Модернизация в России как сложный политический процесс (с учетом фактора IT)

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Современное понимание процессов модернизации в российской политике и обществе 6
1.1. Современные исследовательские подходы к модернизации 6
1.2. Политическая модернизация в рРоссии: проблемы и перспективы реализации 12
Глава 2. Особенности модернизации в сфере информационных технологий 17
2.1. Направления развития интеллектуальных ресурсов 17
2.2. Управление наукой в процессе модернизации 33
Заключение 50
Список литературы 52

Общие показатели модернизации для России трудно оценить однозначно:индекс инноваций в области знаний для России — 51% от стандарта;качество экономики — 46% от стандарта;патентная активность — 21% от стандарта;ВНП на душу населения — 16% от стандарта вторичной модернизации.Компания Gartner определила Топ-10 стратегически важных технологий для предприятий на 2012-2014 гг.К стратегическим технологиям аналитики Gartner относят технологии, способные оказать существенное влияние на предприятия в течение 3 ближайших лет. Причем как положительное, если компания успеет вовремя воспользоваться технологией, так и отрицательное, если не использует технологии.К стратегическим относятся как существующие технологии, так и технологии, находящиеся на ранних этапах развития, способные стать конкурентным преимуществом организаций, которые первыми обратят на них внимание, или существенно изменить рынок.Медиапланшеты и иные форм-факторыМобильные приложения и интерфейсыКонтекстные и социальные сервисыИнтернет вещейМагазины приложенийАналитика нового поколения (анализ исторических данных, прогноз будущихсобытий)Большие объемы данных (разрозненность данных, подлежащих обработке)Вычисления в оперативной памяти (In-Memory Computing)Серверы со сверхнизким энергопотреблениемОблачные вычисленияАгентство CNews провело сравнительный анализ 10 крупнейших государственных ИТ-бюджетов США и выяснило, кто руководит их распределением, и какие подрядчики фигурируют в наиболее значимых проектах.Ниже представлена таблица, в которой крупнейшие ИТ-бюджеты американских ведомств сопоставлены с аналогичными показателями их ближайших российских аналогов.Таблица 2.1. Сравнение крупнейших ИТ-бюджетов ведомств США с ИТ-расходами аналогичных ведомств в России№Ведомство, СШАИТ-бюджет 2011, млн. долл.Ближайший аналог, РФИТ-бюджет, млн. долл.1Department of Defense36600Министерство оборонын/д2Department of Health and Human Services7000Минздравсоцразвития303Department of Homeland Security6000МВД4104Department of the Treasury3400Минфин33,35Department of Veterans Affairs3200--6Department of Justice3000Минюстн/д7Department of Transportation2900Минтранс63,38Department of Agriculture2500Минсельхоз109Department of Commerce2300Минпромторгн/д10Department of Energy2000Минэнерго43,3Агентство Deloitte Touche Tohmatsu Limited (Deloitte) составляет рейтинг самых быстрорастущих компаний (Technology Fast 500) начиная с 2000 г. При ранжировании аналитики учитывают рост выручки компаний за предыдущие пять лет.После годичного перерыва в топ-500 самых быстрорастущих ИКТ-компаний Европы, Африки и Ближнего Востока вошли 4 российских компании.Год назад страна была представлена в рейтинге единственным ИТ-аутсорсером «Россервис». Тем не менее, по числу делегированных компаний Россия существенно отстает от Турции.Таблица 2.2.Топ-10 самых быстрорастущих ИКТ-компаний EMEA и рейтинговые позиции России и стран бывшего СССРМестоКомпанияСтранаСегмент рынкаРост1Logic BilisimТурцияИнтернет28617%2FixnetixВеликобританияКомпьютеры,периферия24557%3LeadPoint UKВеликобританияИнтернет21801%4GPEG International LtdВеликобританияПолупроводники, электронныекомпоненты17716%5PKRВеликобританияИнтернет9314%6RatedPeople.comВеликобританияИнтернет8144%7Populis Ireland LimitedИрландияИнтернет7982%8sacoin GmbHГерманияСети,телекоммуникации7850%9ElkotekТурцияСети,телекоммуникации7093%10Software Asset Management IrelandИрландияПрограммноеобеспечение6899%11«Эр-Телеком»РоссияСети,телекоммуникации6858%185«ЛабораторияКасперского»РоссияПрограммноеобеспечение864%268«Россервис»РоссияКомпьютеры,периферия623%290Synergium UABЛитваПрограммноеобеспечение582%493«Центр финансовых технологий»РоссияПрограммноеобеспечение317,3%Источник: Deloitte Technology Fast 500 EMEAВ результате анализа медернизационных инициатив последних лет (с 2007 по 2010 гг.) можно отметить следующие:Проект создания семи Федеральных университетов (научно-образовательная модернизация), работающих на инновационное развитие регионов. Предполагает новую модель «высшей школы», построенную на интеграции науки, производства и образования.