуправ лении имеет следующую внутреннюю структуру. Во-первых, нормативные правовые акты и пр авовые нормы подраз делены на три группы. П ервую группу составляют нормативные правовые акты феде раль ного значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного с амоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конс титуция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих при нципах организации местного самоуправления», Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федера ции» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоу правления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституци онного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникаю щие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Втору ю группу составляют нормативные правовые акты субъектов Р оссийской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государст венной вл асти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. Третью группу сос тавляют нормативные правовые акты, принимае мые в системе местного само управления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сх оде граждан, решения представи тельных и исполнительных органов местно го самоуправления, должно стных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и б юджетном процес се, положения о структуре органов местного самоуправле ния, о порядке управления муниципальной собственностью являются норма тивными правовыми актами, составляющими правовую основу местного само управления. Во-вторых, нормативные правовые акты подразд еляются по юриди ческой силе на законы и подзаконные акты. Законы облада ют высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконн ые акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный н ормативный акт противоречит закону, то он не действует в части про тивор ечащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием Р оссийской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Ф едерации. Главное место в системе законов занимает Конституция Росс ийской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, зак о ны субъектов Российской Федерации, а также подзаконные а кты всех уровней органов государственной власти и местног о самоуправления. Это означает, что нормативные прав овые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правите льством Российской Фе дерации, иными федеральными органами должны соот ветствовать Кон ституции Российской Федерации и действующим Федераль ным законам. Такое же соотношение закона и под законного акта должно соблю даться и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Рос сийской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Феде рации, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принима емым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Фед ерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не вход ят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными З аконами. Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовы х актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления явля ется одним из главных условий, обеспечивающих нормальное уп равление пр оцессом становления и развития института местного само управления. Нор мативные акты о местном самоуправлении должны со ставлять единый согла сованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства. Согласно статье 7 Федерального Закона «Об общих принцип ах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» местн ое самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Рос си йской Федерации, указанным Законом, другими федеральными за конами, кон ституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъект ов Российской Федерации. Далее Закон устанавливает норму подчиненности нормат ивных актов субъектов Российской Федерации нормативным актам федераль ного уровня. Часть 2 статьи 7 Закона гласит: «Законодательное регулирован ие субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления о существляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на стоящим Законом». В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованн ости ос тальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с К онституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федер ации». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны прот иворечить не только Конституции Российской Феде рации, но и названному Федеральному закону. Следовательно, и Кон ституция РФ и названный федер альный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворче ская деятельность всех органов го сударственной власти в области местн ого самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содер жащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, Феде ра льному Закону «Об общих принципах...» применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного специального, базо вого федеральног о закона. Такой подход способствует созданию единого правового поля в сис теме местного самоуправления. В-третьих, нормати вные правовые акты подразделяются на специ альные, полностью посвященн ые регулированию всех или отдельных отношений в системе местного самоу правления, и содержащие отдель ные нормы, касающиеся местного самоуправ ления. Специальными законами являются, например, Федеральный Закон № 154 от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации», Федерал ьный Закон № 126 от 25.09.97 г. «О финансовых основах ме стного самоуправления в Ро ссийской Федерации», Федеральный Закон № 138 от 26.11.96г. «Об обеспечении консти туционных прав граждан Российской Федера ции избирать и быть избранным и в органы местного самоуправления», Федеральный Закон № 8 от 08.01.98г. «Об осно вах муниципальной службы в Российской Федерации», законы субъектов Рос сийской Федерации о местном са моуправлении, о выборах в органы местног о самоуправления, о мест ном референдуме, о территориальном общественно м самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собстве н ности и другие. Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе мест ного самоуправления содержатся, например, в Консти туции Россий ской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных законах суб ъек тов Российской Федерации, не имеющих специального для местного само управления предназначения. К таким законам можно отнести Зако н Российской Федерации № 21118-1 от 27.12.97 г. «Об основах налоговой системы в Росси йской Федерации», Закон РСФСР 2056-1 от 18.12.91г. «Об основах бюджетного устройств а и бюджетного процесса в РСФСР», Закон Российской Федерации 2395-1 от 21.02.92 г. «О недрах», Закон Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.92 г. «Об образовании» и други е, налоговый и бюджетный кодексы. Глава 2. Нормы Конституции Российской Федерации о м естном самоуправлении. Без условно, что важнейшим документом федерального значения, регламентиру ющим деятельность местного самоуправления, является основной закон на шей страны – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным г олосованием 12 декабря 1993 года. На основании ст.12 Конституции РФ местное сам оуправления признается и гарантируется в Российской Федерации. Соглас но Конституции местное самоуправление не входит в систему органов госу дарственной власти и является самостоятельным в пределах своих полном очий. Общие принципы организации местного самоуправления в соответств ии со ст. 