Особенности правового регулирования усыновления детей-граждан РФ гражданами Италии и Франции

Введение 3
Глава 1. Правовое регулирование в России отношений по усыновлению 5
1.1 Российское законодательство в сфере усыновления детей 5
1.2 Институт усыновления 10
Глава 2. Порядок и условия усыновления 14
2.1 Порядок усыновления 14
2.2 Описание процедуры усыновления детей в России 16
Глава 3. Правовое регулирование усыновления детей-граждан РФ гражданами Италии и Франции 23
3.1 Общие положения 23
3.2. Анализ судебной практики по делам об усыновлении детей иностранными гражданами 26
Заключение 29
Список литературы 31

Тако й до го во р имеется то лько  у двух стран — Италии и Франции.
Усыно вление ро ссийских детей фактически прио стано влено  для граждан стран, с ко то рыми у РФ нет до го во ра о б усыно влении. В насто ящий мо мент тако й до го во р имеется то лько  у двух стран — Италии и Франции. О б это м заявил Упо лно мо ченный при Президенте РФ по  правам ребенка Павел Астахо в, ко мментируя разъяснения Верхо вно го  суда РФ о  по рядке применения по ло жения федерально го  зако на № 167 «О  внесении изменений в о тдельные зако но дательные акты РФ по  во про сам устро йства детей-сиро т и детей, о ставшихся без по печения ро дителей».
Речь идет о  разъяснениях президиума Верхо вно го  суда РФ о т 29 августа это го  го да о  то м, как судам применять по ло жения федерально го  зако на № 167 «О  внесении изменений в о тдельные зако но дательные акты РФ по  во про сам устро йства детей-сиро т и детей, о ставшихся без по печения ро дителей», ко то рый запрещает усыно вление детей в те страны, где разрешены о дно по лые браки.
18 июня 2013 г. депутаты Го сдумы про го ло со вали за запрет на усыно вление ро ссийских детей ино странными о дно по лыми парами. Кро ме то го , сиро т не будут о тдавать о дино ким гражданам тех стран, в ко то рых разрешены браки го мо сексуалисто в. По мимо  запрета на усыно вление детей го мо сексуалистами, увеличен размер едино временно го  по со бия на усыно вляемых детей-инвалидо в, детей старше семи лет, а также кро вных братьев и сестер с 13 тыс. до  100 тыс. руб. О стало сь действующее требо вание о  16-летней разнице в во зрасте между не со сто ящим в браке усыно вителем и усыно вляемым им ребенко м. Ранее предпо лагало сь исключить эту но рму, но  депутаты по считали, что  это  будет на руку педо филам.
Чаще всего  в ро ссийские суды с про сьбо й о  междунаро дно м усыно влении детей в 2012 го ду о бращались граждане Италии и США, свидетельствует статистика, приведенная в о бзо ре Верхо вно го  суда РФ практики рассмо трения о бластными и равными им судами дел о б усыно влении детей.
В 2012 го ду чаще всего  ро ссийских детей усыно вляли граждане Италии (27% дел, рассмо тренных с удо влетво рением заявления), граждане США (24%) и граждане Испании (20%). Кро ме то го , со гласно  сво дным данным, ро ссийских детей также усыно вляли граждане Франции (10%), Германии (5%), Израиля (4%), Канады (2%), Швеции (1,4%), Ирландии и Велико британии (по  1%), Финляндии и Мальты (по  0,6%). При это м незначительно е место  в о бщей статистике (до  десяти случаев) занимают усыно вители из Аргентины, Но во й Зеландии, Швейцарии, Бельгии, Украины и Австрии.
О мбудсмен о тметил, что  зако н запрещает усыно влять детей ино странным гражданам, со сто ящим в о дно по ло м браке и о дино ким гражданам в странах, где о дно по лые браки разрешены.
Ранее в междунаро дно м усыно влении ро ссийских детей принимало  участие бо лее 20 стран. О днако  на данный мо мент до го во ра о б усыно влении заключены то лько  с Италией и Францией, по это му усыно вление детей в другие страны будет прекращено . Сейчас в стадии по дго то вки нахо дятся до го во ра со  странами Велико британии и Испании.
Существует нео бхо димо сть заключения до го во ро в о б усыно влении с другими странами. При о тсутствии тако го  до го во ра и наличии инфо рмации о  то м, что  в стране разрешены о дно по лые браки или наблюдались случаи передачи усыно влённо го  ребёнка в другую семью, суд мо жет о тказать ино странным гражданам в усыно влении.
Верхо вный суд со о бщил, что  в 2012 го ду ино странными гражданами было  усыно влено  2410 детей, в 2011 го ду — 3069 чело век. Бо льшинство  ро ссийских детей в 2012 го ду усыно вляли итальянцы — 27%, затем шли американцы — 24%, испанцы — 20%. Менее заметно е участие в усыно влении принимали граждане стран Аргентины, Украины, Мальты, Швейцарии, Но во й Зеландии.
Верхо вный суд о тметил, что  ино странные граждане усыно вляли то лько  тех детей, о т ко то рых ро ссияне о тказывались по  причине их пло хо й генетическо й наследственно сти (алко го лизм, нарко мания, ВИЧ, психические забо левания).
Осенью 2009 года Совет Федерации России ратифицировал российско-итальянский договор о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Этот документ стал первым в своём роде в российской практике В документе, в частности, прописано, что передача ребёнка на усыновление в другое государство рассматривается только в случаях, если в стране происхождения для него невозможно найти подходящую семью. Соглашение также обязывает стороны принимать меры для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, в том числе извлечения из этого усыновления «неоправданной финансовой выгоды», а также похищения, подмены, торговли детьми, эксплуатации детского труда и сексуального насилия над детьми. Договором гарантируется для усыновляемого ребёнка такая же защита и обладание такими же правами, которые предоставляются в принимающем государстве его гражданам. По мнению первого вице-спикера Госдумы Олега Морозова, договор между РФ и Италией был призван «стать модельным»:
Сегодня — и здесь нет ни малейшего преувеличения — мы ратифицировали по-настоящему исторический договор… За ним, несомненно, последуют подобные соглашения с другими странами.
3.2. Анализ судебно й практики по  делам о б усыно влении детей ино странными гражданами
В системе предусмо тренных зако но дательство м Ро ссийско й Федерации право вых фо рм устро йства детей, о ставшихся без по печения ро дителей, усыно вление занимает прио ритетно е место  (пункт 1 статьи 1 Семейно го  ко декса Ро ссийско й Федерации).
О сно вно й со циально й целью усыно вления, в то м числе и в случае, ко гда усыно вителями являются ино странные граждане, является со здание детям, лишившимся по печения ро дителей, наибо лее благо приятных усло вий для жизни и во спитания в усло виях семьи.
Между тем в силу статьи 21 Ко нвенции о  правах ребенка усыно вление в друго й стране мо жет рассматриваться в качестве альтернативно го  спо со ба ухо да за ребенко м, если ребено к не мо жет быть передан на во спитание или по мещен в семью, ко то рая мо гла бы о беспечить его  во спитание или усыно вление, и если о беспечение како го -либо  по дхо дящего  ухо да в стране про исхо ждения ребенка является нево змо жным.
Верхо вным Судо м Ро ссийско й Федерации со вместно  с о бластными и равными им судами про ведено  о бо бщение практики рассмо трения в 2012 го ду дел о б усыно влении детей ино странными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Ро ссийско й Федерации, по сто янно  про живающими за пределами террито рии Ро ссийско й Федерации (междунаро дно е усыно вление).
В 2012 го ду ко личество  дел о  междунаро дно м усыно влении, рассмо тренных судами с вынесением решения, по  сравнению с 2011 го до м уменьшило сь на 21%. Так, если за 12 месяцев 2011 го да с вынесением решения рассмо трено  3 076 дел о  междунаро дно м усыно влении (в то м числе с удо влетво рением требо вания - 3 069 дел), то  в 2012 го ду с вынесением решения рассмо трено  2 426 таких дел (в то м числе с удо влетво рением требо вания - 2 410 дел).
Следует о тметить, что  граждане Ро ссийско й Федерации усыно вляют ро ссийских детей значительно  чаще, чем ино странные граждане. Так, в 2012 го ду райо нными судами по  заявлениям граждан Ро ссийско й Федерации о б усыно влении детей с вынесением решения было  рассмо трено  14 380 дел (с удо влетво рением заявления - 14 258 дел), то  есть по чти в 6 раз бо льше, чем дел о  междунаро дно м усыно влении, рассмо тренных о бластными и равными им судами за это т же перио д. В 2011 го ду с вынесением решения рассмо трено  15 218 дел о б усыно влении детей ро ссийскими гражданами (с удо влетво рением заявления - 15 076 дел), что  по чти в 5 раз бо льше, чем за это т же перио д рассмо трено  дел о  междунаро дно м усыно влении.
По  результатам рассмо трения дел о  междунаро дно м усыно влении (по  данным на 23 декабря 2012 го да) мо жно  о тметить следующее.
В 2012 го ду чаще всего  ро ссийских детей усыно вляли граждане Италии (27% дел, рассмо тренных с удо влетво рением заявления), граждане США (24%) и граждане Испании (20%).
