Закон о волостном земстве 21 мая 1917 года и его практическая реализация в Нижегородской губернии.

Содержание
Введение…………………………………………………………………….….2
Глава 1. Становление и развитие системы земского самоуправления в Нижегородской губернии…………………………………………………..…6
1.1. Создание земских учреждений в Нижегородской губернии. Обзорхозяйственно-экономических мероприятий земства в 1865-1890 гг…………………………………………………………………………….… 6
1.2. Социально-политические инициативы нижегородского земства в 1865-1890 гг…………………………………………………………………….…..10
Глава 2. Волостные земские управы 1916-1918 гг в Нижнегородской области ………………………………………………………………...……..14
2.1. Последние годы нижегородского земства: специфика социально-политической активности в 1917- 1918 гг……………………………….…18
Заключение…………………………………………………………………...29Список использованной литературы……………………………………….30

Временного правительства и к протесту против посягательства на завоевания революции и основныеправа свободного человека." Аналогичный протест был заявлен и по поводу разоружения юнкеров, которое осуществилнижегородскийвоенно-революционныйкомитет. Схожим образом высказывались и земские собрания: борское волостное собрание приняло резолюцию в поддержку Временного правительства иУчредительного собрания; экстренное горбатовское уездное земское собрание проголосовало за осуждение "большевистского восстания и призвало к поддержке Временного правительства."На съезде председателей волостных земских управ нижегородского уезда была принята крайне резкая резолюция, в которой говорилось, что нижегородские земцы "считают своим долгом совести высказать решительный протест против творящих насилия мятежной кучки большевиков, обманно увлёкшей за собой тёмные слои солдат и рабочих". Большевики обвинялись в узурпации власти, организации грабежей и погромов, развязывании братоубийственной войны и т.д.Действительно, конец октября - начало ноября были отмечены в Нижегородской губернии массовыми крестьянскими беспорядками, разгромом помещичьих имений и разного рода "казённых имуществ". Известный земский публицист В. Е. Чешихин-Ветринский, член партии кадетов, отмечал, что "самоуправления не потому борются против большевиков, что города и земства контрреволюционны, а потому, что нигде так непосредственно не ощущается вред и бессмыслие насильственного захвата власти одной какой бы то ни было партией, как именно в самоуправлении".Антибольшевистскую деятельность земств в целом координировали петроградское и московское земства, а также Всероссийский земский союз. Широкий общественный резонанс вызвало обращение президиумов Всероссийского земского союза и московского губернского союза земских служащих под названием "Земским работникам Российской империи". В обращении содержались призывы отвергнуть советскую власть, развернуть, совместно с прочими учреждениями, созданными Временным правительством,антибольшевистскую пропаганду. "Никакого соглашения с захватчиками, - гласила резолюция, - никакого подчинения им, никакого признания". Главный комитет Всероссийского земского союза "призвал служащих общественных, государственных и городских предприятий и учреждений начать всероссийскую забастовку в поддержку Учредительного собрания."По инициативе Земского союза, петроградского и московского земств было решено созвать в ноябре 1917 г. т.н. "Всероссийский земский собор". Экстренное собрание нижегородской городской думы постановило: отправить на заседания Земского собора делегатов от органов земского и городского самоуправления, исполкомов и проч.; "поручить этим представителям заявить на соборе о необходимости созыва Учредительного собрания в назначенный срок, заявить, что только Учредительное собрание должно обладать всей полнотой власти и что ни собор, и никакие другие организации не могут узурпировать власть".Самый главный наказ, данный делегатам, отправляющимся на собор - "заявить. . . что должны быть отменены все декреты, изданные Советом народных комиссаров и освобождены все, арестованные большевиками", На совещании представителей волостных земских управ, состоявшемся в Балахне, председатель уездной управы В. И. Сорокин-Золотов заявил, что "большевики ведут отечество к гибели, предавая его немцам"; председатели волостных управ воздержались от росокончательного суждения по этому вопросу.Работа Земского собора началась 9 ноября 1917 г. (с опозданием на день).На его заседания прибыло 75 человек, в основном из центральных и северных губерний России. Совещание, в ходе продолжительных дискуссий,заявило,что органы местногосамоуправления никогда не смирятся с совершившимся переворотом, и, совместно с другими общественно- политическими институтами дадут отпор большевикам.287 Определенной вехой борьбы с большевизмом должны были стать выборы в Учредительное собрание, на которые возлагали немало радужных надежд самые разные политические силы.