72 отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъе ктов. Глава 8 Конституции Российской Феде рации целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены осн овные права местного самоуправления на самостоятельное решение населе нием вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжени е муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправле ния путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборн ые и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечена обяз ательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлен ии местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправ ления. Изменение границ территории муниципального образования возможн о также только с учетом мнения населения. По Конституции РФ органы местн ого самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общес твенного порядка и решать другие вопросы местного значения. Органам мес тного самоуправления могут передаваться отдельные государственные по лномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов д ля их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государст вом. Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется судебная з ащита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и феде ральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расход ов, возникших в результате решений государственной власти. (5) Мест ное самоуправление явля ется одним из институтов, составляющих основы к онституционного строя Российской Федерации. Это придает черты устойчивого хара ктера местному самоуправле нию в обществе. Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации у станав ливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а та кже через органы местного самоуправления, часть вторая статьи 2 закрепля ет наличие муниципальной собственности у муниципальных образова ний, часть вторая статьи 9 гласит, что земля и природные ресурсы мо гут находит ься в муниципальной собственности. Логическая последовательность и предназначение этих но рм свиде тельствуют о том, что власть народа строится не на пустом месте. Осно вой ее является муниципальная собственность, в том числе земля и др у гие природные ресурсы. Таким образом, материальную основу власти, осущ ествляемой гражданами в муниципальном образовании, составляет муницип альная собственность. Статья 12 данной главы Конституции Российской Федерации, п ри давая особую важность местному самоуправлению, установила, что в Рос сийской Федерации признается и гарантируется местное само управление. Далее статья 12 устанавливает принцип самостоятельности местного самоу правления в системе общества. Местное самоуправле ние имеет свои полном очия. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправлен ия обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Консти туция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправлен ия. Таковы нормы о местном самоуправлении, содержащиеся в гл аве первой Конституции Российской Федерации об основах Конституци онн ого строя в Российской Федерации. Не менее важными являются нормы, установленные в главе вт орой Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гр ажданина. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации прав а и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного са м оуправления. Тем самым Конституция устанавливает тесную связь между че ловеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, с вободами и деятельностью местного самоуправле ния — с другой. При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы. Далее в статье 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации за гр аж данами Российской Федерации закрепляется право избирать и быть из б ранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референ думе. Это означает, что граждане вправе осуществлять власть как путем не посредственного, прямого волеизъявления, так и работая в органах, в кото рые они могут быть избранными. Кроме того, все граж дане, обладающие право м избирательного голоса, осуществляют свою власть через избираемые ими представительные органы местного само управления и выборных должност ных лиц местного самоуправления. Данная норма Конституции Российской Федерации определя ет фор мы прямого волеизъявления граждан и опосредованного осуществле ния ими власти через создаваемые ими органы местного самоуправления. Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемен т от крытости деятельности органов местного самоуправления. В соответс т вии с указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в орга ны местного самоуправления. Глава 8 Конституции Российской Федерации устанавливает с одер жание и предназначение местного самоуправления. В ней, равно как и в предыдущих главах, устанавливаются основополагающие нормы-принципы, р аскрывающие понятие местного самоуправления, его ос новы, формы осущест вления, пределы действия, полномочия по важ нейшим вопросам, и, гарантии. Предназначение местного самоуправления, согласно стать е 130 ч. 1 Конституции Российской Федерации состоит в решении вопросов мест ного значения. При этом указывается, что население владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, наличие которой за крепл ено в первой главе Конституции Российской Федерации. Часть вторая этой ж е статьи называет формы, посредством которых осуществ ляется местное са моуправление. Это референдум, выборы, другие фор мы прямого волеизъявле ния, а также выборные и другие органы местно го самоуправления. То есть на уровне Конституции Российской Федерации определен механизм местного самоуправления. Статья 131 ч. 1 устанавливает территориальные пределы местн ого самоуправления и право граждан на установление структуры органов м естного самоуправления. В части второй этой же статьи установлена норма , обеспечивающая стабильность границ муниципальных образо ваний. Их изм енение допускается только с учетом мнения населения соответствующих т ерриторий. Важнейшее установление содержится в статье 132 Конституци и Рос сийской Федерации. В части первой названной статьи определен пере чень главных полномочий и предметов ведения органов местного самоупра вления, от которых зависит состоятельность местного самоуправления в ц елом. Названная статья закрепляет за органами местно го самоуправления права на самостоятельное управление муниципаль ной собственностью, фо рмирование, утверждение и исполнение мест ного бюджета, установление ме стных налогов и сборов. Такой подход позволяет создать органам местного самоуправления самостоятельную экономическую основу, являющуюся фунд аментом местного само управления. Часть вторая статьи 131 Конститу ции Российской Федерации расши ряет сферу деятельности органов местно го самоуправления тем, что они могут быть наделены отдельными государст венными полномочиями. Это означает, что местное самоуправление, наряду с вопросами местного значения может решать также вопросы государственн ого значения. Дан ная норма близка по своему содержанию к статье 3 ч. 1 Европ ейской Хартии о местном самоуправлении, согласно которой органы местно го самоуправления призваны регламентировать значительную часть госу дарственных дел и управлять ей под свою ответственность и в интересах ме стного населения. Для осуществления государственны х полномочий органам местного самоуправления передаются государством материальные и финансовые ресурсы. Статья 133 устанавливает правовые и экономические гаранти и мест ного самоуправления. В соответствии с указанной статьей местное само управление в Российской Федерации гарантируется правом на судебн ую защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре зульт ате решений, принятых органами государственной власти, запретом на огра ничение прав местного самоуправления, установленных Консти туцией Рос сийской Федерации и федеральными законами. Конституция Российской Федерации содержит основные при нципы о местном самоуправлении. Нормы, установленные в ней, носят от крыт ый характер. Это означает, что в развитие конституционных норм могут быт ь приняты федеральные законы, законы субъектов Россий ской Федерации и другие нормативные правовые акты. Такая возможность закреплена, например, в статье 72 ч. 1, пунк т «н», которая относит вопрос об установлении общих принципов орга низа ции местного самоуправления к предметам совместного ведения Российско й Федерации и субъектов Российской Федерации. Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Консти туция Российской Федерации, являясь основным законом общества и госу да рства установила систему норм о местном самоуправлении, на кото рой дол жны базироваться все остальные нормативные правовые акты. При этом нормы Конституции Российской Федерации подразд еля ются на нормы: 1) разрешающие введение местного са моуправления в Российской Федерации; 2) определяющие предназначение мес тного самоуправления; 3) закрепляющие механизм и регулиру ющие организа цию и деятельность местного самоуправления; 4) устанавливающие экономическую о снову местного самоуправления; 5) закрепляющие территориальные пр еделы местного самоуправления; 6) устанавливаю щие компетенцию ме стного самоуправления по отдельным вопросам; 7) устанавливающие гарантии местно го самоуправления; 8) устанавли вающие права граждан н а местное самоуправление и запрещающие ог раничение прав на местное сам оуправление. (1) Все перечисленные и другие нор мы нашли свое развитие в феде ральных нормативных правовых актах, норма тивных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также норматив ных правовых ак тах местного самоуправления. Глава 3. Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акт ы. Базовым, специальным законом, р азвивающим нормы Конститу ции Российской Федерации, регулирующие отно шения в системе мест ного самоуправления, является Федеральный Закон № 154 от 28.05.95 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» с изменениями и дополнениями ФЗ № 107 от 04.08.2000г. В н ем раскрыты основные понятия, термины местного самоуправления, обознач ена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как ос новы конституционного строя в России, закреплены права граждан на осуще ствление местного самоуправления. Закон определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области м естного самоуправления, выделил вопросы, находящиеся в ведении муницип ального образования. В законодательных основах местного самоуправления закреплена приоритетность Конституции Российской Фед ерации и данного закона над законодательными актами субъектов Федерац ии в случаях их противоречия первым. Большое внимание в Федеральном зако не уделяется вопросу об уставе муниципального образования, раскрывает ся основное содержание, порядок его разработки и регистрации. Закон расс матривает территориальные основы местного самоуправления, вопросы уст ановления и изменения границ муниципального образования. (4) Федеральный закон «Об общих принципах организации местн ого самоуправления в Российской Федерации» закрепляет основы деятельн ости органов местного самоуправления и подчеркивает, что органы местно го самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществление органами государственной власти или государственными д олжностным лицами местного самоуправления не допускается. (6) С труктура органов должна определяться населением муниципального образ ования. Представительные органы местного самоуправления состоят из де путатов, выборы которых должны проводиться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом определ ены и основные функции представительных органов. Глава муниципального образования может быть избран как представительным органом из своего с остава, так и непосредственно населением данной территории. Статус депу тата муниципального образования также отражен в федеральном законе. Ор ганы и должностные лица местного самоуправления наделены правом прини мать правовые акты по вопросам своего ведения. Законом предусматривают ся различные формы волеизъявления граждан, такие, как местный референду м, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан и другие формы осуществл ения местного самоуправления. Фин ансово-экономическая основа местного самоуправления законодательно р егулируется в соответствии со статьями Федерального закона «Об общих п ринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . В нем определены понятия экономической основы местного самоуправлени я, муниципальной собственности, рассмотрены порядок управления муници пальной собственностью, отношения органов местного самоуправления и п редприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Т акже в законе раскрываются финансовая основа местного самоуправления, местный бюджет, источники его формирования и отмечена самостоятельнос ть органов местного самоуправления в распоряжении средствами местного бюджета. Минимальные местные бюджеты обеспечиваются федеральными орг анами государственной власти и органами государственной власти субъек тов Российской Федерации путем закрепления доходных источников для по крытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Законом «Об общих принципах организ ации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, г арантируется организационная, финансово-экономическая самостоятельн ость местного самоуправления, судебная защита местного самоуправления . С другой стороны, Законом предусмотрены ответственность органов местн ого самоуправления и его должностных лиц и контроль за их деятельностью. 04.08.2001 г. был принят Федеральный закон № 107 от «О внесении измене ний и дополнений в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации». Эти изменения в основном направлены н а сохранение единого правового пространства Российской Федерации, а им енно: - предусмотрены случаи, когда предс тавительный орган местной власти или глава муниципального образования принимают нормативные акты, которые признаны судом противоречащими Ко нституции РФ, нормативным актам субъектов РФ и Уставу муниципального об разования; - предусмотрена процедура отмены э тих незаконных нормативных актов; - принятие соответствующих мер орг анами государственного управления в случае, если органы местного самоу правления не отменили незаконный акт после решения суда в установленны е сроки, вплоть до отрешения главы муниципального образования от занима емой должности и роспуске представительного органа местного самоуправ ления. Направления дальнейшего развити я местного самоуправления в Российской Федерации нашли отражение в Фед еральной программе государственной поддержки местного самоуправлени я, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года. Программа предполагала постепенный переход от централи