Бюджетное устройство Российской Федерации. Перспективы развития.

1.БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО 5
1.1.Понятие бюджета и бюджетной системы 5
1.2.Динамика развития бюджетной системы в России в 1990-2008 гг. 8
1.3.Этапы бюджетной реформы в свете развития бюджетного устройства 11
2.АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА 18
2.1 Федеральный бюджет 18
2.2.Региональные и местные бюджеты 26
3. МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 34
ПРИЛОЖЕНИЯ

Исполнение бюджетов происходило с явными признаками роста, что, соответственно, характеризует и рост экономики страны.
Доходы составили 6 926 млрд. руб. с ростом на 17% (+1 019 млрд. руб.).
Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 18% (+800 млрд. руб.), составив 5 267 млрд. руб.
Структура доходов региональных бюджетов в 2012 году представлена на рис.2.3
Структура показывает, что основной удельный вес в структуре региональных бюджетов занимает налог на прибыль организаций (38%) и налог на доходы физических лиц (35%).
Рис. 2.3 Структура доходов региональных бюджетов в 2012 году
Расходы профинансированы в объеме 6 154 млрд. руб., с ростом на 12% (+672 млрд. руб.).
Динамика расходов представлена на рис.2.4
Рис.2.4 Динамика расходов региональных бюджетов в 2012 г.
Расходы на выплату заработной платы составили 1 753 млрд. руб., и возросли на 6% (+98 млрд. руб.). Их доля в общем объеме расходов составила 28% (против 30% в 2010 году).
Расходы инвестиционного характера возросли на 13% (+93 млрд. руб.) и составляют 791 млрд. руб., с удельным весом 13% (аналогично 2010 году).
К концу 2012 года субъекты федерации имели в своем распоряжении значительный объем свободных средств, оставшихся на счетах бюджетов, что также свидетельствует об улучшении их финансового положения и сбалансированности бюджетов. Остатки средств бюджетов на 1 декабря 2011 года составили 905 млрд. рублей и возросли с начала года на 114% (+483 млрд. руб.).
Анализ поступления налоговых доходов в бюджеты муниципалитетов в 2009-2011 гг. представлен в таблице 2.4
Таблица 2.4
Анализ поступления налогов в бюджеты муниципалитетов в 2007-2010 гг.
Виды доходов Городские округа
Муниципальные районы Поселения Всего Млрд. руб. % в струк
туре Млрд. руб. % в струк
туре Млрд. руб. % в струк
туре Млрд. руб. % в струк
туре Налоговые доходы всего 1557,8 62,6 758,4 30,5 170,6 6,9 2486,8 100 2009 373,4 64,4 174,5 30,1 31,6 5,5 579,5 100 2010 460,3 63,9 213,4 29,6 46,7 6,5 720,4 100 2011 457,0 63,5 190,7 26,5 72,1 10 719,8 100 Из таблицы 2.4 можно увидеть, что основной удельный вес в в структуре налоговых доходов местных бюджетов занимают городские округа, на последнем месте –поселения. Налоговые доходы местных бюджетов в 2011 году незначительно снизились. Это объясняется перенесением срока уплаты земельного налога и налога на имущество на 2012 год (введение налога на недвижимость).
Вообще следует отметить, главной проблемой в сфере местных финансов сегодня является низкий уровень налоговых доходов в местных бюджетах. Основным источником муниципальных финансов остаются межбюджетные трансферты. Сложившаяся система финансирования муниципальных образований достаточно адекватно отражает унизительное положение органов местного самоуправления в современной иерархии властных структур. Это не дает использовать имеющийся потенциал для развития конкретных муниципальных образований и государства в целом. В таблице 2.5 представлены субъекты РФ с наибольшим и наименьшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах.
Таблица 2.5
Субъекты РФ с наибольшим и наименьшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах
Субъекты РФ с наибольшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах % Субъекты РФ с наибольшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах % Липецкая область 60,9 Ненецкий АО 12,1 Калужская область 54,1 Республика Ингушетия 12,1 Астраханская область 53,5 Чукотский АО 14,7 Пермский край 51,7 Тюменская область 18,8 Свердловская область 51,5 Сахалинская область 21,5 Республика Хакасия 51,5 Республика Тыва 21,8
Как видно из таблицы, наибольший удельный вес налоговых доходов в собственных доходах бюджетов отмечен в муниципальных образованиях Липецкой области -60,9%, наименьший –в Ямало-Ненецком АО -12,1%.

3. МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Бюджетная система и бюджетное устройство за период своего существования претерпели много изменений. Основные изменения повлекло за собой принятие Бюджетного Кодекса и его изменение в 2008 году.
Опыт высокоразвитых федераций свидетельствует о необходимости создания бюджетной системы, не только обеспечивающей финансовыми ресурсами все органы власти, но и направленной на создание стимулов по экономическому развитию территории, и, как следствие, увеличению собственного налогового потенциала. Важно так же использование передовых подходов, обеспечивающих экономический рост и направленных на фискальное стимулирование отраслей народного хозяйства. Увеличение бюджетных расходов, а так же применение налоговых льгот могут обеспечить противоречивый эффект: привести экономическую ситуацию в состояние структурной нестабильности либо придать импульс новому развитию.
Можно условно определить четыре основных направления, по которым должна осуществляться работа по увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов. Это:
-совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений;
-увеличение доходной базы (доходного потенциала);
-совершенствование региональной и муниципальной нормативно-правовой базы;
-совершенствование системы администрирования и контроля.
В рамках указанных направлений можно выделить ряд подходов, которые бы способствовали росту доходов бюджетов:
-применение фискальных стимулирующих механизмов с целью увеличения поступлений в региональные бюджеты и максимизация доходной базы за счет приближения доходной базы к доходному потенциалу;
-создание благоприятного инвестиционного климата на территории региона;
-совершенствование федерального и регионального законодательства в части создания оптимальной налоговой нагрузки;
-разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, которое бы максимально способствовало увеличению их поступлений и при этом обеспечивало справедливое распределение бюджетных ресурсов;
-распределение поступления от отдельных налоговых и неналоговых доходов (НДС или таможенные пошлины) между бюджетами субъектов РФ через применение специальных нормативов, в основе которых будут лежать в том числе стимулирующие механизмы;
-оптимизация неэффективных льгот, в том числе по региональным и местным налогам;
-снижение недоимки по налогам и сборам за счет совершенствования системы администрирования и контроля, в том числе с использованием современных методов с целью мобилизации дополнительных доходов.
По расходам бюджета необходимо усилить внимание к эффективности работы с такими инструментами, как федеральные целевые программы. Так же необходимо тщательно увязывать текущее и перспективное планирование, а так же бюджетирование, ориентированное на результат. Необходимо контролировать и четко отслеживать выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг населению бюджетными и автономными учреждениями, с целю улучшения качества предоставляемых услуг.
Для муниципальных образований должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций конкретной территории, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.
В современных условиях развитие бюджетного устройства предопределяется особенностями формирования доходов и расходов бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность органов власти в бюджетной сфере.
Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством.
Формирование расходов бюджетов согласно последней редакции Бюджетного Кодекса РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, нормативное правовое регулирование которых состоит в установлении законодательными и иными нормативными актами целей, общих принципов, объема, порядка, условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов.
Для выравнивания финансовой обеспеченности с целью предоставления качественных услуг гражданам на всех уровнях бюджетной системы осуществляется межбюджетное регулирование.
Рассматривая бюджетную систему и бюджетный процесс, можно сделать вывод, что поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) повлияли на осуществление бюджетного процесса. В этой редакции Кодекса можно выделить следующие новации, которые нашли отражение в бюджетном процессе:
1) переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию;
2)четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государственных (муниципальных) заданий, введение механизмов финансового обеспечения деятельности организаций новых организационно-правовых;
3) планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств.
Не смотря на положительные моменты формирования расходов бюджетов формирование бюджетов по расходам нуждается в критической оценке. Мало внимания при реализации бюджетной политики в регионах и муниципалитетах уделяется эффективности бюджетных расходов, методы бюджетного планирования доходов и расходов на местах устарели и нуждаются в совершенствовании, перспективное планирование в муниципалитетах по сути является формальным.
В связи с этим возникает необходимость дальнейшего решения проблем, которое будет способствовать эффективному и целенаправленному управлению функционированием бюджетной системы.
В период с начала бюджетной реформы в области бюджетной политики и бюджетного процесса удалось сделать очень многое, но в 2013 -2014 гг. предстоит работа еще по многим направлениям:
-повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;
-среднесрочное бюджетное планирование;
-утверждение "программного" бюджета
-развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
-реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М: Омега-Л, 2012.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2013 г. (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 №244 -ФЗ)
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 г.г//Финансы.-2012.-№7.-с.3
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009
Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№12.-с.6
Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. – 2010. - № 9. – С. 26-35
Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений//Финансы.-2010.-№11.-с.7
Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, №4, 2011
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№7.-с.10
Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет,№1,2012
Финансы: Учебник / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2009.-719с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Структура бюджетной системы РФ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Структура доходов федерального бюджета в 2011-2013 гг.
 