Земские гласные и "третий элемент" не выступали на выборах единой "земской" политической силой: симпатии земских деятелей и, соответственно, их убеждения были разбросаны по разным политическим партиям; блок "земцев- государственников", хоть как-то представлявший органы местного самоуправления, был заведомо обречён на неудачу. "Нижегородская земская газета" с горечью констатировала полный провал на выборах земских представителей: "земство... ведь казалось бы, что это учреждение и более знакомо для крестьян и проводили списки своих земляков, а полное невнимание."Подобное же "полное невнимание" крестьянского населения было проявлено и к призыву губернской земской управы "возвратить в распоряжение земельных комитетов весь разграбленный инвентарь и имущество" под страхом уголовной ответственности: практически ничего из разграбленного имущества крестьянами возвращено не было. Масштабы погромов и поджогов приняли осенью 1917 г. угрожающий характер. Губернская земская управа выпустила специальное обращение "К населению Нижегородской губернии", в котором констатировался факт того, что "погромная волна докатилась уже и до нашей Нижегородской губернии... разорение это производится частью крестьянскогонаселения" и содержался призыв к "сознательным людям" удерживать "от дурных дел тех, кто потемнее".Это обращение земской управы, как и предыдущие призывы аналогичного характера, не возымели никакого действия.После разгона в январе 1918 г. Учредительного собрания, земству оставалось существовать считанные месяцы. В ряде российских губерний (Новгородской, Иркутской и др.) земства организовывали вооружённое сопротивление большевистской власти; в Нижегородской губернии сопротивление земства носило весьма пассивный характер, более того, в ряде случаев наблюдалось активное сотрудничество земских деятелей с органами советской власти. Но всё же, как отмечает Г. А. Герасименко, "подавляющее большинство губернских и уездных земств было составной частьюлагеря контрреволюции. Это важное обстоятельство ускорило процесс ликвидации органов местного самоуправления.12 апреля 1918 г. президиум исполнительного комитета нижегородского Совета рабочих и крестьянских депутатов принял постановление о ликвидации губернского земства. Для этой цели была создана специальная "ликвидационная" комиссия в составе 16-тичеловек . Учреждения, ранее подведомственные земству, передавались соответствующим организационным структурам Советской власти. В ведение комиссариата по народному образованию поступили земские школы,книжные склады, музеи; в совет народного хозяйства поступили кустарный и строительно-технический отделыземства и т.д. Основные мероприятия по передаче земского хозяйства под контроль советских органов прошли в апреле-июле 191$ г. В августе 191'%. г. ликвидационная комиссия доложила "о завершении ликвидации губернского земства".Земство пало, как перезрелый плод "старого режима", не имея ни сил, ни средств, а самое главное не имея желания, определённого мужества, чтобы активно сопротивляться и отстаивать свои права в наступившей эпохе политико-экономических трансформаций. Узостьсоциальной базы органов местногосамоуправления, их неспособность к радикальному и эффективному улучшению народной жизни, комплекс прочих объективных и субъективных факторов - всё это сделало земство отжившим рудиментом уходящей эпохи, лишним звеном в складывающейся структуре новой хозяйственно-экономической системы, досадной помехой на пути утверждения нового политического строяЗаключениеВ период с 18 65 по 1918 гг. нижегородское земство провело огромную хозяйственно-культурную работу, существенно изменившую многие стороны жизни и быта населения. Среди основных мероприятий, реализованных земством в целях удовлетворения "местных польз и нужд" следует выделить развитие системы народного образования: подготовкупрофессиональныхпедагогических кадров, создание сети учебных заведений, библиотек и т. д. Серьёзной заслугой земства являлась организация квалифицированной медицинской помощи, устройство больниц и фельдшерских пунктов, самоотверженная борьба со всевозможными эпидемическими заболеваниями,проведение широкого комплексасанитарно-гигиенических мероприятий.Несомненны успехи земства в дорожном строительстве, организации ветеринарного дела, проведении различных агрономических мероприятий: создании "опытных полей", элеваторов, организации общественных работ разного назначения. Благодаря заботам земства, успешно развивались кустарные промыслы, исследования которых провёл A.C. Гациский, страховое дело и многие другие, не столь заметные, но очень значимые в повседневной народной жизни хозяйственные отрасли. Одной из основных забот земства являлось дело "народного продовольствия", правильная организация которого позволила земству успешно преодолевать последствия неурожайных лет. Следует отметить успешное взаимодействие земских органов с различными кооперативными организациями, кредитными товариществами, прочими общественно-хозяйственными учреждениями в деле реализации совместных хозяйственно-экономических задач. Весьма существенным следует признать факт участия нижегородского земства в обсуждении (с санкции правительства) торгового договора с Германией,серьёзным образом затрагивавшего интересы русского хозяйства; земские ходатайства об отмене налога на соль, о соединении Сибири с центром России железной дорогой. Отметим и курьёзные инициативы земства, например, об отыскании в губернии "неведомых земель" и др.Хозяйственно-экономическая деятельность земских учреждений во многом основывалась на статистических исследованиях различных отраслей земского хозяйства. Поскольку одним из основных источников доходов земств являлось обложение земель, то задача статистики в этой области сводилась к изучению объектов обложения, количества и доходности угодий. Известнейший русский учёный В. В. Докучаев провёл, по заказу нижегородского земства, "естественно-научное" исследование почв в губернии и явился инициатором основания "естественно-исторического" музея.Следует также указать на активную поддержку земством мероприятий по реализации аграрной (столыпинской) реформы, выразившейся в оказании всех видов помощи хуторским и отрубным хозяйствам, усилении внимания к разрешению крестьянского вопроса.Разумеется, что полное реанимирование всех существовавших когда-то земских структур будет являться ненужным архаизмом, абсолютно неприменимым к современной исторической действительности. Но частично, быть может, видоизменённое и подлинно народное местное самоуправление просто жизненно необходимо. Остаётся только надеяться, что не сегодняшние, но будущие политические лидеры страны достойно разрешат этот важнейший вопрос российской государственной жизни. Список использованной литературы Нормативные акты 1. Законодательные акты России 2-й половины XIX начала XX вв.2. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. 2. T. XXXIX. № 40457.3. Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении 1864 г. //ПСЗРИ. Собр. 2.1. T. XXXIX. №40458.4. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. // ПСЗРИ. Собр.З. T. X. № 16927.5. Городовое положение 1870 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. Отд. 1. Т. ХХХХV. № 48498.6. Городовое положение 1892 г. // ПСЗРИ. Собр. 3. T. XII. № 8708.7. Материалы по земскому общественному устройству. СПб., 1885.8. Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении // ПСЗРИ. Собр. 2. T. XXXIX. №40458.9. Положение о начальных народных училищах. СПб., 1876. - Т. 3.10. Судебные уставы 20 ноября 1864 г., с изложением рассуждений, на коих они основаны. СПб., 1867. - Ч. III.11. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях со всеми относящимися к нему узаконениями. Изд. 3-е, испр. и дои. СПб., 1886. - 460 с.12. Постановления Временного Правительства // Справочные листы Особого совещания по реформе МСУ при МВД. Иг., 1917.13. Нормативные акты земского самоуправления Нижегородской губернии 2-й половины XIX начала XX вв.14. Сборник постановлений Нижегородского губернского земского собрания за 186586 гг. Н. Новгород, 1888.15. Сборник постановлений Нижегородского губернского земского собрания за 188793 гг. Н. Новгород, 1895.16. Сборник постановлений Нижегородского губернского земского собрания за 18941900. Н. Новгород, 1900.17. Сборник постановлений Нижегородского губернского земского собрания за 1900-1913.-Н. Новгород, 1914.18. Доклады Нижегородской губернской земской управы. Н. Новгород, 1900.19. Доклады Нижегородской губернской земской управы. -Н. Новгород, 1913.20. Нижегородское губернское земство. Сметы доходов и расходов на 1907 г. -Н.Новгород, б. г.21. Нижегородское губернское земство. Сметы доходов и расходов на 1908 г. -Н.Новгород, 1908.22. Нижегородское губернское земство. Сметы доходов и расходов на 1913 г. -Н.Новгород, 1912.23. Нижегородское губернское по земским и городским делам присутствие. Постановления и определения. Н. Новгород, 1914.Использованная литература24.Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. – М., 199625.Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. – М., 1909-1911. В 4 т.26.Быстренко, В.И. История государственного управления и местного самоуправления в России. – М., 1997.27.Васильев, В.И. Местное самоуправление. М., 1999. 28.Лаптева, Л.Е. Региональное и местное управление в России II половины XIX в. – М., 1998. 29. Богданович, А.И. Очерк 25-летней деятельности земских учреждений Нижегородской губернии / А.И. Богданович. – б/м, б/г.30.Чешихин В.Е. Пятьдесят лет жизни Нижегородских земств. – Н. Новгород, 1914