зованного государственного управления к децентрализованному управле нию путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов д ля решения вопросов местного значения, создания условий для дальнейшег о развития местного самоуправления. Одной из главных задач этого докуме нта являлась разработка правовых основ деятельности местного самоупра вления. Программой предусматриваются внесение изменений и дополнений, определяющих права муниципальных образований, в бюджетное и налоговое законодательство, в природоохранное законодательство о земле, разрабо тка законодательных и нормативных актов по порядку землепользования и недропользования, а также закрепление прав на распоряжение муниципаль ной собственностью. В рамках этой программы законодательно разрабатыв аются вопросы муниципальной службы, основах деятельности муниципально го здравоохранения, о муниципальных банках в Российской Федерации. (5) В Ро ссии нет концепции развития, поэтому принимаемые законы не могут работа ть эффективно. Федеральная программа поддержки муниципальных образова ний не может решить даже малой части проблем местного самоуправления, по скольку не опирается на сколь либо приемлемую доктрину местного (городс кого и локально-территориального) развития. Характерный пример - СЭЗ, кот орые с самого начала рассматривались властями как инструмент политики, а не как инструмент комплексного экономического развития территории. Т о же произошло с малым предпринимательством и “фермерством“: они рассма триваются законодателем и правительством, скорее, как “дань политическ ой моде”, но ни разу — как опора экономической и политической реформы. (3) Законодательная деятельность фед еральных органов государствен ной власти и органов государственной вл асти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Консти туции Российской Фе дерации о местном самоуправлении и нормы Федеральн ого закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р оссийской Федерации» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в з аконах субъектов Россий ской Федерации. Это законы специальные и содерж ащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местн ого самоуправления. (7) Специальным подзаконным нормативным правовым актом явл яет ся, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке мест ного самоуправления». Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местно го са моуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществле нию п ередачи объектов федеральной собственности в государственную собстве нность субъектов Российской Федерации и муниципальную соб ственность » от 28 октября 1994 г. Подзаконные нормативные акты прин имаются для обеспечения вы полнения норм Конституции Российской Федер ации и федеральных за конов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления. Зак онодательное регулирование местного самоуправления осуществляется н е только исключительно нормативно-правовыми актами муниципального пра ва, но и посредством широкого круга федеральных законов, в той или иной ст епени затрагивающих деятельность муниципальных образований. Гражданс кий кодекс Российской Федерации содержит статьи о признании муниципал ьных образований и выступающих от их лица органов местного самоуправле ния равноправными участниками гражданских правоотношений. Федеральны й закон «Об основных гарантиях избирательных прав» является основой дл я муниципального избирательного права и т.д. Необходимо отметить, что правовым ф ундаментом для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы, к которым теперь относится и Российская Федерация, является Евр опейская Хартия о местном самоуправлении. Целью Совета Европы является построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти, до стижение прочного единства между его членами на этой основе. Поскольку м естное самоуправление – одна из основ любого демократического строя, в Европейской Хартии закреплены общие принципы построения местного само управления, права и гарантии его защиты. Европейская Хартия отмечает также необходимость признания местного самоуправлени я в законодательстве и, по возможности, в конституции страны. В ней раскры вается понятие местного самоуправления, предусматриваются свободное, тайное, равное, прямое и всеобщее голосование, свобода действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключит ельность полномочий местного самоуправления, самостоятельность опред еления своей внутренней административной структуры. Хартия говорит о т ом, что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуще ствление полномочий, административный контроль должен быть только для обеспечения законности и конституционных принципов. За местным самоуп равлением закрепляется право на обладание собственными финансовыми ср едствами и право свободно ими распоряжаться. Средства должны поступать за счет местных сборов и налогов, других источников. Местные органы согл асно Хартии могут сотрудничать и объединяться с другими органами местн ого самоуправления, имеют право сотрудничать с другими подобными орган ами других государств. Местному самоуправлению гарантируется судебная защита. Российская Федерация подписала Европейскую Хартию местного са моуправления 27 декабря 1996 года. (5) Значительное запаздывание мер правового обеспечения мес тного самоуправления, несмотря на вступившие в действие Федеральных за конов “Об общих принципах организации местного самоуправления в Росси йской Федерации” (1 сентября 1995 года), “Об обеспечении конституционных пра в граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы мест ного самоуправления” (4 декабря 1996 года), Федеральный закон “Об основах мун иципальной службы в Российской Федерации” (16 января 1998 года), и подписанный 25 сентября 1997 года Президентом Российской Федерации Федеральный закон “ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, правовое поле в области местного самоуправления остается далеко не зап олненным как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне муни ципальных образований. В частности, федеральный закон о финансовых осно вах местного самоуправления и обеспечении федеральных гарантий финанс овой самостоятельности местного самоуправления не получил развития в федеральном бюджетном и налоговом законодательстве, законы о порядке п ередачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственн ость, о землях городских и сельских поселений, о порядке наделения орган ов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федера ции и субъектов Российской Федерации, о государственных минимальных со циальных стандартах, об установлении порядка судебной защиты прав мест ного самоуправления, об ответственности органов местного самоуправлен ия и должностных лиц местного самоуправления и др., не приняты вообще. Ина че говоря, на федеральном уровне имеем пока лишь некоторые гарантии в ин ституциональном плане, федеральные же гарантии в области отношений соб ственности, финансовых отношений и гарантии правозащиты или вовсе отсу тствуют или обозначены лишь как общие принципы осуществления таких гар антий. Кроме того, необходимо обратить внимание на возрастающее число сл учаев грубых нарушений конституционных прав граждан на местное самоуп равление в законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации . Данная проблема, как представляется, приобретает принципиальный харак тер с точки зрения сохранения единого правового пространства Российск ой Федерации и выходит далеко за пределы правового регулирования отнош ений в сфере местного самоуправления. (2) О стается неразрешенной в практике ядро проблемы местного самоуправлени я - источники его материальных и финансовых ресурсов. Центральной пробле мой в этой сфере выступает решение о доходных источниках местного самоу правления: или эти доходы будут и далее иметь регулируемые органами госу дарственной власти субъектов Федерации источники поступлений посредс твом налогов на деятельность и доходы в частной сфере или местные сообще ства приобретут наконец постоянные и не изымаемые источники, реально им подконтрольные (рентные платежи). В первом случае муниципальный уровень управления останется местным уровнем государственного управления, во втором появляется надежда на то, что этот уровень станет уровнем местног о самоуправления, т.