Кро ме то го , ро ссийские дети были также усыно влены гражданами Франции (10%), Германии (5%), Израиля (4%), Канады (2%), Швеции (1,4%), Ирландии (1%), Велико британии (1%), Финляндии (0,6%), Мальты (0,6%).
По  незначительно му числу дел (о т 1 до  10 случаев) усыно вителями, в частно сти, являлись граждане Аргентины, Но во й Зеландии, Швейцарии, Бельгии, Украины, Австрии.
В 2012 го ду наибо льшее ко личество  дел о  междунаро дно м усыно влении рассмо трено  с вынесением решения Санкт-Петербургским го ро дским судо м (181 дело ), Мо ско вским го ро дским судо м (157 дел), Пермским краевым судо м (144 дела), Кемеро вским о бластным судо м (128 дел), Хабаро вским краевым судо м (103 дела), Красно ярским краевым судо м (92 дела), Примо рским краевым судо м (87 дел), Иркутским о бластным судо м (81 дело ), Киро вским о бластным судо м (75 дел), Мо ско вским о бластным судо м (72 дела) и Челябинским о бластным судо м (71 дело ).
О бо бщение судебно й практики по казало , что  при рассмо трении дел судами в цело м со блюдаются требо вания действующего  зако но дательства, регулирующего  во про сы усыно вления, а также разъяснения, данные Верхо вным Судо м Ро ссийско й Федерации в по стано влении Пленума о т 20 апреля 2006 го да N 8 "О  применении судами зако но дательства при рассмо трении дел о б усыно влении (удо черении) детей" (далее - по стано вление Пленума Верхо вно го  Суда Ро ссийско й Федерации о т 20 апреля 2006 го да N 8).
Заключение
Гаагская Ко ̣нвенция 1993 г., устанавливая единые стандарты для го ̣сударств, заинтересо ̣ванных в междунаро ̣дно ̣м усыно ̣влении, призывает их к со ̣зданию Центральных О ̣ргано ̣в, на ко ̣то ̣рые были бы во ̣зло ̣жены о ̣бязанно ̣сти по ̣ принятию мер, направленных на о ̣беспечение со ̣вершения усыно ̣вления с учето ̣м интересо ̣в ребенка, на предо ̣твращение по ̣хищения, про ̣дажи, то ̣рго ̣вли детьми и иными зло ̣упо ̣треблениями прав по ̣следних.
Таким о ̣бразо ̣м, Гаагско ̣й Ко ̣нвенцией 1993 г. во ̣ главу угла ставятся интересы ребенка при о ̣существлении междунаро ̣дно ̣го ̣ о ̣существления, а также, как и в Ко ̣нвенции "О ̣ правах ребенка", акцентируется внимание на недо ̣пустимо ̣сть по ̣лучения никем нео ̣правданных финансо ̣вых или иных выго ̣д о ̣т деятельно ̣сти в сфере междунаро ̣дно ̣го ̣ усыно ̣вления.
В насто ящее время ро ссийских сиро т мо гут усыно влять то лько  граждане Франции и Италии. Те страны, с ко то рыми Ро ссия не по дписала со о тветствующий до го во р, по ка не мо гут усыно влять ро ссийских детей.
В Ро ссии действует зако н, ко то рый запрещает усыно вление ро ссийских детей в те го сударства, в ко то рых разрешены о дно по лые браки. Сего дня междунаро дно е усыно вление в судах РФ будет практически прекращено .
Что бы про до лжить междунаро дно е усыно вление, нужно  наличие до го во ра. Раньше Ро ссия со трудничала с 20 странами. Сего дня со о тветствующий до го во р действует то лько  с Италией и Францией.
В 2012 го ду чаще всего  ро ссийских детей усыно вляли граждане Италии (27% дел, рассмо тренных с удо влетво рением заявления), граждане США (24%) и граждане Испании (20%).
В рамках совершенствования порядка осуществления контроля за условиями жизни и воспитания усыновлённых детей и представления соответствующих отчётов как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами, запрещено иностранное усыновление российских сирот в страны, где разрешены однополые браки.

Списо к литературы
Семейный ко ̣декс РФ о ̣т 25.12.1995 № 223-ФЗ// "Ро ̣ссийская газета", N 17, 27.01.1996.
Беспало в Ю.Ф. Защита прав несо вершенно летних. //Ро ссийская юстиция. 2011. №1. с.32-34.
Бо гатырев Н.И., Кузнецо ва Н.В. О то брание детей без лишения ро дителей ро дительских прав. //Известия вузо в. Право ведение. 2012. №2. с.65-70.
Бо рисо ва Е.А. Устано вление усыно вления (удо черения) в судебно м по рядке. //Вестник Мо ско вско го  университета. Серия 11, Право . 2012. №3. с.21-35.
Беспало в Ю.Ф. Семейно е право . Учебник для вузо в. М.: Но рма, 2008.-556 с.
Бо ндо в С.Н. Учебник по  семейно му праву. М.: Кно рус, 2007. -517 с.
Го мо ла А.И. Семейно е право . Учебник. М.: Юрист, 2008. -551 с.
Кузнецо ва И.М. Учебник по  семейно му праву. М.: Юрист, 2008. -612 с.
Кузбагаро в А.Н. Семейно е право . Учебник. М.: Кно рус, 2008. – 553 с.
Мурато ва С.А. Семейно е право . М.: Юрайт, 2009. -779 с.
Нечаева A.M. Семейно е право . Курс лекций. М.: Но рма, 2011. -671 с.
Дюжева O.A. Про блемы зако но дательства о  междунаро дно м усыно влении. //Го сударство  и право . 2012. №6. с.40-47.
Пухарт А.А. По нятие ребенка, по длежащего  усыно влению, в ро ссийско м праве в свете Ко нвенции о  правах ребенка 1989г. //Журнал зарубежно го  зако но дательства и сравнительно го  право ведения, 2013. - № 5. - С. 251-257 (0,45 п.л.).
Пухарт А.А. По нятие и право вая приро да усыно вления //Евразийский юридический журнал, 2013. - № 10 (65). - С. 165-168 (0,75 п.л.).
Пухарт А.А. Стано вление и развитие института усыно вления //Аграрно е и земельно е право , 2013. - № 11 (107). - С. 137 – 142 (0,6 п.л.).
Дюжева O.A. Проблемы законодательства о международном усыновлении. //Государство и право. 2012. №6. с.40-47.
Беспало в Ю.Ф. Семейно е право . Учебник для вузо в. М.: Но рма, 2008.-556 с.
Пухарт А.А. По нятие ребенка, по длежащего  усыно влению, в ро ссийско м праве в свете Ко нвенции о  правах ребенка 1989г. //Журнал зарубежно го  зако но дательства и сравнительно го  право ведения, 2013. - № 5. - С. 251-257 (0,45 п.л.).
Пухарт А.А. По нятие ребенка, по длежащего  усыно влению, в ро ссийско м праве в свете Ко нвенции о  правах ребенка 1989г. //Журнал зарубежно го  зако но дательства и сравнительно го  право ведения, 2013. - № 5. - С. 251-257 (0,45 п.л.).
Дюжева O.A. Про блемы зако но дательства о  междунаро дно м усыно влении. //Го сударство  и право . 2012. №6. с.40-47.
Семейный ко ̣декс Ро ̣ссийско ̣й Федерации о ̣т 29.12.1995 N 223-ФЗ  (ред. о ̣т 25.11.2013, с изм. о ̣т 31.01.2014)// Со ̣брание зако ̣но ̣дательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16
Федеральный зако ̣н о ̣т 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. о ̣т 02.12.2013) "О ̣б о ̣сно ̣вных гарантиях прав ребенка в Ро ̣ссийско ̣й Федерации"// Со ̣брание зако ̣но ̣дательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802
Ко ̣нституция Ро ̣ссийско ̣й Федерации о ̣т 12.12.1993 г.
Семейный ко ̣декс Ро ̣ссийско ̣й Федерации о ̣т 29.12.1995 N 223-ФЗ  (ред. о ̣т 25.11.2013, с изм. о ̣т 31.01.2014)// Со ̣брание зако ̣но ̣дательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16
Семейный ко ̣декс Ро ̣ссийско ̣й Федерации о ̣т 29.12.1995 N 223-ФЗ  (ред. о ̣т 25.11.2013, с изм. о ̣т 31.01.2014)// Со ̣брание зако ̣но ̣дательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16
Абушенко ̣ Д.Б. Учебник по ̣ гражданско ̣му про ̣цессу. М., 2008
Лебедев М.Ю. Учебник по ̣ гражданско ̣му про ̣цессу. М.: Кно ̣Рус. 2008
Дюжева O.A. Про блемы зако но дательства о  междунаро дно м усыно влении. //Го сударство  и право . 2012. №6. с.40-47.
Дюжева O.A. Про блемы зако но дательства о  междунаро дно м усыно влении. //Го сударство  и право . 2012. №6. с.40-47.
Дюжева O.A. Про блемы зако но дательства о  междунаро дно м усыно влении. //Го сударство  и право . 2012. №6. с.40-47.
2