Проект Всероссийского образовательного инновационного Форума «Селигер»(модернизация молодежной политики) как площадки по отбору, развитию и поддержке талантливых молодых людей на пути к созданию конкурентоспособных товаров и услуг, гражданских и общественных проектов и как канала популяризации позитивных ценностей развития.Проект научно-технического музея XXI века (культурно-образовательная модернизация) на базе национального музея истории науки и техники (Политеха) нацелен на создание пространства передовых технологий, представляемых посетителям в научно-популярном ключе. Проект предполагает создание дискуссионной площадки, широкое проведение образовательных экскурсий.Проект Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина (информационнообразовательная модернизация), основной целью создания которой является формирование единого информационного пространства, способствующего уважению к отечественной истории и российской государственности, популяризация деятельности институтов государственной власти и укреплению их связи с обществом; тесному взаимодействию и сотрудничеству государственных органов, научных коллективов, СМИ, общественных объединений, занимающихся проблемами истории теории и практики российской государственности; консолидации научно-исследовательской и культурно-просветительской деятельности по вопросам российской государственности на основегражданственности и патриотизма.Проект Всемирной летней Универсиады-2013 (модернизация в областимолодежной политики и политики в области спорта, ценностная модернизация)- это крупное международное спортивное мероприятие, нацеленное на объединение студентов высших учебных заведений на основе позитивных ценностей «Быстрее! Выше! Сильнее!». Универсиада в Казани будет иметь свою специфику как интеграционный проект, включающий в себя не только строительство инфраструктуры и популяризацию здорового образа жизни, но и использование новых коммуникативных и бизнес-технологий в организации и проведении мероприятия.Проект создания четырех инновационных особых экономических зон(экономическая и технологическая модернизация), предполагающий увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции (в сфере информационных технологий, медицины и биотехнологий, нанотехнологий, ресурсосберегающих технологий, лазерных и плазменных технологий), создание современной российской модели научно-технологического парка, включающего Университет, исследовательские и инженерные центры, инновационные предприятия.Проект создания инновационного центра Сколково (технологическая иинституциональная модернизация), главной целью которого является создание благоприятной среды для концентрации интеллектуального капитала, способного генерировать инновации.Проект создания крупнейшей российской кинотелестудии «Главкино»(культурная и ценностная модернизация), которая мыслится как центр производства качественного отечественного кино. Вокруг будут созданы гостиничный комплекс, рекреационная зона и офисы для продюсерских компаний.Проект цифровизации национального телевидения (информационная итехнологическая модернизация), ориентированный на обеспечение широкополосного доступа всех регионов России в целях обеспечения свободы доступа к информации.Амбициозной является задача создания многофункционального научноиндустриального комплекса в Сколково (российского аналога Кремниевой долины в США) как эффективно действующей системы, а не только материальной базы с особым правовым режимом. Он должен включать в себя университеты, предприятия и бизнес-инкубаторы, образуя целостную систему получения, передачи и коммерциализации инновационных технологий. Конечная его цель - производство высокотехнологичных товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, востребованных на глобальных рынках. Российское правительство предполагает инвестировать в строительство инновационного центра в Сколково 190 млн. долл.. К строительству будут привлечены российские и иностранные частные фирмы. Так, вложения американского фонда частных инвестиций составят 250 млн. долл..