е. уровнем, на котором граждане реально осуществляют ( в рамках законодательства) принадлежащую им власть по решению вопросов местного значения под свою ответственность. Федеральный закон “О финан совых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, при все х его слабостях, является несомненным фактом позитивного движения во вт ором направлении. Но без закрепления указанных в законе финансовых осно в местного самоуправления в Налоговом и Бюджетном кодексах Российской Федерации, вряд ли можно рассчитывать на реальное их осуществление.(3) С охраняется в отношении органов местного самоуправления концептуальна я неясность относительно пределов их вмешательства в экономическую де ятельность на территории муниципального образования. Или органы местн ого самоуправления выступают самостоятельными хозяйствующими субъек тами на территории муниципального образования, подчиняясь нормам граж данского права, или это организации, в пассивном режиме оказывающие услу ги гражданам (оплаченные последними посредством налогов, сборов и плате жей за услуги), или, наконец, это субъекты публичного права, активно воздей ствующие (управление посредством вмешательства, ограниченное принципо м субсидиарности) на сферы материального воспроизводства в рамках их пу блично правовых полномочий и обладают адекватными инструментами таког о воздействия. В первом случае, органы местного самоуправления признают ся субъектами частного права и не нуждаются в публично-правовых (властны х) полномочиях. Во втором - они превращаются, по существу, в “благотворител ьные” органы. Лишь в третьем случае органы местного самоуправления стан овятся публично-правовым институтом, который реально может “под свою от ветственность” разрешать разнообразные задачи, признаваемые в качеств е вопросов местного значения. Решению в пользу последнего варианта соот ветствует необходимость разработки (или применения известных) методов и инструментов управления в сфере экономики муниципального образовани я, инструментов взаимодействия с частными хозяйствующими субъектами, с одной стороны, с органами государственного управления, действующими на данной территории, с другой. О тсутствие фактического контроля и реальной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с механизмом п равовой ответственности как с точки зрения организации публичного упр авления в государственном сообществе людей (в котором признается местн ое самоуправление) так и с точки зрения организации самого муниципально го управления приводит к произволу в управлении и дискредитирует саму и дею местного самоуправления. Необходимо точно и строго развести контро льные и юрисдикционные полномочия в сферах деятельности местного само управления: надзор за законностью деятельности органов местного самоу правления всегда остается в руках надзорных органов государства, контр оль их деятельности с точки зрения как законности, но, прежде всего, - целе сообразности - следует отнести к сфере ответственности органов местног о самоуправления перед населением муниципального образования. Эту фун кцию (функцию контроля) население осуществляет как непосредственно, так и посредством формируемых им специальных органов местного самоуправле ния, не совпадающих ни с представительным органом местного самоуправле ния ни с выборным главой муниципального образования (ревизионная или ко нтрольно-ревизионная служба местного сообщества). (3) Глава 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Фе дерации. Есл и на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы пр авового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местног о самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы, содержа ние местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации , т.е. самостоятельно субъектом Российской Федерации с учетом национальн ых, исторических, региональных и других особенностей и отражаются в норм ативно-правовых актах – конституциях, законах, постановлениях, положен иях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации. Положения Конституции Российско й Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общих при нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» яв ляются основой правовых актов субъектов Федерации, в которых они получи ли развитие, спроекцировавшись на конкретную территорию, трансформиро вались применительно к конкретным местным условиям. Сравнительный ана лиз правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федера ции показывает, что многие субъекты Федерации несмотря на общую правову ю основу по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуп равления. Но рмативные правовые акты субъектов Российской Федерации так же подразд еляются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными ( представительными) органами государственной власти субъектов Российс кой Федерации. К ним относятся конститу ции республик в составе Российс кой Федерации, уставы краев, облас тей, автономной области, автономных ок ругов, законы. Законы субъектов Российской Фед ерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью мес тному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном само управлении. К специальным законам относятся: законы субъектов Российск ой Фе дерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных долж ностны х лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представи тельных ор ганов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (схода х) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управле ния и распоряжения муниципальной собствен ностью; о территориальном об щественном самоуправлении. В боль шинстве субъектов Российской Федера ции основная часть названных законов принята в 1995-1997 годах. (8) Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоу правле ния, закреплены в конституциях республик в составе Российской Фе дерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округ ов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулиро вания отношений в системе местного самоуправления. В развитие и для исполнения законов субъектов Российск ой Феде рации исполнительные органы государственной власти субъектов Рос сийской Федерации принимают подзаконные акты о местном само управл ении, которые также подразделяются на специальные и содержащие отдельн ые нормы, касающиеся местного самоуправления. Эти акты должны соответст вовать законам субъектов Российской