Место жилищно-коммунального хозяйства в комплексной системе развития городов

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖИЛИЩНО-КОММНУАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 5 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РОЛИ СФЕРЫ ЖКХ В РФ И ЗА РУБЕЖОМ 7 ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ПРОБЛЕМАМ В ЖКХ 14 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21 ПРИЛОЖЕНИЯ. 26 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27 Содержание

Также нами был предложен ряд комплексных мероприятий, подробно рассмотренных выше. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Учитывая все особенности системы ЖКХ как в Российской Федерации, так и во всем мире, можно сделать вывод, что построить единую модель расчета цен на ЖКУ невозможно. Можно лишь разработать различные варианты, модели, сценарии, различающихся по учету различных факторов. Мы рассмотрели вариант формирования тарифа исходя из соотношения А = Сн X (Сф + Пн) и вариант расчета тарифа исходя из алгоритма А = А + А, где А = Сн X (Сф X Пн), А = Сн+ (Сн X Пн). Экономика России находится в депрессивном состоянии, это не может не сказаться на благосостоянии населения и на жилищном хозяйстве соответственно. На развитие ЖКХ выделяются дотации, но они невелики и реализуются неэффективно. Сегодня вызывает справедливые нарекания методика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, применяемая на большинстве предприятий и организаций ЖКХ. Следовательно, для того, чтобы иметь дополнительный источник финансирования, достаточно принять административное решение. Такой подход, как показывает практика, ведет в конечном итоге, к нецелевому использованию полученных средств. В противоположность этому инвестиционная политика, построенная на привлечении финансовых ресурсов с рынка капитала, обеспечивает более эффективное использование привлеченных средств, снижение затрат и т. д. В системах коммунального хозяйства зарубежных стран, несомненно, есть свои недостатки. Но, тем не менее, из положительного опыта в нашей системе можно было внедрить следующее: регулирование рентабельности широко применяемое в США и Великобритании, а также система участия в доходах, состоящая в перераспределении части федеральных доходов между властью субъектов и муниципалитетами по установленной формуле, которая каждые четыре года рассматривается федеральным конгрессом, имеющим право добавлять к ней, в том числе и новые пункты − требования. Таким образом, финансовая база местных органов время от времени пересматривается. В нашей экономике еще не сформировались механизмы рыночного ценообразования, установления оптовых и розничных цен на ЖКУ на региональных рынках в соответствии с предложением производителей. Участие государственных органов в формировании цен на ЖКУ оказалось неизбежным. Нами было изложено несколько вариантов формирования тарифов, основанных на различных алгоритмах. Результатом применения варианта формирования тарифа исходя из соотношения А = Сн X (Сф + Пн) приводит к следующему. Если Сф > Сн, то это можно определить как перерасход средств. Он может быть связан с изменением уровня инфляции, чрезвычайными происшествиями, капитальным ремонтом и т. д. Если Сф < Сн, то это экономия средств, которая направляется на увеличение полученной фактической прибыли. Таким образом, государственные дотации могут направляться на: покрытие убытков при отклонении (Сф > Сн); на выплату субсидий малообеспеченным гражданам, которые не могут погасить полную сумму тарифа. Вариант расчета тарифа исходя из алгоритма А = А + А, где А = Сн X (Сф X Пн), А = Сн+ (Сн X Пн) не предусматривает переход на 100%-ную оплату услуг населением с сокращением бюджетных субсидий на восстановление основных средств и на оплату субсидий малоимущим, поэтому предпочтительнее использовать первую модель. Также сложность представляет экономическое измерение расходов, поскольку услуги ЖКХ имеют многофункциональный характер. Так, целесообразно, на наш взгляд, в системе управленческого учета предприятий − производителей услуг ЖКХ предусмотреть: Создание системы трансфертного ценообразования услуг ЖКХ. Данная система предусматривает передачу предприятиям, входящим в объединение, хозяйственной и финансовой самостоятельности. Головное предприятие (служба заказчика) решает, подразделениям какого уровня предоставить свободу внутреннего и внешнего ценообразования, а также право выбора поставщика. При этом руководитель такого центра ответственности отвечает лишь за контролируемые затраты и доходы. Трансфертное ценообразование предполагает четкое фиксирование факта приемки-передачи между центрами ответственности, что невозможно без организованной системы учета затрат. Система формирования и функционирования ценообразования осуществляется путем установления прав и обязанностей хозяйствующих субъектов с одной стороны и органов власти с другой. Государственное регулирование реализуется на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирования цен. В России возможно использование следующих механизмов регулирования уровней цен и тарифов: общее замораживание цен (в условиях высоких темпов инфляции) или замораживание цен на отдельные группы товаров; установление пределов возможного роста цены за определенный период времени, т.