Инноград можно построить только с привлечением максимального числа высококвалифицированных российских и международных специалистов. Уже сегодня можно начать обучение инноваторов если не доведению качества продуктов до мирового стандарта, то управлению проектами, стратегическому менеджменту, маркетингу и рекламе в сфере высоких технологий. Разработка подобной программы и создание соответствующей инфраструктуры не потребуют непомерных вложений. Школа «Сколково», например, в сотрудничестве с Массачусетским технологическим институтом вполне в состоянии разработать и реализовать такие программы.Успешная реализация проекта Центра инновационных технологий в Сколково зависит от составления конкретной, детальной программы его строительства. Но для этого необходимо прояснить несколько вопросов. Так, государство должно иметь общий прогноз или видение того будущего, ради которого планируется создать этот центр. В прогнозе необходимо отразить геополитическую ситуацию и основные направления развития мировой экономики в предстоящие 20-30 лет. Не исключено, что в ближайшие годы придется вкладывать средства в технологии очистки воды и конструирование растений с заданными свойствами, поскольку проблемы питания и чистой питьевой воды в мире будут стоять очень остро.Идея создания частными компаниями кластеров, в которых будут разрабатываться инновационные продукты, и передачи их производства в новый Центр вызывает большое сомнение. Логичнее и выгоднее было бы там же, в этих кластерах, наладить массовое производство новых продуктов. Кроме того, следовало бы иметь в виду, что в России традиционно не принято часто менять место постоянного проживания из-за работы, как в Америке. Например, крупные западные ИТ-компания фактически отдают работу просто группе русских программистов, т.е. подобный Центр в таких случаях не востребован.Проект иннограда «Сколково» признается одним из флагманов российской модернизации. С данным проектом ассоциируются наибольшие финансовые вливания государства, наиболее эксклюзивные принципы функционирования и подчёркнуто экстерриториальные правила игры и, самое главное, наибольшая активность политической власти в реализации данного проекта в рамках заявленных целей.В качестве достоинств «Сколково» можно выделить следующие аспекты:«Сколково» - это ценностный лидер российской модернизации. Сколково - это по сути бренд российских модернизационных начинаний, это определенный пиар модернизации.«Сколково» - это точка инновационного роста, способная впоследствии оказать влияние на институциональную систему РФ. По формату проекта, можно сказать, что этот инноград - действительно способен оказать влияние на нашу институциональную среду.«Сколково» - это интеграционный проект, предполагающий взаимодействие государства, бизнеса, научно-исследовательских лабораторий и крупнейших университетов. Лучшие университеты поддерживаю сколковский проект, и будут участвовать в нем. Ведущие, высоко технологические американские корпорации, такие, как Cisco, и другие также считают данный проект качественным и интересным. Некоторые уже являются крупными инвесторами в Сколково. Одним из акцентов является задействованность российских университетов - Бауманка, МФТИ. Научно-преподавательский состав, студенты смогут участвовать в проектах, наблюдать за деятельностью крупных иностранных корпораций. «Сколково» - это первый опыт создания абсолютно новых правил игры, что позволит сделать вывод о том, насколько экстерриториальный принцип применим в условиях глобализации. Он подразумевает изменение очень многих правил, а именно принятие социального закона, в особенности правового режима, который устраняет многие проблемы, создаваемые российской бюрократией на остальной территории страны.