Фе дерации, в силу того, что законы о бладают высшей юридической силой. Б ольшие дискуссии вызывает различное решение вопроса о территориальной организации местного самоуправления. Существуют одноуровневая многоу ровневая концепции территориальной организации местного самоуправле ния. Часть субъектов придерживается мнения о необходимости параллельн ого существования государственного управления и местного самоуправле ния. Также дискуссионным является вопрос об организационных формах мес тного самоуправления. Более всего местному самоуправлению как форме на родовластия соответствуют формы непосредственной демократии, такие, к ак местные референдумы, собрания, сходы граждан. Большинством субъектов Федерации разработаны специальные законы о проведении референдума. Но по таким важным вопросам, как «Кто принимает решение о необходимости про ведения референдума?», «Какие вопросы должны решаться референдумом?», «К аковы правовые последствия принятого решения?» и многим другим, решения субъектами Федерации принимаются однозначно. (5) Большое разнообразие наблюдаетс я и в решении вопросов о формах представительной власти, о соотношении п редставительных и исполнительных органов местного самоуправления. Нед остаточно еще проработан вопрос на уровне субъектов Федерации о систем е взаимоотношений государственных органов и местного самоуправления, о возможности отзыва депутатов представительных органов. На уровне субъектов Федерации должны быть приняты прав овые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий м ежду органами государственной власти субъектов Федерации и органами м естного самоуправления; порядок формирования финансовых ресурсов мест ного самоуправления; формирование муниципальной собственности; консти туционные нормы при формировании финансово-экономической основы местн ого самоуправления; статус муниципального служащего. Эти и многие други е еще предстоит решать субъектам Федерации. Система местного самоуправ ления в России находится пока на этапе начального развития и становлени я, тем не менее уже сейчас ясно, что необходима некоторая унификация в реш ении основных вопросов местного самоуправления. В целом же к предметам законодательства субъектов Феде рации относятся: · организация и деятельность мес тного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством; · порядок образования, объединен ия, преобразования и упразднения муниципальных образований, установле ние и изменение их границ и наименований; · порядок регистрации уставов му ниципальных образований; · порядок проведения муниципаль ных выборов; · проведение местных референдум ов; · осуществление права местного с амоуправления на законодательную инициативу в законодательном (предст авительном) органе государственной власти субъекта Федерации; · порядок передачи объектов со бственности субъекта Федерации в муниципальну ю собственность; · межбюджетные отношения между бюд жета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований; · установление нормативов минимал ьной бюджетной обеспеченности; · установление минимальных госуда рственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов; · обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов; · наделение органов местного самоу правления отдельными государственными полномочиями; · муниципальная служба (в соответс твии с федеральным законом); · административные правонарушени я по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления; · плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования. На тер ритории Ярославской области приняты следующие нормативно правовые акт ы: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. ; Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. ; HYPERLINK "" Закон Я рославской области от 15.12.95 № 21-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных об разований Ярославской области" ; Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. ; HYPERLINK "" Закон Ярославской обл асти от 15.02.2001 “Об областном бюджете на 2001 год” Глава 5. Нормативные правовые акты, принимаемые в систем е местного самоуправления. В с истеме местного самоуправления также принимаются норматив ные правов ые акты, входящие в единую систему правовой основы ме стного самоуправл ения. К ним относятся решения местных реф ерендумов, обладающих высшей юридический силой по отношению к другим но рмативным правовым актам местного самоуправления; уставы муниципальны х об разований; решения собраний (сходов) граждан; решения представи тель ных органов местного самоуправления; решения исполнительных органов м естного самоуправления; постановления должностных лиц местного самоуп равления. Правовые акты местного самоуправления на нормативные и н енормативные. Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регул ируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципальног о права на местном уровне. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Ф едерации и ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации мес тного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акт ы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоупра вления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданин а, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, и сполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправ ления (приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздейст вия на нарушителей дисциплины и проч.) Представительные органы местног о самоуправления принимают правовые акты, обычно называемые решениями, устанавливающие для всех обязательные правила по предметам ведения му ниципального образования: регламенты представительных органов, положе ния о территориальном общественном самоуправлении, местные налоги и сб оры, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и т.п. Все эти решения принимаются только коллегиально. Руководитель исполнительного орга на местного самоуправления, глава муниципального образования издают п остановления, имеющие нормативное содержание, и распоряжения. Руководители структурных подразделений исполнительног о органа местного самоуправления обычно издают приказы по вопросам сво его ведения. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоупр авления, их наименование, виды, порядок принятия и вступления в силу опре деляются уставом муниципального образования. Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в Российской Федерации» право на пра вотворческую инициативу в вопросах местного значения имеет и населени е в соответствии с уставом муниципального образования. Проекты правовы х актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы мес тного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотре ния – официальному опубликованию (обнародованию). В том случае, если для реализации решения, принятого на мес тном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, то орг ан местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обяз ан принять такой акт (ст.22). Статья 44 соответствующего закона гласит, что решения, прин ятые путем волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправ ления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на террит ории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организ ациями независимо от их организационно-правовых норм, а также органами м естного самоуправления и гражданами. Важной проблемой является отсутствие опыта работы по под готовки нормативно-правовых актов местного значения, отсутствие реком ендаций по разработке системы документов, регламентирующих и обеспечи вающих местное самоуправление. На практике самым сложным оказывается р азработка устава муниципальных образований. Необходимо усиление метод ического обеспечения местного самоуправления. В решении этой задачи ва жную роль должны сыграть ассоциации и союзы муниципальных образований. Кроме того, с Министерстве РФ по делам национальностей и федеративным от ношениям налаживается работа по оказанию постоянной методической и эк спертной помощи органам местного самоуправления. Уст ав муниципального образования является важным норматив ным правовым а ктом, входящим в правовую основу местного само управления. Каж дое муниципальное образование должно иметь свой устав, раз работанный н а основе действующего законодательства о местном само управлении. Федеральный Закон «Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8), за коны субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеют от дельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальны х образований их уставов. Законы о местном самоуправлении предусматривают различн ый подход к разработке устава муниципального образования. Федеральный Закон «Об общих принц ипах организации местного самоуправления в российской Федерации» (ст. 8 ч. 2) указывает лишь на то, что устав муници пального образования разрабат ывается муниципальным образованием самостоятельно. При этом не называ ются субъекты, обладающие пра вом разработки устава. Закон закрепляет т олько принцип, на основе которого субъекты Российской Федерации вправе сделать самостоя тельный выбор в определении перечня субъектов-разраб отчиков устава муниципального образования. Такой подход способствовал закрепл ению двух вариантов разработ ки уставов в законах субъектов Российской Федерации о местном само управлении. Одна группа законов воспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков. Друг ая группа законов имеет конкретное название субъектов, обла дающих прав ом разработки и внесения проектов уставов на рассмотре ние представите льного органа (Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Прим орский край, Оренбургская, Рязанская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие). Точ но такой же перечень субъектов Российской Федерации, наде ленных правом разработки и внесения проектов уставов, закреплен в законах о местном с амоуправлении Карачаево-черкесской Республи ки, Оренбургской области, Ямало-Ненецкого автономного округа. Федеральный Закон «Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8 ч. 2) установил, что устав муниципального образования принимается представи тельным органом местного самоуправления или населением непосредствен но. Данная норма нашла воспроизведение во всех законах о местном само уп равлении субъектов Российской Федерации. Практическая реализация норм законов о принятии уставов муни ципальных образований свидетельствует о наличии двух тенденций. В одних субъектах Российской Федерации и ряде муниципальных об разовани й уставы приняты представительными органами местного са моуправления. В других уставы муниципальных образований приняты гражданами на местн ых референдумах (Красноярский, Приморский, Ставропольский края, Арханге льская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская и другие обла сти). Очевидно, что такой подход будет все в большей степени пов ышать интерес граждан к законотворческому процессу, к организации упра в ления территорией. По сути дела, люди сами создают «малую конститу цию» для своей «малой Родины», судьба которой им небезразлична. Принятие таких актов гражданами порождает у каждого из ни х чув ство гордости, здорового патриотизма, уверенности и самостоятельн ос ти в решении задач местного значения. В то же время это способствует по вышению уровня правовой культуры, наличие которой весьма важно в услови ях становления правового государства. Порядок принятия уставов муниципальных образований пред усмот рен также в самих уставах ряда муниципальных образований. Устав муниципального образования подлежит государствен ной ре гистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Ф е дерации. Такая норма закреплена в статье 8 части 3 Федерального Зако на « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации». В решении вопроса о регистрации уставов нет единого прави ла. Ряд законов предусматривают, что устав подлежит регистрации в органа х юстиции субъекта Российской Федерации. Другие предоставляют такое пр аво законодательным либо исполнительным органам государствен ной вла сти. Для регистрации устава муниципального образования закон ы субъ ектов Российской Федерации предусматривают определенный пере ч ень необходимых документов. Документы подаются на государственную регистрацию в теч ение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования. Изменения и дополнения в уставах муниципальных образова нии подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и госу да рственная регистрация самих уставов. При внесении изменений и дополнений в уставы муниципальн ых образований регистрационный сбор не взимается. Органы местного самоуправления муниципальных образован ий включаются в единый государственный реестр юридических лиц, от крыты й для всеобщего ознакомления. Документом, удостоверяющим государствен ную регистрацию устава муниципального образования яв ляется свидетел ьство о государственной регистрации. Регистрационный орган в срок, установленный законом, обяз ан рассмотреть документы и принять одно из решений: регистрировать ус т ав муниципального образования и выдать свидетельство о государст венн ой регистрации, либо отказать в государственной регистрации и выдать пи сьменный мотивированный отказ. Основанием для отказа, согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закон а «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско й Федерации» мо жет быть только противоречие его Конституции Российско й Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российск ой Феде рации. Законы субъектов Российской Федерации одной из причин от каза в регистрации называют неправильность оформления документов или недостаточный перечень документов, установленных законами по дан ному вопросу. И названный Федеральный закон и законы субъектов Российс кой Федерации о местном самоуправлении, о порядке регистрации уставов м униципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации устав а муниципального образования может быть оспорен в судебном порядке. Пра вом на обжалование решения об отказе в регистрации ус тава наделены гра ждане и органы местного самоуправления. Устав муниципального образования вступает в силу после е го офи циального опубликования (обнародования). Законодательство Российской Федерации и субъектов Росси йской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные тре бования к содержанию и структуре устава муниципального образования. В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) в уст аве муниципально го образования указываются: 1) грани цы и состав территории муниципального образования; 2) вопр осы местного значения, относящиеся к ведению муници пального образован ия; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населе