Участие органов местного самоуправления и населения в охране окружающей среды на территории муниципального образования

Оглавление
Введение 3
1. Основы исследования охраны окружающей среды на территории муниципального образования 5
1.1. Понятие и сущность окружающей среды и ее охраны 5
1.2 Решение экологических проблем в муниципалитетах России 9
2. Организация санитарной очистки и уборки города 14
2.1. Основы санитарной очистки и уборки города 14
2.2. Разработка системы контроля санитарной очистки и уборки города 21
2.3. Анализ воздействия на окружающую среду деятельности предприятий Калининского района Санкт-Петербурга на примере ОАО «ЛМЗ» 26
3. Разработка предложений по охране окружающей среды на территории муниципального образования 29
3.1 Разработка системы управления экологической безопаностью 29
3.2 Описание применения инструментов разработки экологического менеджмента 36
3.3 Изменение показателей 42
Заключение 45
Список использованной литературы 46

;структурные регламенты системы:положения;должностные инструкции ОТК;Положение о комитете по процессам и качеству;формы записей системы управления качеством. Процессные команды отвечают за следующие участки работы:выполнение процесса, для которого создана процессная команда;выполнение обязательных процедур по управлению процессом;документация и модели процесса;персонал (исполнители процесса);технологии;ресурсы;инфраструктура процесса;автоматизация процесса (информационные технологии и системы). Существует понятие архитектуры системы, в которой выделяют два уровня, в пределах которых распределяют структурные элементы системы управления качеством и происходит функционирование системы. Первый уровень – ответственный – ОТК, процессная команда (рисунок 3).Рис. 3. Архитектура системы управления качеством (верхний уровень)И второй уровень – уровень процессов – процессная команда (рис. 3.3)Рис. 4. Архитектура системы управления качеством (уровень процессов)В пределах каждого уровня составляются специфические графики, отчеты, программы аудита, корректирующие и предупреждающие действия и др.Использование разработанной системы управления качеством позволит:сократить затраты времени и финансов на реализацию проекта по разработке и внедрению системы управления качеством, ее сертификации;уменьшить риски при дальнейшей работе системы, внедрить в деятельность предприятия систему успешную на аналогичном предприятии.3.2 Описание применения инструментов разработки экологического менеджментаISO14001 устанавливает критерии для системы экологического менеджмента и не устанавливает требования для экологической эффективности. При этом стандарт описывает основные правила, которым организация может следовать для построения эффективной системы экологического менеджмента. Стандарт также может быть использован для:повышения эффективности использованияресурсов;сниженияпотерьииздержек.С применением ISO14001 можно продемонстрировать:защищенностьменеджментаорганизации;работников организации;измерения и улучшения экологическое влияние на предприятие.ISO14001 может быть интегрирован с другими функциямименеджментас целью достижения своих экологических и экономических целей.ISO14001 является добровольным. Целью стандарта является помочь компаниям в улучшении экологических показателей, соблюдая при этом действующее законодательство. Организации несут ответственность за установление своих целей. Стандарт является помощью в:достижении целей и задач компании;мониторингаиизмерения целей и задач компании.Стандарт может быть применен к различным уровням деятельности компании. Вместо фокусирования на конкретных измерениях и целях экологической эффективности, стандарт выделяет действия предприятия для того, чтобы достичь эти цели. Успешность системы зависит от вовлеченности всех уровней организации, высшего руководства, которое должно быть вовлечено в разработку, внедрение и управление системы экологического менеджмента.ISO14001 обладает признаками стандартов на системы менеджмента. Он подходит для:транснациональных компаний;Компаний, как с высокими, так и малыми рисками;Производственных компаний и, компаний предоставляющих услуги, включая местные государственные сообщества;Всех отраслевых секторов, включая публичные и закрытые;Производителей уникального оборудования и их поставщиков.