конституционно-правовая ответственность должностных лиц и государственных органов Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА. ЕЕ СУЩНОСТЬ 8
1.1. Конституция государства как основной источник права 8
1.2. Госслужба в Российской Федерации: специфика и сущность 9
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ПРИНЦИПОВ ГОССЛУЖБЫ В РОССИИ 14
2.1. Конституционные принципы госслужбы в РФ 14
2.2. Принцип ответственности госслужащих в РФ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27

Ни один государственный служащий не может остаться без контроля и критики.
- доступность общественному контролю;
- объективное информирование общества о деятельности государственной службы;
- в соответствии с нормой, изложенной в п. 3 ст. 15 Конституции РФ – законы подлежат обязательному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются.
Для возможного обеспечения реализации прав физ.лиц и юр.лиц на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеративных органов исполнительной власти, соответствующим Постановлением был утвержден перечень сведений о деятельности данных органов, которые обязательны для размещения в информационных системах общего пользования. Подобного рода сведения отнесены и о государственной службе.
2.2. Принцип ответственности госслужащих в РФ
Принцип ответственности дополняет демократическое и правовое содержание государственной службы и означает ее «правовую связанность», а также организационно-иерархическую и функциональную подотчетность и подконтрольность. Принципиальные особенности государственно-служебного регулирования и механизма, исходя из занимаемого государственной службой места в организационной структуре государства, обусловливают необходимость законодательного закрепления ряда организационно-правовых средств, обеспечивающих свободное и ответственное осуществление государственной службы, а самими служащими — принадлежащих им полномочий. Причем презюмируется, что государственная служба как деятельность, предполагающая повышенный риск государственно-властной активности и ее правовое регулирование, не могут находиться вне установленных и конституционно признанных форм контроля, в т.ч. общественного.
Позитивное значение данного принципа в области государственной службы приватно связано с требованиями профессионализма и компетентности государственных служащих.
В своей совокупности требования профессионализма и компетентности образуют вполне допустимые ограничения доступа граждан к государственной службе, как и другие вводимые в связи с ее осуществлением обременения в отношении отдельных конституционных прав и свобод.
Наряду с декларированием важнейших общественно-государственных ценностных установок, определением основных, базисных начал государственной жизни, Конституция РФ выполняет еще одну функцию: этот акт народного волеизъявления служит предупреждению нарушений закона, но контекстное выражение принципа ответственности в большинстве конституционных норм не обеспечивает ясности его восприятия гражданами, а также трансформации воспринятого в личные убеждения. Полагаем обоснованным мнение о том, что весь правовой институт юридической ответственности ослаблен по следующей причине: в Конституции не в полной мере определены общие принципиальные и адресные установления об ответственности, в том числе ответственности субъектов Конституции. Эта проблема образует свои проекции на различные виды правоохранительных отношений и их правовую регуляцию. По смыслу положений части 2 статьи 15 и части 3 статьи 41 Конституции, из поля юридической ответственности не исключаются ни высшие органы исполнительной власти, ни высшие государственные должностные лица.
Закрепленные в Конституции РФ конституционные гарантии отражают обязанность государства обеспечивать защиту свобод граждан страны. Данная форма выражения власти имеет много общего с прочими видами юридической обязанности.
Конституционно-правовая ответственность обладает политическим характером. Это считается достаточно закономерным, ввиду того, что должностные лица, представляющие государственную власть, связаны не только с властью, но и с самим государством в целом, его народом, политикой, нацией. Достаточно ярко данное положение выражено в сфере конституционного регулирования, в которой ответственность приобретает большее значение. Это связано с тем, что в указанной области осуществляется реализация интересов субъектов соответствующих отношений. Именно поэтому конституционно-правовая ответственность госорганов либо чиновников имеет существенное отличие от простой юридической ответственности.
Необходимо отметить, что рассматриваемая сфера характеризуется наличием и некоторыми другими чертами. В частности конституционная ответственность обладает такими признаками, как санкции и возможность в случае необходимости использовать принуждение (в качестве побудительного фактора). Указанные черты роднят данную область с прочими юридическими отраслями, предполагающими обязанность отвечать за свои поступки в соответствии с установленным законодательством.
Однако не в каждом правовом источнике содержится указание на возможность применять при необходимости санкции. В качестве еще одной особенности необходимо отметить отсутствие детальной конкретизации. Некоторые отечественные НПА содержат указание лишь на возможность конституционной ответственности. К примеру, при нарушении законодательства о выборах предусматривается использование уголовных, административных норм. Согласно данным правовым нормам, а также нормам конституционного права, будет устанавливаться ответственность за выявленные нарушения.
Ряд особенностей обуславливается природой и механизмом реализации соответствующих норм.
Конституционная ответственность воплощается двояко:
- в рамках определенного конституционного правоотношения,
- с помощью норм иных правовых сфер.
В некоторых случаях потребность использовать прочие нормы отсутствует. В других же ситуациях конституционная ответственность переплетается, объединяется с прочими формами юридической ответственности. К примеру, депутат за совершение уголовного преступления будет наказан согласно государственным и уголовным нормам.