В качестве недостатков проекта выделяются следующие аспекты:Сфера технологий на сегодняшний день занимает небольшую долю экономики, поэтому влияние «Сколково» на экономическую жизнь с учетом нынешней конъюнктуры может быть скромным. Соответственно ожидать какого-то серьёзного эффекта, в первую очередь мультипликативного эффекта не приходится. Экстерриториальный принцип организации «Сколково» не означает модернизацию правил игры на всей российской территории. Инициатива создания «Сколково» и самый мощный инструмент влияния на осуществление проекта принадлежит государству, что в некоторой степени противоречит идее «точки инновационного роста». Можно создать параллели с Силиконовой долиной. Но Силиконовая долина возникла как результат частной инициативы, частных компаний, которые вкладывают средства в развитие высоких технологий, и на выходе получили действительно один из основных основополагающих компонентов современной постиндустриальной экономики. Представления о проекте носят противоречивый характер. Такая ситуация связана тем, что проект иннограда вынесен на общественное обсуждение - в публичном пространстве звучат разные точки зрения, порой переполненные эмоциями, нежели рациональные. Основные сомнения по поводу перспектив «Сколково» связаны с неопределенностью по ряду вопросов.Во-первых, создание особых правил игры таких, как новый тип землепользования, местного самоуправления, налогообложения, правоохранительного обеспечения - это:Это позитивный момент, так как свидетельствует о понимании российским руководством дисбалансов отечественной институциональной среды и о стремлении найти оптимальный вариант характеристик, привлекательных для инвесторов.Это негативный момент, так как правила игры в среднесрочной перспективе не будут распространены на всю российскую территорию.Во-вторых, к чему приведет ключевое государственное влияние на проект?С одной стороны, это заставляет усомниться в способности административных менеджеров осуществить проект должным образом.С другой стороны, ответственность первых лиц государства, а в частности, президента РФ, является свидетельством того, что государство настроено решительно, и на этот раз принцип «ручного управления» позволит воплотить проект.Предыдущий негативный российский опыт реализации приоритетных проектов создает инерцию в восприятии и иннограда «Сколково». Среди наиболее устойчивых стереотипов, определяющих представления респондентов об успешности реализации проекта, можно назвать следующие:во-первых, высокий риск того, что в ходе реализации проект будет подвержен негативным проявлениям непотизма, конфликта интересов и коррупции;во-вторых, низкая эффективность государственно-адмнистративного аппарата не позволит сделать так, что проект «Сколково» будет реализован должным образом:В рамках поставленных целей, данный проект воспринимается как главная надежда на формирование качественного модернизационного тренда. На смещение оценок «Сколково» в сторону повышения вероятности позитивного и успешного исхода повлиял ряд факторов:во-первых, в публичном пространстве личную ответственность за успешность данного проекта взял на себя президент РФ. Провал проекта будет одной из наиболее ощутимых политических потерь главы государства, а успех, в свою очередь, умножит политические ресурсы президента. В связи с этим делается вывод, что власть приложит все необходимые усилия для адекватной реализации;во-вторых, вероятное участие в «Сколково» крупнейших иностранных инвесторов и их частые визиты в Россию для общения с российским руководством в некоторой степени воспринимаются как свидетельство того, что проект качественный и интересный.«Сколково» имеет высокую политическую и ценностно-символическую значимость. В связи есть надежды на то, что российское руководство предпримет все усилия для успешной реализации проекта. Сам формат иннограда можно расценивать как оптимальный, опыт создания подобных «точек инновационного роста» в комплексе с эффективным менеджментом во всем мире продемонстрировал свою успешность.