Доходы 2011
  2012
  2013 план
  Сумма, млрд. руб.  % Сумма, млрд. руб.  % Сумма, млрд. руб.  % Налог на прибыль, доходы 342,6 3,0 375,8 2,9 445,4 3,5 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1985 17,5 2228 17,3 2675,7 20,8 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1543,8 13,6 1713,0 13,3 1925,4 15,0 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2046,9 18,0 2442,8 19,0 2375,2 18,5 Государственная пошлина 65,8 0,6 92,3 0,7 101,9 0,8 Доходы от внешнеэкономической деятельности 4664,7 41,0 4962,7 38,6 4503,5 35,0 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 382 3,4 543,3 4,2 346,8 2,7 Прочие неналоговые доходы 307,9 2,7 431,2 3,4 486,8 3,8 Безвозмездные поступления 29 0,3 64,6 0,5 5,2 0,0 Итого доходов 11367,7 100,0 12853,7 100,0 12865,9 100,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Динамика доходов федерального бюджета в 2011-2013 гг.
 
Доходы 2011 2012 Отклонение от 2011, млн.руб. Отклонение % 2013 план, млн.руб.
   Отклонение от 2012, млн.руб
  Отклонение % Сумма, млн. руб.  Сумма, млн. руб. Налог на прибыль, доходы 342,6 375,8 33,2 109,7 445,4 69,6 118,5 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1985 2228 243,0 112,2 2675,7 447,7 120,1 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1543,8 1713,0 169,2 111,0 1925,4 212,4 112,4 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2046,9 2442,8 395,9 119,3 2375,2 -67,6 97,2 Государственная пошлина 65,8 92,3 26,5 140,3 101,9 9,6 110,4 Доходы от внешнеэкономической деятельности 4664,7 4962,7 298,0 106,4 4503,5 -459,2 90,7 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 382 543,3 161,3 142,2 346,8 -196,5 63,8 Прочие неналоговые доходы 307,9 431,2 123,3 140,0 486,8 55,6 112,9 Безвозмездные поступления 29 64,6 35,6 222,8 5,2 -59,4 8,0 Итого доходов 11367,7 12853,7 1486,0 113,1 12865,9 12,2 100,1

ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Структура федерального бюджета по расходам
Расходы, всего 2010 2011 2012 Сумма, млн.руб. % в структуре Сумма, млн.руб. % в структуре Сумма, млн.руб. % в структуре Расходы, всего 9054,7 100,0 10925,8 100,0 12876,9 100,0 Государственное управление 836,4 9,2 777,8 7,1 794 6,2 Национальная оборона 682,7 7,5 1516 13,9 1 812,80 14,1 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 743,7 8,2 1259,8 11,5 1 843,00 14,3 Национальная экономика 1206 13,3 1790,2 16,4 1 968,10 15,3 Жилищно-коммунальное хозяйство 199,7 2,2 279,8 2,6 227,8 1,8 Охрана окружающей среды 13,5 0,1 17,6 0,2 22,5 0,2 Образование 428,8 4,7 553,4 5,1 603,8 4,7 Культура и средства массовой информации 125,4 1,4 83,8 0,8 89,3 0,7 Здравоохранение и физкультура 337,7 3,7 499,6 4,6 614,2 4,8 Социальная политика 344,9 3,8 3128,5 28,6 3 859,50 30,0 Физическая культура  - -  44,2 0,4 45,70 0,4 Средства массовой информации  -  - 61,1 0,6 77,50 0,6 Обслуживание долга -  -  262,7 2,4 319,80 2,5 Межбюджетные трансферты 4135,9 45,7 651,3 6,0 598,9 4,7
Финансы: Учебник / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ ( в редакции на 01.01.2012 г.) .-М.: Омега-Л, 2012.-276 с. Ст.10
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.ред В.К.Сенчагов, И.И.Архипов- М.: ТК Велби, 2008г.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.-ст.174 -2
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
2
Бюджетная система РФ
Федеральный бюджет и бюджеты федеральных внебюджетных фондов
Региональные бюджеты и бюджеты территориальных внебюджетных фондов
Бюджеты муниципальных районо, городских округов, бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений