Контроль населения за деятельностью органов местного самоуправления

Содержание
Введение 3
Глава 1. Понятие контроля в муниципальном управлении 4
1.1. Суть и виды муниципального контроля 4
1.2. Понятие общественного контроля 9
1.3. Формы общественного контроля 14
Выводы по Главе 1 20
Глава 2. Реализация общественного контроля на примере внутригородского муниципального образования Гагаринский города Москвы 21
2.1. Контроль населения за деятельностью органов местного самоуправления на примере внутригородского муниципального образования Гагаринский города Москвы 21
2.2. Рекомендации по совершенствованию общественного контроля в муниципальном образовании Гагаринский 27
Выводы по Главе 2 29
Заключение 30
Список литературы 31

Совет создан на срок действия полномочий Муниципального Собрания внутригородского МО Гагаринское.Совет формируется как инструмент организации конструктивного диалога между молодыми семьями, органами местного самоуправления и органами законодательной и исполнительной власти города.Цель Совета - анализ и решение вопросов организации и улучшения условий проживания во внутригородском МО.Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:Проведение мониторинга, анкетирования, исследования и анализа ситуации в районе с целью определения проблемных вопросов для молодых семей и жителей, а также поиск путей их решения.Представление инициативы в сфере развития территории и организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности с населением по месту жительства.Организация мероприятий, направленных на развитие и укрепление духа взаимопонимания и дружбы между жителями МО, на развитие молодежного социального партнерства между районами и округами Москвы.Содействие развитию наиболее эффективных форм молодежного общественного самоуправления и оказание поддержки местным инициативам.Изучение опыта работы Советов молодых семей в других районах города, РФ и за рубежом с целью сбора информации о развитии инициативы молодых людей и поддержки гражданских инициатив.Организация мероприятий по взаимному обмену опытом работы и трансляции опыта и знаний действующим и вновь формируемым Советам молодых семей.Развитие и укрепление взаимодействия с общественностью и СМИ с целью всестороннего информирования населения о развитии инициатив Советов молодых семей в городе Москве.Организация обсуждений, семинаров, конференций и «круглых столов» по проблемам развития инициатив молодых семей с привлечением ведущих специалистов: ученых, политологов и журналистов.Совет создается на добровольной основе. Членами Совета могут являться инициативные молодые семьи района, представленные общественными организациями и политическими партиями.Членами совета могут стать семьи, где один из супругов впервые вступил в брак, при условии, что с момента регистрации брака прошло не более 5 лет.[11]Следующая форма контроля – работа с обращениями граждан. В МО Гагаринский данный процесс организован в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».Имеется несколько возможностей для обращения:Отправление письма на адрес: 119296, г. Москва, Ленинский проспект, дом 62/1.Личное обращение по адресу: 119296, г. Москва, Ленинский проспект, дом 62/1.Личный прием граждан у руководителя муниципалитета Гагаринский.Помимо выше перечисленного в МО Гагаринский практикуется публичный отчет Муниципального собрания о проделанной работе. Помимо этого, отчеты, проекты бюджета, программ размещаются на официальном сайте МО http://www.gagarinskoe.com/mo/.Таким образом, в муниципальном образовании эффективно работают 4 формы контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления:Молодёжная общественная палата при муниципальном собрании.Совет молодых семей при муниципальном Собрании.Работа с обращениями граждан.Публичные отчеты. [12]2.2. Рекомендации по совершенствованию общественного контроля в муниципальном образовании ГагаринскийОбщественный контроль является одним из наиболее значимых средств обеспечения законности и соблюдения прав граждан в сфере государственного и муниципального управления, повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, сокращения рисков принятия и реализации противоправных и (или) противоречащих общественным интересам и потребностям решений, механизмом сохранения социальной и политической стабильности в обществе, полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в управлении деламигосударства. [c. 125]Формирование и последующее развитие институтов общественного контроля является одним из основных мероприятий по профилактике коррупции. В обстоятельствах отсутствия эффективного общественного контроля, роль административного влияния государственных и муниципальных чиновников возрастает до уровня вседозволенности, что негативно отражается на развитии гражданского общества.Поэтому для дальнейшего развития муниципального образования Гагаринский необходима реализация следующих мероприятий по формированию системы общественного контроля:Создание специализированного раздела «Открытые данные» на официальном сайте. В рамках данного раздела должно осуществляться непрерывное публичное освещение бюджета, производимых расходов, реализуемых программ и т.д. Обязательным условием должна стать возможность организации обратной связи с жителями. То есть, раздел должен быть выстроен таким образом, чтобы любой желающий мог оставить свой конструктивный комментарий по размещающейся информации. Данная мера позволит увеличить качество, полноту, достоверность и актуальность предоставляемой населению информации, осуществлять развитие культуры открытости, совершенствовать формы и способы обратной связи с гражданами, наладить взаимодействие с институтами гражданского общества.Необходимо создание в сети Интернет системы или портала «Народный контроль», с целью обеспечения непрерывного доступа граждан к функции контроля. В рамках данного сайта должна обеспечиваться возможность сообщать обо всех нарушениях в процессе оказания муниципальных услуг, учета органами управления таких жалоб, контроля за процессом их рассмотрения, оценки удовлетворенности заявителя от работы с его обращением, формирование единой методической базы общественного контроля в муниципальном образовании.Необходимо создание условий для вовлечения широких масс населения и институтов гражданского общества в лице некоммерческих организаций в реализацию общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.Необходимо осуществлять информационную, методическую и организационную поддержку некоммерческим организациям, занимающихся развитием форм общественного контроля. Необходимо выпуск печатных и интернет-материалов, информирующих об актуальной информации НКО в сфере общественного контроля, проведение обучающих семинаров, сессий. Важно поднимать данную тему в СМИ сцелью организации эффективного диалога и сбора предложений по организации общественного контроля в муниципальном образовании. Необходимо формирование системыконкурсной поддержки гражданских инициатив, посредством организации конкурсов, программ, выдачи субсидий, при этом не только на государственном уровне, но и в рамках муниципального образования.Выводы по Главе 2Местное самоуправление в муниципальном образовании Гагаринское представлено следующими структурами: муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган.Контроль населения за деятельностью органов местного самоуправления представлен в четырех формах: Молодёжная общественная палата при муниципальном собрании, Совет молодых семей при муниципальном Собрании, работа с обращениями граждан, публичные отчеты.Можно утверждать, что в муниципальном образовании Гагаринское недостаточна развита система общественного контроля, так как не использованы все доступные формы, а также задействованы не все категории граждан.Для полноценного развитие системы общественно контроля в МО Гагаринское необходимо соблюдение принципа открытости, а именно разработка механизмов, позволяющих налаживать обратную связь с жителями, а так же раскрывать всю информацию о работе органов местного самоуправления. Формой реализации может стать создание интернет-порталов (сайтов) или создание требуемом страницы в рамках действующего официального сайта.Важным в формировании системы общественного контроля является поддержка некоммерческих организаций, занимающихся развитием гражданских инициатив. При этом значима как информационная, так и финансовая поддержка.ЗаключениеКонтроль есть неотъемлемая составляющая участия граждан и общественных организаций в осуществлении местного самоуправления. Контроль как одна из наиболее значимых функций управления, а также как форма контроля самого населения за деятельностью органов местного самоуправления тесным образом связан с обеспечением исполнения, соблюдения и защиты прав и свобод гражданина. Он служит для поддержания движения принятого решения до его реализации, эффективного функционирования муниципальных органов власти и управления.Инструмент общественного контроля как регулятора деятельности органов местного самоуправления указывается во многих нормативных правовых актах на протяжении уже длительного времени, при этом несмотря на отсутствие общего закона, закрепляющего вопросы правового регулирования.Необходимость реализации общественного контроля объясняется преимущественно высоким уровнем коррупции. Органы местного самоуправления сохраняют высокий уровень коррумпированности, который при этом имеет тенденцию к повышению. Таким образом, значимость осуществления общественного контроля обуславливается сложившимися социально-экономическими обстоятельствами в стране, а также уровнем развития гражданского общества. Список литературыЕникеева Д. Р. Общественный контроль деятельности органов местного самоуправления (сравнительный анализ опыта России и США) [Текст]/Д. Р. Еникеева//Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.).  — Челябинск: Два комсомольца, 2011. — С. 220-222.Внутригородское муниципальное образование Гагаринское в городе Москве [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Москва, 2013. URL: http://www.gagarinskoe.com/ (дата обращения: 23.10.2013).Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 01.07.2011) «Об образовании». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 11.07.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Лапин В. А. Основы местного самоуправления / В. А. Лапин, А. В. Крестьянинов, И. Н. Коновалова. – М.: Дело, 2008. - 256 с.Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009. -430 c.Муниципальное право России: учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор; Ред. Н. В. Постовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2011. - 400 с.Никовская Л. Местное самоуправление: противоречия и проблемы реформирования в России [Электронный ресурс] // Справедливо-онлайн: [сайт]. [29.05.2009].URL: http://www.spravedlivo-online.ru/diskus/TSG/tsg.php?ELEMENT_ID=1573 (дата обращения: -08.10.2013).Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06 октября  2003 г.  № 131-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г). М.: Проспект, 2010.Положение о Молодежной Палате / Внутригородское муниципальное образование Гагаринское в городе Москве [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Москва, 2013. URL:http://www.gagarinskoe.com/mo/momp/momppologhenie/ (дата обращения: 23.10.2013).Положение о Совете молодых семей / Внутригородское муниципальное образование Гагаринское в городе Москве [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Москва, 2013. URL:http://www.gagarinskoe.com/mo/mosovetms/mosovetmspologhenie/ (датаобращения: 23.10.2013).Приказ ФАС РФ от 25.02.2011 N 139 «Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы». Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928 (дата обращения 08.10.3013).Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — 717 с. — (Высшее образование).URL: http://rae.ru/fs/?section=content&op=show_article&article_id=7780780 (дата обращения: 07.10.2013).Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Указ Президента РФ от 31.08.1999 N 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека»). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О радиационной безопасности населения». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О погребении и похоронном деле». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об отходах производства и потребления». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об охране окружающей среды». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об Общественной палате Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Чуманова В.В. Оценка современного контроля в системе местного самоуправления // Фундаментальные исследования. – 2008. – № 3 – стр. 125-127.