ния в решен ии вопросов местного значения; 4) струк тура и порядок формирования органов местного самоуправ ления; 5) наим енование и полномочия выборных, других органов местного самоуправлени я и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочии депутатов представительных органов местного самоупр авления, членов других выборных органов местного само управления, выбор ных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных пр а вовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местного самоу прав ления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или доср очно го прекращения полномочий выборных органов местного самоуправле ния и выборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других вы бор ных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц мест ного самоуправления, основания и порядок прекращения их пол номочий; 11) гаран тии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) эко номическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления , общий порядок владения, пользования и распоряже ния муниципальной соб ственностью; 14) вопросы организуй местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образова ния национальных г рупп, общностей, коренных (аборигенных) наро дов, казачества с учетом исто рических и иных местных традиций. В законе изложен открытый перечен ь требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, ес ли появится такая необходимость. Законы субъектов Российской Федера ции развивают положения указанной статьи федерального закона. В ряде законов устанавливается порядок разработки, внесе ния, при нятия и регистрации устава муниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений; наименование муниципаль ного о бразования, его герб или эмблема, историко-культурные особен ности данн ого поселения, схема управления данного поселения и т. д. В самих уставах м униципального образования нередко предусмат риваются задачи и цели ус тава, его место в системе нормативных пра вовых актов, численность и сост ав населения, принципы местного са моуправления, порядок формирования м униципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципального обр азования можно назвать основным законом жизни городских и сельских пос елений, своего рода местной (муниципальной) конституцией. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интере сов, сложившихся традиций местного населения, причем население муницип ального образования непосредственно участвует в принятии устава. Разр аботка и принятие устава производятся на основе полной самостоятельно сти и независимости от государственных органов. Устав муниципального о бразования носит всеобъемлющий характер, так как закрепляет и регулиру ет отношения не в какой-то одной области, а во всех остальных сферах местн ого сообщества. При этом положения устава не являются исчерпывающими, он и могут быть основой дальнейшей разработки других местных нормативно-п равовых актов, по отношению к которым устав муниципального образования обладает высшей юридической силой. (8) Заключение В р аботе была подробно рассмотрена правовая основа местного самоуправлен ия, был дан обзор основных правовых нормативных актов местного самоупра вления Российской Федерации, раскрыты основные положения Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно-правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления. В первой главе раскрывается общая х арактеристика понятия правовой основы муниципальных образований, осве щается структура системы нормативно-правовых актов, деление их на групп ы, понятие юридической силы, дан перечень основных правовых нормативных актов в системе местного самоуправления. Во второй главе работы рассмотрен основной закон страны – Конституция РФ, как важнейшего документа федерального значения, регл аментирующего деятельность местного самоуправления, на котором должны базироваться все остальные нормативно-правовые акты. Основные положения федеральных законов и подзаконных но рмативных актов о деятельности муниципальных образований освещены в т ретьей главе. Базовым специальным законом, регулирующим отношения в сис теме местного самоуправления является ФЗ № 154 от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В следующих двух главах рассмотрены нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. В работе также освещены современные проблемы сохранения единого правового пространства страны, проблемы формирования материал ьных и финансовых ресурсов муниципальных образований, проблемы, касающ ихся пределов вмешательства органов местного самоуправления в экономи ческую деятельность на территории муниципального образования, проблем ы, связанные с отсутствием фактического контроля и реальной ответствен ности органов должностных лиц местного самоуправления. На фоне объективных причин (неблагоприятная экономическ ая конъюнктура и финансовый кризис, фактическая отстраненность населе ния от процесса принятия решений по вопросам местной жизни (под свою отв етственность) и поэтому неизбежная практика сплошного администрирован ия со стороны субъектов Федерации и др.), сдерживающих развитие местного самоуправления в России, действуют многообразные причины, имеющие в сво ей основе субъективный характер: правовое обеспечение местного самоуп равления. На пути становления местного самоуправления как элемент а народовластия и одной из основ конституционного строя России стоят ка к объективные, так и субъективные проблемы. Их скорейшее решение будет с пособствовать продвижению населения страны к свободе и благосостоянию . В числе всех прочих видов независимости, независимость местного сообще ства, столь трудно утверждаемая, более всех подвержена вмешательству це нтральных и местных властей. Сами по себе институты местного самоуправл ения не способны противостоять государству. Пока независимость населе ния городских и сельских поселений по решению вопросов местного значен ия не войдет в обычай всего общества, ее без труда можно уничтожить, а стат ь обычной для общества она может только после того, как долгое время прос уществует в последовательно реализуемых законах. (4) Список использованной литературы: 1. Конституция Российской Федераци и. - М: Юридическая литература, 1993. 2. Местное самоуправление в Российс кой Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы//Вестник Це нтральной избирательной комиссии.-М.,1997.-№ 4 (46). 3. Местное самоуправление в совреме нной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Россий ской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблем ы развития местного самоуправления в современной России. - М.:МОНФ, 1998. 4. Местное самоуправление: Теория и практика.2-е изд-е, изм. И доп./Под ред. Г. Люхтерхпиндт – М.:Фонд Ф.Науманна, 1997. 5. Муниципальный менеджмент/Под ред . проф. Морозовой Т.Г. – М.:ЮНИТИ, 1997. 6. Об общих принципах организации м естного самоуправления в Российской Федерации: Закон, 28.08.95 № 154 – ФЗ//Россий ская газета, 1995,1 сентября. 7. Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. 8. Савранская О.И. Правовые основы ме стного самоуправления//СОЦИС.-М., 1997. – №1. 9. Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. «О фин ансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; 10. Федеральный Закон № 8 от 08.01.98г. «Об ос новах муниципальной службы в Российской Федерации».