Антимонопольное регулирование в рыночной экономике (опыт США, России и других стран), (по работам Шаститко А., Розановой Р., Авдашевой С.).

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4 1.1 Монополистическая деятельность и определение ее сущности и видов 4 1.2 Социально-экономические последствия монополистической деятельности 8 2 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗА РУБЕЖОМ 15 2.1 Антитрестовые законы США и их предпосылки 15 2.1.1 Закон Шермана 1890 года 15 2.1.2 Закон Клейтона 1914 года 15 2.1.3 Закон Робинсона-Патмана 1936 года 16 2.1.4 Закон Селлера-Кефовера 1950 года 17 2.2 Проблемы интерпретации антимонопольного регулирования в США и ряде других стран 18 3 Антимонопольная политика в РФ 20 3.1 История развития антимонопольной политики в России 20 3.2 Область проблем антимонопольного регулирования в России 25 3.3 История антимонопольного регулирования в России. Деятельность ФАС 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31 Содержание

И, во-вторых, речь идет о регулировании сделок слияний и поглощений, посредством чего ограничиваются возможные неблагоприятные изменения в конкурентной среде. Вместе с тем, что касается активно реализуемого в ЕС контроля за предоставлением государственной помощи, то, как будет показано ниже, это актуальное направление все еще ждет более пристального внимания российских законодателей. Обобщение правоприменительной практики и анализ развития конкурентной среды в стране обусловили принятие в 2009 г. «второго антимонопольного пакета», который включал в себя поправки в ФЗ «О защите конкуренции», в КоАП и в УК РФ. Суть внесенных изменений вкратце состояла в совершенствовании законодательства в сфере естественных монополий, контроля экономической концентрации, полномочий антимонопольных органов. К числу нормативно-правовых актов, принятых после «второго антимонопольного пакета» и преследующих аналогичные цели, следует отнести Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который в основном обеспечил регулирование розничной торговли и деятельности сетевых розничных компаний. В частности, закон ввел более жесткие пороги доминирования для сектора розничной торговли (сниженные до 25% по отношению к общему уровню в 35%), установил возможность регулирования государством розничных цен при некоторых условиях (увеличение цены продукции определенного вида более чем на 30% за определенный период), ввел правила взаимоотношений поставщиков продукции и сетевых компаний, регламентируя сроки оплаты продукции и раскрытие информации при заключении договоров с контрагентами. Также был снят ряд барьеров на вход за счет регулирования условий контрактов между сетевыми организациями и поставщиками, что исключило навязывание условий договора. Изменения законодательства в этот период были также вызваны необходимостью уточнения ряда понятий для более эффективного их использования и характером выявившихся злоупотреблений в сфере естественных монополий. В этой части отечественное законодательство пошло по пути, который был характерен для США в  1930–1940-е годы. Изменения коснулись определения правил недискриминационного доступа к  товарам и  услугами, производимым субъектами естественных монополий; уточнения законодательных норм в области вертикальных соглашений; порядка проведения проверок антимонопольными органами и ужесточения ответственности государственных служащих за нарушение антимонопольного законодательства; повышения пороговых значений активов или оборота компаний при осуществлении контроля экономической концентрации. Последняя из перечисленных здесь мер получила развитие в «третьем антимонопольном пакете».В январе 2012 г. вступили в силу федеральные законы, сформировавшие «третий антимонопольный пакет», который направлен на дальнейшее совершенствование законодательства в области конкурентной политики. К сферам, которым было уделено наибольшее внимание, относятся следующие: противодействие антиконкурентным соглашениям; введение инструмента выдачи предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; закрепление механизма анализа ценообразования монополий; административное обжалование электронных торгов в сфере государственных закупок; отмена уголовной ответственности предпринимателей в области вертикальных соглашений и согласованных действий и введение уголовной ответственности за картельные соглашения и некоторые виды злоупотребления доминирующим положением; утверждение четкой методики расчета штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.