Государственная поддержка инновационной деятельности

Государственная поддержка ин новационной деятельности Контрольная ра бота по дисциплине: ,,Инновационный менеджмент”. Московский институт предпринимательства и права Москва 2001 г. Введение . Государственное р егулирование и поддержка экономики и инн овационных процессов является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные отно шения. Главная функция государства в усл овиях рыночных отношений – защита свободы личности, собственности и предпринимательства. Однако российское правительство не уделяет достаточ ного внимания проблемам вывода страны из кризиса. Вследствие этого Россия входит в ХХI век государством – инвалидом. По сравнению с 1989 г. спад производства в промышленности в 1996 г. сост авил 60%, 20% оборудования имеет возраст свыше 20 лет, промышленный потенциал страны к 2000 г. составил 30% потенциала 1992 г. Для создания программы по выходу государства из кризи са, развитию научно-технического и иннов ационного потенциала страны необходима поддержка государства. 1. Государственн ая поддержка инновационной деятельности. Все отрасли народ нохозяйственного комплекса страны в зависимости от уровня конкурентоспособности своей продукции можно разде лить на три группы: 1. отрасли, имеющие мировую конкурентоспособность; 2. отрасли, потенциально конкурентоспособные на мирово м рынке; 3. отрасли, неконкурентоспособные на мировом рынке. Первая группа отраслей включает в себя отрасли, которы е обладают большим конкурентоспособным потенциалом и давно работают на мировом рынке. Они производят конкурентоспособную продукцию. Это отрасли топливно-энергетического комплекса, химичес кая и алюминиевая промышленность. Они до лжны постоянно повышать свой производственно-экономический потенциал , чтобы удержаться на мировом рынке в период кризисов. Отрасли второй группы производят продукцию, которая п о многим параметрам близка к конкурентос пособной на мировом рынке. У них есть все в озможности, чтобы выйти на мировой рынок и закрепиться на нем. Для этого им нужна определенная поддержка и помощ ь государства. К этим отраслям относятся оборонная промышленность, машиностроение и др. Отрасли третьей группы включают в себя агропромышлен ный комплекс, легкую и пищевую промышлен ность, промышленность строительных мате риалов и др. Их продукция на мировом рынке не котируется. Поэтому они ориентированы главным образом на внутренний российский рынок. Как правило, эти отрасл и имеют низкий производственно-экономический потенциал, незначительный объем производства, малорентабельн ы. Поэтому для выхода на мировой рынок им т ребуются большие затраты капитала, новая кадровая политика и т. п. Инновационная по литика государства для каждой из этих групп отраслей должна осуществляться дифференцировано. К мерам по государственной поддержке отраслей первой и второй группы можно отнести: 1. внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружен ие, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микро электроника и т.д.) должен генерироваться государством, а продажа на внешний рынок государством должна контроли роваться. 2. Государственная поддержка сбыта продукции на внешни й рынок. 3. Государственная поддержка формирования совместных предприятий. 4. Создание и организация функционирования совместных предприятий. 5. Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологич ную продукцию. 6. Оказание государственного содействия при создании в ертикально интегрированных холдинговы х структур, включающих в себя научно-иссл едовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия путем предоставления головной компании пакета акций. К мерам по государственной поддержке отраслей третье й группы относятся: 1. Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на пот ребительские товары, выпускаемые россий скими предприятиями, путем роста заработ ной платы. 2. Ипотечное кредитование в целях стимулирования спрос а на жилье и товары длительного пользова ния. 3. Предоставление населению кредитов. 4. Направление бюджетных средств только на приобретени е отличной продукции. 5. Развитие лицензионных и сборочных производств предм етов потребления совместно с ведущими за рубежными фирмами. 6. Содействие в формировании собственной сбытовой сети . 7. Создание в России информационных систем по всем вида м выпускаемой продукции. В целях государственной поддержки важнейших инновац ионных проектов по приоритетным направл ениям научно-технического прогресса, осв оения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции в 1995 г. был создан Федеральный фонд производс твенных инноваций в соответствии с поста новлением Правительства РФ от 26.08.1995г. №827 «О Федеральном фонде производственных инноваций». (1) Федеральный фонд производственных инноваций – госу дарственная некоммерческая организаци я. Основными задачами фонда являются: содействие государственной структурной, научно-техн ической и промышленной политике на основ е поддержки инновационных проектов по пр иоритетным направлениям научно-технического прогресса; участие в разработке, в проведении экспертизы и конкур сного отбора и в реализации инновационны х проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализации при поддержке данного фонда; поддержка инновационной деятельности, подготовки и о своения производства принципиально нов ых видов продукции и технологий путем фи нансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных на учно-исследовательских и испытательных установок; содействие строительству и реконструкции наукоемких производств. При Правительстве РФ действует Правительственная ко миссия по научно-инновационной политике В 1999 г . были созданы федеральные центры науки и высоких технологий в соответствии с постановлением Правительства РФ от18.06.1999г. №651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий».(1) Ста тус федерального центра науки и высоких технологий присваивается научным хозяйствующим субъектам (организациям), осуществляющим научно-техническо е обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологических отраслей реального сектора экономики. Статус присваивается Правительством РФ по представлениям Правительственной ко миссии по инновационной политике. Присво ение данного статуса означает предоставление научным организациям государственного обеспечения их научно- технологической и образовательной деят ельности при условии выполнения центром обязательств по выполнению конкретных задач. На 1998-2000 гг. были установлены следующие направления инновационной политики государства. 1. Разработка и усовершенствование нормативно-правово го обеспечения инновационной деятельно сти, механизма ее стимулирования, систем ы институционных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот. 2. Создание системы комплексной поддержки инновационн ой деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и эксп орта наукоемкой продукции. В процессе ак тивизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансовых учреж дений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уро внях. 3. Развитие инфраструктуры инновационного процесса, вк лючая систему информационного обеспече ния, систему экспертизы, финансово-эконо мическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, с истему подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной отставания является не низкий пот енциал отечественных исследований и раз работок, а слабая инфраструктура инновац ионной деятельности, отсутствие мотиваций товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостре бованности потенциала отечественной пр икладной науки и техники. 4. Развитие малого инновационного предпринимательств а путем формирования благоприятных усло вий для образования и успешного функцион ирования малых высокотехнологических организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности. 5. Совершенствование конкурсной системы отбора иннова ционных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небол ьших и быстро окупаемых инновационных пр оектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить прит ок в них частных инвестиций. 6. Реализация критических технологий, приоритетных нап равлений, способных преобразовать соотв етствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небо льшого числа важнейших базовых технолог ий, оказывающих решающее влияние на повы шение производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу. 7. Использование технологий двойного назначения. Такие технологии могут применяться как для пр оизводства вооружений и военной техники , так и для продукции гражданского назначения. Государственная инновационная политика в базовых от раслях и производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение оте чественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство при родных ресурсов (минерального сырья, рес урсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.) К формам государственной поддержки научной и инновац ионной деятельности можно отнести следу ющее: прямое финансирование; предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцент ных банковских ссуд; создание венчурных инновационных фондов, пользующих ся значительными налоговыми льготами; отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегаю щим изобретениям; реализация права на ускоренную амортизацию оборудов ания; создание сети технополисов, технопарков и т. п. (2) Основными направлениями государственной поддержки и нновационной политики являются следующ ие: а) содействие повышению инновационной активности, обе спечивающей рост конкурентоспособност и отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства; б) ориентация на всемерную поддержку базисных и улучша ющих инноваций, составляющих основу совр еменного технологического уклада; в) сочетание государственного регулирования инновац ионной деятельности с эффективным функц ионированием конкурентного рыночного и нновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности; г) содействие развитию инновационной деятельности в р егионах России, межрегиональному и между народному трансферту технологий, междун ародному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательс тва. (2) В России уже введен ряд льгот по инновационной деятель ности малых предприятий. В частности, иск лючается из налогообложения прибыль, нап равленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техн ики и технологий. Освобождены от НДС лизи нговые платежи малых предприятий, действует упрощенный порядок налогообложения. Малым предприятиям разре шено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных ф ондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений. Созданы специализированные государственные органы – Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Феде ральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспече ние соответствующих мероприятий, предос тавление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур малых предпр иятий. Правительством РФ утверждена Феде ральная программа государственной подд ержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции малых предприя тий, осваивающих новые технологии. К государственной поддержке инновационной деятельно сти можно также отнести финансирование Н ИОКР и инновационных проектов из бюджетн ых средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственн ому секторам на собственно инновационны е цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства в озможно создание специализированных го сударственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и со здания первоначального спроса на иннова ции имеют государственные контракты на в ыполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процесс ов повышается при использовании механиз мов конкурсности в распределении бюджетных средств. В условиях ограниченных возможностей бюджетного фин ансирования инноваций возросла необход имость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиц ий и т.д.) то есть внебюджетных средств. 2. Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в России. К основным внебюд жетным формам поддержки инновационной д еятельности относятся следующие: 1. государственная правовая защита и поддержка инноват оров, особенно малого предпринимательст ва; 2. создание государственных налоговых, кредитных, тамо женных, амортизационных, арендных (в т.ч. л изинговых) льгот инноваторам; 3. включение без финансирования внебюджетных инноваци онных проектов в комплексные федеральны е инновационно-инвестиционные программы; 4. государственное научно-методическое обеспечение ин новационного менеджмента государствен ными стандартами, методичками, инструкци ями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономичес кого обоснования инновационного решени я; 5. государственное обеспечение инновационной деятель ности информацией; 6. проведение государственной протекционисткой полит ики во внешнеэкономической деятельност и инноваторов; 7. оказание государственной помощи инноваторам в прове дении сертификации, маркетинговых иссле дований, рекламы и сбыта новой продукции ( услуг); 8. государственная поддержка инноваторам в осуществле нии ремонта сложной техники; 9. осуществление государственной поддержки в углублен ии внутренней и международной коопераци и; 10. создание системы федеральных внебюджетных фондов, с оюзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности; 11. осуществление государственного учета и контроля ис пользования средств внебюджетных фондо в. Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационн ой деятельности является создание и функ ционирование внебюджетных фондов. Внебю джетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим “Порядок образования и использования отраслевых и межотраслев ых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторс ких работ” от 12.04.1994 г.(1) Субъектами образован ия внебюджетных фондов являются. Министерство науки и технологий РФ образует Российск ий фонд технологического развития; федеральные министерства – внебюджетные фонды соответствующих министерств; иные федеральные органы исполнительной власти – вне бюджетные фонды ведомств; корпорации, концерны и ассоциации могут образовывать внебюджетные фонды объединений. В соответствии с постановлением Правительства РФ вне бюджетные фонды формируются за счет добр овольных отчислений предприятий и орган изаций независимо от форм собственности в размере до 1.5% от себестоимости реализуемой продукции. Значительную роль в развитии инновационного предприн имательства играет Указ Президента РФ “О частных инвестициях в Российской Федера ции” от 17.09.1994 г. Данный указ принят в целях привлечения частных инвестиций. В этом указе предусматривается ежегодное выделение с редств федерального бюджета в размере 0.5% ВВП на финансирование высокоэффективны х инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих структур, при условии размещения этих средс тв на конкурсных началах. Там же установл ено, что право на участие в конкурсе имеют коммерческие высокоэффективные инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием точек роста эко номики, по которым инвестор вкладывает н е менее 20% собственных средств и срок окупаемости которых не превышает 2 лет. Создание внебюджетных федеральных фондов способству ет завершению рентабельных научных прое ктов включая патентование за рубежом и с ертификацию мирового уровня, что необходимо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный рынок , ускорения продвижения на рынок наиболе е перспективных разработок. Число внебюд жетных фондов возросло с 57 в 1994 г. до 71 в 1996 г., объем аккумулируемых ими средств увеличился с 12 млрд. руб. в 1994 г. до 500 млрд. руб. в 1995 г. Для осуществления государственной поддержки высокоэ ффективных инновационных проектов Пост ановлением Правительства РФ от 26.08 1995 г . был создан Федеральный фонд произво дственных инноваций, который на возвратн ой основе должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышлен ности. Вывод. Одним из важнейши х направлений формирования инновационной инфраструктуры в России является формирование инновационных центров, внебюджетных и бюджетных фондов которые поддерживают деятельность наук оемких инновационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой научно-технической продукции. Созданы Союз инновационных предприятий, Союз независимых инжиниринговых организаци й, Ассоциация управления проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий. Основной целью своей деятельности данны е организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций. Список литерат уры 1. Гражданский коде кс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 1996. 2. Инновационный менеджмент: Справ. пособие / под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. – СПб.: Наука, 1997. 3. Инновационный менеджмент. Учебник для вузов / С.Д. Илье нкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.