е. верхняя или нижняя граница цены (надбавки); установление предельного уровня рентабельности; декларирование повышения цен вводится по решению исполнительных органов на отдельные виды продукции; косвенное регулирование цен, осуществляемое путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги. Рассчитывать на решение многих проблем, которые стоят сегодня перед ЖКХ, за счет средств федерального бюджета и региональных бюджетов не следует при нынешней эффективности деятельности предприятий ЖКХ — это не по доходам бюджета. Необходимо, используя принцип самоокупаемости, заняться нормализацией всего воспроизводственного процесса на предприятиях ЖКХ. Это станет реальностью только при условии укрепления зависимости производства ЖКУ на предприятиях ЖКХ от производственно-финансовых результатов их деятельности. Приложение 1 Многоуровневая система счетов учета затрат на предприятиях – производителях услуг ЖКХ Приложение 2. Техническое состояние жилищного фонда Санкт − Петербурга неудовлетворительное: дома с износом до 30% - 26,4% площади, от 30 до 60% -59%, более 60% - 15%. Общая площадь аварийного фонда составляет 365 тыс. м2. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята Советом Европы 15 октября 1985. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ. Принят Государственной Думой РФ 22.12.2004 (ред. от 13.05.2008). ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Принят Государственной Думой РФ 06.07.2007. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 16.09.2003. ФЗ от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 10.09.1997. Постановление Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Постановление Правительства РФ от 14.04.2008 № 262 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 г. № 550». Информационное письмо ВАС РФ от 20.10.1997 № С5-7/ОЗ-703 «О федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Конституция США принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии. Constitution of state of Michigan of 1908. Андриенко, О.В., Гейнеман, И.Е. Аудит тарифов как информационная база государственного регулирования ЖКХ // Аудитор. 2004. №1. − С. 29-32. Варнавский, В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. №1. − С. 28-35. Виролайнен, О.А. Реформа ЖКХ и ее роль в обеспечении устойчивости региональных и муниципальных бюджетов // Региональная экономика: теория и практика. 2004. №8. − С. 28-33. Дареев, А.Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО / Рос. акад. Наук, Сиб. отделение. − Новосибирск. − 2007. №2. − С. 147-153. Греф, Г.О. Проблемы и перспективы развития государственно-частного партнерства в России. // Закон. 2007. №2. − С. 5-11. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. − М: издательский центр «МарТ», 2005. − 347 с. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. − Ростов н/Д: Феникс, 2004. − 411с. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под. ред. А.С. Прудникова. − М.: Юнити, 2007. − 271с. Минаев, Н.Н., Селиверстов, А.А., Щадейко, Н.Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексов города // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №5. − С. 178-181. Платошкин, А. Батареи просят тепла //Российская Федерация сегодня. 2006. № 21. − С. 18-20. Пронкин, С.В., Петрунина, О.Е. Государственное управление зарубежных стран / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. − М.: Университет книжный дом, 2007. − 494с. Тетуева, З.М. Анализ ценового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг // Экономический анализ: теория и практика. − 2006. №13. − С. 28-36. Юсупов, Р.Р. Управленческий учет расходов в системе ценообразования и тарификации // Управленческий учет. 2007. №4. − С. 21-26. Приборный учет, финансирование и ценообразование в ЖКХ [Электронный ресурс]: Информационный центр реформы ЖКХ. Режим доступа: http://www.gkh-reforma.ru/expert_9.html. Официальный сайт города Детройт [Электронный ресурс]: City of Detroit. − Режим доступа: http://www.ci.detroit.mi.us. Официальный сайт г. Санкт − Петербург [Электронный ресурс]: Государственный сайт. Режим доступа: http://www.gov.spb.ru Официальный сайт штата Мичиган [Электронный ресурс]: Official State of Michigan Portal. − Режим доступа: http://www.mi.gov. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. − М: издательский центр «МарТ», 2005. − с. 3. Варнавский, В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. №1. − с 30. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под. ред. А.С. Прудникова. − М.: Юнити, 2007. с 46. Официальный сайт г. Санкт − Петербург [Электронный ресурс]: Государственный сайт. Режим доступа: http://www.gov.spb.ru. Официальный сайт города Детройт [Электронный ресурс]: City of Detroit. − Режим доступа: http://www.ci.detroit.mi.us. Тетуева, З.М. Анализ ценового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг // Экономический анализ: теория и практика. − 2006. №13. − c 13/ Минаев, Н.Н., Селиверстов, А.А., Щадейко, Н.Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексов города // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №5. − С. 178. 29 Затраты на производство и услуги ЖКХ Оказанные населению Оказанные юридическим лицам Прямые Косвенные по видам затрат основные вспомогательные По видам затрат (калькуляционным статьям) Затраты на ремонт, вызванный чрезвычайными обстоятельствам Затраты не ремонт, производимый за счет собственных источников Затраты на ремонт, производимый за счет собственных ассигнований прямые Косвенные по видам затрат основные вспомогательные По видам затрат Затраты на ремонт, производимый за счет: чрезвычайных событий, собственных источников