Помимо строительства иннограда, нельзя не учитывать потенциала уже работающих научных центров. Например, конгломерат институтов существует в Москве и Подмосковье, Новосибирске, Томске, Иркутске, Красноярске, С-Петербурге, Обнинске, Дубне, Пущине, Троицке. Они вполне могли бы взять на себя решение множества задач по развитию новых современных технологий. И это по ряду научных направлений было бы дешевле. В частности, в Новосибирске в 1990-е годы в области вычислительной техники, вычислительной математики, софта была образована мощная группа исследователей, разрабатывавших ПО. Этот конгломерат работает до сих пор, создавая ПОпо многим направлениям. В Новосибирске также есть высокого уровня Институт физики полупроводников, который занимается кремниевыми технологиями, сопутствующими технологиями, связанными с созданием микросхем, поэтому использование этих разработок крайне актуально. Принята также программа совместной деятельности фундаментальной науки и проведение прикладных исследований. Так, на реализацию программы «Курчатовский институт» в 2010-2012 гг. будет выделено 10 млрд. руб..ЗаключениеМодернизация стала главным словом эпохи. Это стало очевидным после того, как 12 ноября 2009 г. президент РФ Д. А. Медведев главной задачей страны назвал осуществление модернизации, связав ее с созданием политически стабильного социальноправового демократического государства с высокотехнологической экономикой и развитой социальной сферой [1].Сегодня в России ИТ играют довольно заметную роль в развитии экономики и модернизации интеллектуальных ресурсов.Сочетание имеющегося производственного и интеллектуального потенциалов с высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, с колоссальной по масштабам и разнообразию природно-ресурсной базой, предоставляет России уникальные конкурентные преимущества. Распространение ИТ способствует совершенствованию системы образования и здравоохранения, но требует постоянного внимания, поощрительной государственной политики, увеличения частного финансирования, проведения льготной налоговой и кредитной систем для частных инвесторов.Для решения проблемы увеличения квалифицированных специалистов в отрасли ИТв России разрабатывается инновационная система в сфере телекоммуникаций и информационных технологий, в которой предусматривается поощрение научно-исследовательской деятельности и коммерциализации разработок. Реализация проектов предусматривает использование передового конкурентоспособного отечественного оборудования, современных космических и телекоммуникационных технологий, модернизации интеллектуальных ресурсов и совершенствования научно-образовательного процесса. Особое внимание будет уделяться внедрениюИТ в систему образования, развитию дистанционного обучения и формированию электронных ресурсов. Активное взаимодействие с ИТ-бизнесом позволит ускорить процесс модернизации образовательных программ и научных исследований.В ближайшей перспективе намечается насыщение общей структуры здравоохранения коммуникационными элементами, чтобы информационная система, соединяющая все медицинские объекты, составила основу организации единой информационной среды здравоохранения, включая формирование благоприятного образа жизни. Без такой системы невозможно использование новых экономических механизмов в сфере оказания медицинских услуг. Она должна опираться на телекоммуникационные, web- и телемедицинские технологии, реализовывать системную концепцию сбора и хранения данных, а также гибко перестраиваться с изменением функций управления.Для России крайне необходима интеграция отечественной науки, образования и промышленности в международные инновационные структуры в области ИТ и массовых телекоммуникаций, занимающие лидирующее положение в мире в исследованиях, разработках, производстве и распространении новых технологий. Пока российское присутствие в них связано лишь с персональным участием отдельных специалистов, но не компаний. На этом фоне стратегия модернизации интеллектуальных ресурсов и повышения конкурентоспособности экономики России состоит в переходе к модели радикально-инновационного типа экономического развития. Только такая модель позволит России войти в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, использовать преимущества глобализации и иметь необходимые экономические и политические ресурсы, чтобы противостоять ее рискам и вызовам.Список литературыАветисян П. Информатизация оборудования и дистанционное обучение в СНГ // www.CNews.ru/reviews/free/servis 2008.Ачкасов В.А. Россия как разрушающееся традиционное общество // Полис. 2005. № 3. С. 21-26.Баранов Н.А. Теория политики. - СПб., 2008. – С. 57Борко Ю.