Конституционная ответственность представлена в виде ретроспективной (за прошлое) и положительной ответственности. Во втором случае говорят о надлежащем исполнении своих обязанностей, подотчетности, юридической компетенции. Таким образом, проявляется ответственное отношение органа или должностного лица к своим полномочиям. Положительная ответственность является приоритетной в сфере конституционных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная работа была посвящена теме «Конституционно-правовая ответственность должностных лиц и государственных органов Российской Федерации», вследствие этого целью данной работы являлось изучение концептуальных основ осуществления государственной службы в Российской Федерации. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута путем исследования основных вопросов, касающихся решения задач, поставленных автором во введении к данной работе. Таким образом, основываясь на нормативно-правовых актах РФ, а также на данных научных публикаций, были изучены и проанализированы все основные аспекты, касающиеся темы данной работы. В заключение проведенного исследования можно сформулировать следующие определенные выводы:
Конституция Российской Федерации может быть представлена как совокупность конституционных элементов логических правовых норм, определяющих основы правопорядка применительно к различным группам общественных отношений. Одним из элементов диспозитивной части каждой из таких логических норм следует рассматривать ч. 2 ст. 15 Конституции, которая устанавливает, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Во-первых, подчеркнем, что обязательность соблюдения законодательства – одна из основ конституционного строя.
Во-вторых, обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна. Эта обязанность распространяется на всех субъектов права.
В-третьих, она не сводится к пассивной форме реализации норм права (соблюдению), а предполагает активное поведение участника правоотношения (форма реализации – использование, исполнение и применение), направленное на достижение целей правового регулирования.
Рассмотренные данной работе принципы государственной службы отличаются прочной конституционной основой и развитием согласно системе конституционных ценностей и в соответствии с конституционной логикой правового регулирования.
Исходя из своей сути, данные принципы в нормативном единстве и составляют конституционные основы государственной службы. Причем такого рода принципы, как показывает история развития государственной службы, не возникли внезапно, а появились в результате длительного становления идейно-политических и правовых основ в государстве.
Заметим, что в то же время исследованные нами конституционные основы находятся в состоянии непрерывного развития и по настоящее время, чему является доказательством постоянно развивающаяся судебная практика Конституционного Суда РФ и ее последующая конкретизация в текущем федеральном законодательстве.
Однако, отметим, что и достигнутое с точки зрения общеправовых и конституционных представлений о государственной службе чтимо и не должно игнорироваться на всех уровнях правовой регламентации и реализации средств государственно-служебной политики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые источники:
Конституция РФ от 12.12.1993г. // СЗ РФ. 2014, №31, ст. 4398.
Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 24.11.2009г. №953 // СЗ РФ. 2009, №48, ст. 5832.
Книжные издания:
Атаманчук Г.В. Государственной службе - научное обоснование// Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы: сборник / Рос. акад. упр.; ред кол.: Р.Е. Тихонов и др. – М., 1993.
Братановский С.Н. Конституционное право России. – М.: Инфра-М, 2014.
Войтович В.Ю. Государственная служба. – Иж.: ИжЮИ (ф) РПА МЮ РФ, 2006.
Габричидзе Б.Н. Административное право. – М.: Проспект, 2008.
Государственная и муниципальная служба / Под. Ред. Ю.А. Петрова. - М.: Территория будущего, 2014.
Конϲтитуционное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М., 2013.
Чубинский В.В., Морозов В.И., Волошин В.В. и др. Государственное управление и государственная служба за рубежом. – М.: Юрист, 2008.
Чуприс О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2009.
Периодические издания:
Бурбина Ю.В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. №7.
Головко А.А. Необходим Закон о государственной службе СССР // Тенденции и перспективы развития права и укрепления социалистической законности. - Минск, 1990. – Вып.4.
Качушкин С.В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 6.
Комарова В.В. Демократия как конституционная идеология в правовом пространстве России // Юридическая наука и образование. – 2011. - №4.
Мугинов Р., Галустова Е. Основы конституционного строя и государственная власть в Российской Федерации // Ориентир. - 2003. - № 10.
Орешин С. В. Вопросы государственной службы // Административное право и процесс. 2011. №2.
Конституция РФ от 12.12.1993г. // СЗ РФ. 2014, №31, ст. 4398.
Конϲтитуционное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М., 2013. - С. 25.
Габричидзе Б.Н. Административное право. – М.: Проспект, 2008. – С. 91.
Чуприс О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2009. – С.28.
Чубинский В.В., Морозов В.И., Волошин В.В. и др. Государственное управление и государственная служба за рубежом. – М.: Юрист, 2008. – С. 91.
Атаманчук Г.В. Государственной службе - научное обоснование// Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы: сборник / Рос. акад. упр.; ред кол.: Р.Е. Тихонов и др. – М., 1993. – С. 10.
Федеральный закон РФ от 27.05.2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, №22, ст. 2063.
Качушкин С.В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №6. – С.12.
В соответствии с правовой нормой, изложенной в ст. 3 Конституции РФ.
Комарова В.В. Демократия как конституционная идеология в правовом пространстве России // Юридическая наука и образование. – 2011. - №4. - С.47.
Бурбина Ю.В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. №7. - С. 54
Братановский С.Н. Конституционное право России. – М.: Инфра-М, 2014. – С. 75.
Войтович В.Ю. Государственная служба. – Иж.: ИжЮИ (ф) РПА МЮ РФ, 2006. – С.67.
Постановление Правительства РФ от 24.11.2009г. №953 // СЗ РФ. 2009, N 48, ст. 5832.
Мугинов Р., Галустова Е. Основы конституционного строя и государственная власть в Российской Федерации // Ориентир. - 2003. - № 10. – С.19.
Государственная и муниципальная служба / Под. Ред. Ю.А. Петрова. - М.: Территория будущего, 2014. – С.219.
29