Анализируя изменения, которые внес «третий антимонопольный пакет», можно оценить в качестве положительной меры ужесточение ответственности за картельные сговоры и уточнение понятийного аппарата антимонопольного законодательства, что позволит избегать избирательности трактовок, а также ошибок при принятии решений. Кроме того, произошло снижение административного давления на бизнес в результате увеличения пороговых значений величины активов при оценке сделок слияний и поглощений. В результате количество сделок, рассмотренных ФАС в 2012 г., снизилось более чем на 35% по сравнению с 2011 г.. Снижение административного давления на бизнес, так же как и соответствующих трансакционных издержек общества, обусловливалось введением инструмента предупреждений о необходимости прекращения действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство. В случае прекращения противоправных действий предприятие теперь не облагается штрафом. Не возникают при этом и связанные с наложением штрафов немалые трансакционные издержки. В 2012 г. антимонопольными органами было выдано 1423 подобных предупреждений, 75% из них было исполнено, что говорит об активном и эффективном применении данного инструмента. Таким образом, антимонопольное регулирование в  современных условиях представляет собой совокупность законодательных актов, которые принимались в течение всего периода рыночных реформ, подвергались активной модернизации и дополнялись новыми правовыми документами. Оно включает в себя в качестве основных: ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации», ФЗ «Об акционерных обществах», КоАП, а также законы, регулирующие деятельность естественных монополий и отдельных отраслей. Данный пакет законов дополняется правоприменительной практикой и нормативно-правовыми документами ФАС в области контроля монополистической деятельности, антиконкурентного поведения и соглашений, сделок слияний и поглощений. Указанные области законодательного регулирования традиционно формируют «зону ответственности» конкурентной политики в развитых странах. 3.2 Область проблем антимонопольного регулирования в России В России сохраняются ограничения для развития конкуренции и одновременно применения конкурентной политики на российских рынках. Среди них обычно выделяют следующие.1. Отраслевая структура российской экономики с преобладанием сырьевых отраслей или отраслей с низкой степенью переработки. Во всем мире эти отрасли отличаются высокой концентрацией и ограниченными возможностями входа на рынок новых участников, а следовательно, зависимостью уровня конкуренции от стратегического взаимодействия поставщиков. При прочих равных условиях чем выше концентрация, тем в большей степени продавцы склонны к отказу от конкуренции в пользу поддержания высоких цен.2. Экспортная ориентация крупнейших компаний, дающая возможность отказаться от конкуренции на внутреннем рынке. Даже крупнейшие российские поставщики сырья сталкиваются с конкуренцией на глобальном уровне. Вместе с тем они обладают ограниченными стимулами для конкуренции между собой на внутренних рынках.3. Незавершенность преобразований в области либерализации экономики, в первую очередь защиты прав участников хозяйственного оборота. Недостаточная защита прав собственности и контрактных прав снижает стимулы к входу новых участников на рынки.В целом, особенности организации российских рынков - высокие барьеры входа, консервативность отраслевой структуры, преобладание в структуре экономики высококонцентрированных отраслей, тенденции повышения концентрации производства, второстепенность отечественного рынка для крупнейших национальных продавцов, — объективно осложняют задачи, стоящие перед антимонопольной политикой. На рынках, обладающих подобными характеристиками, выше стимулы к заключению и поддержанию соглашений о ценах и в широком смысле - к отказу от конкуренции. На подобных рынках крупные компании имеют больше возможностей ограничивать конкуренцию в одностороннем порядке.Большинство описанных особенностей структуры российских рынков, осложняющих развитие конкуренции, не могут быть устранены с помощью мер антимонопольной политики. Применение антимонопольного законодательства способно предотвратить в лучшем случае неблагоприятное изменение структуры рынка, а чаще всего - лишь ограничивающее конкуренцию поведение его участников в той степени, в какой информация о нем может стать доступной для антимонопольного органа.3.3 История антимонопольного регулирования в России. Деятельность ФАС На ограничение действий монополий направлена антимонопольная политика, которая включает два блока задач:-формирование основ конкурентного механизма, направленное на создание равных условий хозяйствования участников рынка;- ограничение монопольной власти.Первая группа задач связана с содействием государства конкурентному режиму национального рынка. Ответственность за ведение антимонопольной политики возложена на Федеральную антимонопольную службу (далее ФАС). Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. ФАС России осуществляет следующую деятельность:-осуществляет государственный контроль экономической концентрации в соответствии с главой 7 Федерального Закона «О защите конкуренции», а также в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 №314;-работа ФАС России в сфере контроля над деятельностью естественных монополий направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам;-осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы.Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году.-постановлением правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных учреждений».Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».В антимонопольной политике РФ приоритетными направлениями регулирования естественных монополий являются:-выделение из монополии субъектов, способных действовать на рынке автономно;- контроль за финансовыми потоками;- контроль тарифов.В настоящее время рынок естественных монополий заметно сузился за счет появления конкуренции на рынках авиаперевозок и ЖКХ.Проведем обзор законодательства о конкуренции. Основным законом является Федеральный закон РФ от 26.07.2009 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», который определяет организационные и правовые основы конкуренции, предупреждает и пресекает действия монополий.Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" с изменениями от 25.12.2008 г. Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определены действии ФАС по контролю за распределением госзаказа.Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ определяет полномочия ФАС в области контроля за исполнением закона.Федеральный закон от 31 июля 2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Перед государством стоит ряд проблем, связанных с конкуренцией, которые необходимо решать в первую очередь:-недостаточное регулирование положения естественных монополий;-недостаточные масштабы антиконкурентных действий органов власти;-необходимость повышения эффективности защиты конкуренции, в том числе активизация борьбы с картелями;-крайне низкая доля малых и средних компаний в экономике России (угрожающе большая доля крупных компаний);-необходимость реализации специальных мер по развитию конкуренции в приоритетных отраслях российской экономики.ЗАКЛЮЧЕНИЕМонополия существует в двух основных формах- естественной и открытой. Экономические последствия присутствия монополии заключаются, с одной стороны, в неэффективности производства и использования ресурсов, завышении цен и ограничении конкуренции. Монополия приводит не только к отрицательным последствиям, но и выгодам. Рыночная власть создает возможности для внедрении инноваций, экономии на издержках от масштабов производства.Таким образом, для общественного благосостояния деятельность монополий может быть и благоприятна, так как с их помощью можно осваивать масштабные проекты, развивать инновации, оказывать помощь в реализации государственных интересов.Уровень конкуренции в стране напрямую связан с уровнем монополии. Чем большую долю рынка занимают монополии, тем меньше развитие конкуренции, развитие которой является одной из приоритетных задач государства.Регулирование монопольной власти происходит посредством антимонопольного законодательства, которое постоянно совершенствуется.Полномочия российского антимонопольного органа гораздо шире задач, которые стоят перед зарубежными антимонопольными органами. В задачи входит не только предотвращение ограничений конкуренции (так называемое жесткое ядро антитраста — борьба с картелями, исключающей практикой крупных компаний, предварительный контроль слияний), но и защита конкуренции от государства (в сфере государственных закупок, государственной помощи и любых решений органов исполнительной власти), обеспечение добросовестной конкуренции и специфическое отраслевое регулирование.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАвдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. – Учебник.- М.: Магистр, 2005.- 320 с.Артемьев И. Монополизм в экономике - одна из причин роста цен на социально значимые товары // Пресс служба.- 2010.- 25 январяБреднев И.А. Антитрестовое законодательство США: сущность и последствия // Array.- 2009.- 11 сентябряВойтов А.Г. Экономика//Экономическая теория. Учебник- .М.: АСТ, 2009.- 489 с.Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. - М.: РАН, 2007.-379 с.Захаров И.Ю. Государственное регулирование экономики.- М.: «Визави», 2009.-480 с.Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву // Классика российского права.- 2008.- №52Лившиц А., Никулина И. Введение в рыночную экономику. – М.: «Альянс», 2007.-349 с.Мамин С.Д. Экономический кризис // Перспектива.- 2009.- 5 мартаМихайлов С Дума ограничила монополизм торговых сетей в России // Русская служба.- 2009.- 18 февраляПричины мирового экономического кризиса // ТопТренинг.- 2009.- 3 февраля.- №16Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- М.: «Пересвет», 2008.-436 с.Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория.- М.: Теис, 2002.- 591 с.Яхов Б. Антитрестовые законы США // Экономика.- 2010.- №5Федеральная Антимонопольная Служба - http://fas.gov.ru/ Правовая система Гарант- www.garant.ru