А. Европейский союз: углубление и расширение интеграции. М., Мировая экономика и международные отношения, 1998; Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Государство и право. 2010. № 3. С. 16-20.Волынкина Е. ИТ в поисках кадров и денег //ИнформКурьерСвязь, 2008, № 3.Горшков М.К., Ключарев Г.А. Непрерывное образование в контексте модернизации. - М., 2011. С. 30-32.Готово ли российское общество к модернизации : аналитический доклад / Учреждение РАН. Институт социологии РАН. URL: http://www.isras.ru/index.php?page_id=1413Дехканов Д. Интеллектуальный потенциал // www.RBC dailyДиденко Д.В. Теория модернизации в стратегии трансформации интеллектуальной экономики // Международная экономика. 2010. С. 44-47.Зеленко Б.И. От этатизма к правовому социальному государству // Россия в поиске эффективной политики модернизации. М., 2010. С. 68-83Ильин М.В. Идеальная модель политической модернизации и пределы ее применимости. М., 2009. – С. 35Инновационная экономика России: инвестиции и инновации. М.: Институт экономики, 2006. Плискевич Н. Динамика человеческого капитала в трансформирующемся обществе // www.Kapital-rus/article.2008.Козорезова Г. С доставкой на дом // IT@ Телекоммуникации. Известия , 2010.17.03. (вкладыш); www.searchengines.ru/articles 2010.31.03.Коломийченко О. Коммерциализация НИОКР //Конкуренция рынков, 2009, № 4.Ланцов С.А. Российский исторический опыт в свете концепций политической модернизации // Полис. 2007. № 6. С. 19-23.Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2009. – С. 47Минниханов Р. Развитие информационного общества //www.Polit.ruМихайленок О.М. Модернизация: теория и политика // Россия в поиске эффективной политики модернизации / отв. ред. О.М.Михайленок. М., 2010. С. 10-25Москвин Л.Б. Потенциальные возможности модернизации в России в условиях кризиса // Россия в поиске эффективной политики модернизации. М., 2010. С. 26-39Облачность в Сколково//Ведомости, 2010.15.06.Образование в странах Содружества. Стат. бюлл. Статистика СНГ, 2008, № 12, июнь, с.53.Пантин В.И. Циклы и волны модернизации как феномен социального развития. М., 2007. – С. 12Пивоваров Ю., Фурсов А. Русская система и реформы // Государственное управление. 2009. № 4. С. 14-19.Прирост пользователей социальных сетей //Независимая газета, приложение, 2009.11.05.Проблемные зоны // Российская газета.2009.18.08.Пугачев В. П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: Аспект-Пресс, 2006.Расчеты Всемирной Организации Здравоохранения.Рогов С. Россия должна стать научной сверхдержавой // НИАС, «Молодые ученые», Администрация Президента, 2010. www.youngscience.ru/pages/main/analitics.России есть, что предложить миру // ИнформКурьерСвязь, 2008, №7.Россия в цифрах 2008// Федеральная служба государственной статистики. М.: 2009.Рудычева Н. Информатизация здравоохранения состоится // www. CNews AnalyticsСоколик О. Интернет-торговля становится популярной // www. Росбизнесконсалтинг. Хостинг центр.Солдатов А., Ивашко Р. Болезни российской науки дошли до ведущего журнала мира «Nature» // www.INFOX, 2010.15.03.СтолповскийБ.Г. Политика модернизации и профсоюзы // Россия в поиске эффективной политики модернизации. М., 2010. С. 115-130.Сурков В. Инновыхода нет //Коммерсант, № 83, 2010. 13.05.(4383).Таршилова А. Дефицит кадров и ИТ-образование // Intelligent enterprises, www iemag.ru/opinions/detailТаршилова А. Дефицит кадров и ИТ-образование // Intelligent enterprises, www iemag.ru/opinions/detail 2008.31.01.Шаталова Н. До самых до окраин //Поиск, № 21 (1095), 21 мая 2010.Шаталова Н. Опорное трио // Поиск, 2010. 28.05. № 22 (1096).Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США // МЭиМО. № 6. 2002. С. 50-61.China modernization report outlook (2001-2010) / Edited by Research Group for China Modernization Strategies. Peking University press, 2010.Institute Statistics UNESCO. 2005; Наука, инновации, образование //Альманах Федерального Агентства по науке и инновациям. М.: РИЭПП, 2006.Hancock M.D. Politics in Europe: An Introduction to Politics in the U.K., France, Germany, Italy, Sweden and the EU (3rd Edition). N.-Y., USA: Chatham House Publishers, Incorporated, 2003.OECD, Main Science and Technology Indicators, May 2009.