Как известно, стандарты периодически пересматриваютсяISOна актуальность текущим рыночным требованиям. До внедренияISO14001, проводится анализ на соответствие требованиям стандарта текущих процессов организации. В результате можно получить упрощение процесса обнаружения элементов существующих и будущих процессов компании, взаимодействующих сокружающей средой. Эти элементы определяются экологическими аспектами. Экологические аспекты могут быть:прямыми (образуются в результате производства);косвенными (связаны с поставками сырья и материалов).Такая проверка помогает в:установлении экологических целей и задач, которые должны быть точно измеримы;разработке управленческих процедур и процессов;выявлении соответствующих законодательных требований, которые потом могут быть включены в политику организации.На протяжении этапа предприятие определяет необходимыересурсыиперсоналорганизации, ответственный за внедрение и контролирование СЭМ. В состав этапа входит:документирование всехпроцессови процедур;контроль операцийидокументов;создание процедурдля экстренных случаев;процессы обучения сотрудников, чтобы удостовериться в том, что они внедрили необходимые процессы и фиксируют результаты наблюдений.Вовлеченность и участие всех уровней предприятия выступает важным условием на этапе внедрения. Это обусловлено тем, что эффективность всей системы экологического менеджмента зависит от активности участия всего персонала организации.В течение этапа проверки, отслеживается и периодически измеряется производительность, для обеспечения уверенности в том, что экологические цели и задачи организации выполняются. В дополнении, регулярно проводятся внутренние аудиты для выяснения надлежащего внедрения системы экологического менеджмента. Воздействие – проводить мероприятия по улучшению деятельности СЭМ, основанные на достигнутых результатахПосле прохождения этапа проверки проводится пересмотр деятельности предприятия с целью проверки того, что:цели системы экологического менеджмента достигаются;степень их достижения соответствует установленной;взаимосвязи должным образом управляются;чтобы оценить изменения внешних условий (например, нормативно-правовых требований) в целях дальнейшей выработки рекомендаций по улучшению функционирования системы.Приведенные рекомендации затем учитываются на этапе планирования с целью последующего улучшения системы экологического менеджмента.Основное требование концепции непрерывного улучшения отличается от требования стандарта систем менеджмента качества. ВISO14001 указано 3 направления концепции непрерывного улучшения:Развитие. Постоянное расширение сфер бизнеса, охватываемых внедренной системой экологического менеджмента.Насыщение. Постоянное увеличение типов деятельности, объемов продукции, количества процессов, ресурсов, управляемых внедренной СЭМ.Улучшение. Здесь имеются ввиду как улучшение структуры и организации СЭМ, так и выработка собственных методов управления проблемами, связанными с экологией. Так, концепция непрерывного улучшения подразумевает применение стратегического подхода к решению экологических проблем.СтандартISO14001 был разработан с целью уменьшения воздействия деятельности предприятий на окружающую среду. Предприятия смогут:улучшить свою деятельность в рамках экологических стандартов;получить ряд экономических преимуществ;приобрести повышенный уровень соответствия законодательным и правовым требованиям за счет использования стандартаISO.Предприятие, понижая риски нормативных и экологических штрафов и повышая эффективность деятельности, способно сократить отходы и используемые ресурсы, производственные затраты.Данный стандарт признан на международном уровне. Поэтому многие организации вправе сертифицироваться на соответствиеISO14001, опуская многократную сертификацию на различные стандарты.В последнее время наблюдается возмущение потребителей по отношению к организациям. Потребители требуют установку более строгих экологических норм, что означает необходимость внедрения стандартаISO14001 для долгосрочной жизнеспособности бизнеса. Так обеспечиваются конкурентные преимущества, что может оказать положительное влияние на стоимость активов организации и привести к повышению лояльности клиентов. Все это даст возможность выйти на международные рынки. СертификатISO14001 может означать наличие инновационного и перспективного подхода к потребителям и будущим сотрудникам; сертификацияISO14001 может увеличить долю потребителей и партнеров; сократить стоимость государственного страхования гражданской ответственности. Предприятие выявит для себя более обширные проекты бережливого производства. СтандартISO14001 может оказаться эффективным инструментом для некоторых организаций, определяющим стоимость сэкономленных средств. Улучшения, которые могут осуществить организации, включают в себя:адекватность планирования своей деятельности;правильное распределение ресурсов;обеспечение тренингов;организацию совещаний для обсуждений;постановку измеримых целей;работу организации, соответствующей философии непрерывного улучшения. ISO14001 может быть внедрен полностью или частично для того, чтобы помочь организации (будь то коммерческая или некоммерческая организация) улучшить взаимодействие с окружающей средой. Если все составляющие стандартаISO14001 включены в процесс управления, организация может управлять этими элементами, чтобы доказать полное соответствие стандартуISO14001, используя одну из четырех перечисленных возможностей:Осуществлять самоопределение или самоуправление, илиИскать подтверждение соответствия у заинтересованных сторон, например, потребителей, илиИскать подтверждение соответствия у внешних организаций, илиПройти регистрацию у сертифицированных органов.Все эти возможности несравнимы между собой. Каждая функция соответствует различным потребностям на рынке. Каждая организация для себя определяет ту функцию, которая более необходима в той или иной ситуации. Первую функцию иногда ошибочно называют “самостоятельная сертификация” или “само-сертификация”. Таким образом, осознавая необходимость применения современных подходов и развития новых механизмов решения экологических вопросов совместно с уже существующими производственными вопросами, руководство многих крупных компаний России приходит к выводу, чтовнедрение экологического менеджмента на предприятиив соответствии с требованиями международного стандартаISO 14001сможет помочь в решении многих проблем.Для того, чтобы в полной мере реализовать свои намерения, руководители промышленных компаний должны активно использовать международные стандарты применительно к собственным условиям производства и той системы менеджмента качества, которая уже существует на предприятии. Внедрение системы экологического менеджмента, наряду с уже существующей системой менеджмента качества, должно быть направлено не только на повышение эффективности производственной деятельности в плане улучшения экологической безопасности, но и на улучшение общепроизводственного управления.Успешная работа предприятий на международных ранках невозможна без совершенствования систем менеджмента.3.3 Изменение показателейПриведем динамику изменения экологических показателей деятельности предприятия в результате внедрения ISO 14001. Экспертная оценка факторов (регулируемость, срочность, интегральная значимость аспекта) производилась по степени значимости фактора от минимального – 6 до максимальной значимости – 1.Таблица5 -Экологические аспекты деятельности.Экологический аспектВеличина аспектаОсновные источники образования, вкладывающие более 80% в величину аспектаФактические и потенциально возможные воздействия на ОСМасштабностьРегулируемостьЗатратность, тыс. руб.СрочностьИнтегральная значимость аспектаРанговое место аспектаОтходы бытовые полимерныеКонтейнеры д/одежды – 2640 кг/годКонтейнеры д/обуви – 992 кг/годПодносы – 13,2 кг/годБахилы – 48 т/годРабочие места: ОПД, СПК и ДВСХозяйственное обеспечение414243443Отходы бытовые бумажные13 тыс. кг/годРабочие места: ОПД, СПК и ДВС.Хозяйственное обеспечение64624661Ветошь1000кг\годТехническое обслуживаниеТехническое обеспечение производственного процессаСТО52513555Смазки, масла3кг\год35354334Аккумуляторы ИБП, р\с1000кг\год222124226Рентгеновское излучение1,25милизив\год (допускается 5-20)166 РТУ+7томографовРабота досмотрового оборудованияТехническое обеспечение производственного процессаСТО131137112Так, наибольшую значимость имеет рентгеновское излучение, как являющееся этиологическим фактором наиболее тяжелых заболеваний. Меньшее значение в виду относительной простоты утилизации имеют отходы бытовые полимерные, отходы бытовые бумажные.Таблица6 - Фоновое состояние окружающей среды.NВеществоКласс опасностиПДКМР, мг/м3ПДКСС, мг/м31Оксид углерода (СО)4532Диоксид азота (NO2)20,20,043Оксид азота (NO)30,40,064Метан (CH4)-50-5Диоксид серы (SO2)30,50,056Аммиак (NH3)40,20,047Сероводород (H2S)20,008-8Озон (О3)10,160,039Формальдегид (CH2O)20,0350,00310Фенол (C6H5OH)20,010,00311Бензол (C6H6)20,30,112Толуол (C7H8)0,6-13Параксилол (C8H10)30,3-14Стирол (C8H8)20,0040,00215Этилбензол (C6H5-C2H5)30,02-16Нафталин (C10H8)40,003-17Взвешенные вещества30,50,15Таким образом, все показатели находятся в допустимых законодательством РФ пределах.ЗаключениеПодведем итоги. Охрана окружающей среды – это сохранение природной среды, предотвращение нарушения естественных процессов ее саморегуляции, самовосстановления и самоочищения.В рамках муниципального образования и местного населения в данной сфере значение имеет тарифная политика муниципального образования в сфере утилизации отходов, в которые не включается экологическая составляющая – не оценивается стоимость переработки мусора. Так, сегодня усложняется процедура вывоза и переработки мусора – регистрируются частные компании, завышающие цены, предлагающие строительство больших мусороперерабатывающих заводов.Таким образом, сокращение пробегов мусоровозов, работающих при бестарном способе сбора мусора, обеспечит наименьшие пробеги транспортных средств и, соответственно, сохранение окружающей среды.В рамках организации полигона для вывоза мусора можно обозначить следующие принципы:1.Максимальное использование рабочего объема полигона.2.Контроль состава отходов, поступающих на захоронение.3.Учет реальной массы отходов, поступающих на захоронение.4.Минимизация негативного влияния полигона на окружающую среду.5.Мониторинг воздействия свалочного тела на окружающую среду.Жизненный цикл полигона включает четыре основных этапа:Для совершенствования охраны окружающей среды было предложено внедрить систему экологического менеджмента на предприятии ОАО «Ленинградский металлургический завод»Список использованной литературыФедеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.09.2012); Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 08.01.2009) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».Приказ МПР РФ от 30.07.2003 N 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.08.2003 N 4981).Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». 01.01. 2011 // Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/11/16/spb-zakon273-70-reg-dok.htmlПостановление от 2 августа 2005 года N 1151 О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы (с изменениями на 25 августа 2009 года), ISO Press Release 25 October 2010ISO 14000 essentials«ISO 14001 and the Reduction of Toxic Emissions». The Journal of Policy Reform Внедрение экологического менеджмента на предприятии – обязательное условие для выхода на международный рынок. Режим доступа: http://iksystems.ru/articles.php?id=272. Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2007 N 157-р (ред. от 26.03.2009) «Об утверждении Методических рекомендаций по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов».Воейков А.И. Воздействие человека на природу. М.: Изд-во АН СССР, 1963. - 252 с.Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления. М. Проспект, 2009. 574 с.Коптюг A.B. Если человечество не примет новой модели развития, его ждёт катастрофа.//Рос. вести, 1993, №58. – C. 149.Попов И.В. Преступления против природной среды. Понятие и содержание // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 326. С. 105.Торобков Н.А. Инновационные факторы модернизации коммунального хозяйства // Транспортное дело России. 2009. № 3. С. 41-43.Юхина И.Н. Территория муниципального образования как модельный объект локального экологически сбалансированного развития :На примере Пронского района Рязанской области. Диссертация. – Рязань: 2000. – 217 с. Case studies of ISO 14001: A new business guide for global environmental protection Martin, R 1998, ISO 14001 Guidance Manual, National Centre for environmental decision-making research: Technical reportBriggs, Susan L.K. ISO 14001 revision is underwayHutchens, S, Using ISO 9001 or ISO 14001 to Gain a Competitive Advantage, Intertek white paperMonitoring and measurement systems for implementing ISO 14001 Burden, L. 2010, How to up the EMS antehttp://sat-samara63.ru/servic/10-waste-disposal