Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ

Введение 3 Глава 1. Общее понятие законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ 5 1.1. Понятие законодательного процесса 5 1.2. Законодательная инициатива как стадия законодательного процесса 11 Глава 2. Стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ 20 2.1. Рассмотрение и принятие законопроекта как стадия законодательного проекта 20 2.2. Одобрение законопроекта Федеральным Собранием 22 2.3. Подписание и обнародование закона Президентом РФ 27 Заключение 32 Список использованной литературы 34 Содержание

Таким образом, президентское вето в России имеет не абсолютный, а относительный характер (ибо может быть преодолено). Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции не подлежат президентскому вето. Порядок опубликования и вступления в силу конституционно-правовых актов регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» и Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов». Президент РФ может возвратить закон в палаты Федерального Собрания, если при принятии закона были нарушены процедурные нормы. В частности, если: 1) законопроект внесен ненадлежащим субъектом; 2) отсутствует заключение Правительства РФ или Общественной палаты РФ в необходимых для этого случаях; 3) закон не рассмотрен Советом Федерации, когда это является обязательным; 4) нарушены сроки направления закона в Совет Федерации и Президенту для подписания; 5) федеральный конституционный закон принят по вопросу, не предусмотренному Конституцией РФ; 6) процедура голосования в палате Федерального Собрания РФ ставит под сомнение результаты волеизъявления палаты; 7) текст, присланный для подписания и обнародования закона, не соответствует тексту, за который голосовали парламентарии. Право возвратить закон без его подписания в палаты федерального парламента подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. «По делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации». Ни Конституция РФ, ни регламенты палат не устанавливают сроки подготовки и рассмотрения законопроекта. Дума организует свою работу, руководствуясь текущим и перспективным планами законодательной деятельности, учитывая президентские послания, остроту момента и общественную потребность. Представляется, что срок разработки законопроекта должен быть разумным и достаточным для обеспечения его качества. Верхней палате - Совету Федерации - дается 14 дней для рассмотрения закона, поступившего из Государственной Думы. Закон считается автоматически одобренным верхней палатой, если по истечении 14 дней с момента его поступления Совет Федерации не приступит к его рассмотрению. Совет Федерации должен завершить рассмотрение этого закона на следующем заседании. Однако вряд ли эта норма согласуется с требованием проверки законопроектов на коррупционность, ибо таковая требует аналитической оценки акта. По результатам рассмотрения председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона (ч.6 ст. 107 Регламента Совета Федерации). Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции; датой принятия федерального конституционного закона - день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. По нашему мнению, днем принятия закона должна считаться дата подписания его Президентом РФ. Именно эта процедура завершает законодательный процесс. Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра «Система». Тексты федеральных законов, распространяемые в машинопечатном виде Научно-техническим центром правовой информации «Система», являются официальными. Законы Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15 Конституции РФ). Гласность конституционных предписаний является важной гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина. Нормы Конституции, равно как и других законов федерального и регионального уровня, имеют императивный (т.е. обязательный, непререкаемый) характер. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает, что вышеназванные акты вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Таким образом, определение порядка вступления в силу федерального закона в любом случае является прерогативой федерального законодателя, который вправе при соблюдении требований Конституции РФ и в соответствии со своей компетенцией либо применить общее правило, либо предусмотреть специальные требования к срокам вступления в силу конкретного акта (его частей), в том числе и законов субъектов Федерации, которые издаются по предметам совместного ведения Федерации и субъектов.  Заключение Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что законодательный процесс представляет собой деятельность определенных Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, включая рассмотрение, обсуждение, в том числе с привлечением общественности, принятие, подписание и обнародование, изменение и отмену законов Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъекта Российской Федерации. В ходе рассмотрения законодательного процесса были выявлены некоторые позиции, требующие разрешения. Так, отсутствует единый подход к понятию законодательного процесса в отечественной науке и практике; проблемным статусом в России обладает народная законодательная инициатива; выявлена множественность терминов в определении законодательного процесса в литературе. Для устранения выявленных проблем необходимо предусмотреть изменение действующего законодательства. Преобразование выражаемых в ходе народных законодательных инициатив починов в законопроекты (проекты решений о нецелесообразности их законодательного оформления) необходимо возлагать на комитеты, комиссии Государственной Думы. Внесение таких законопроектов в порядке законодательной инициативы могут осуществлять отдельные депутаты, их группы. Введение народной законодательной инициативы на федеральном уровне, заключающейся во внесении группами граждан в установленном порядке законопроектов в Государственную Думу, подлежащих обязательному рассмотрению, потребует изменения Конституции РФ. С обязанностью субъекта законодательной инициативы разработать и внести законопроект может корреспондировать обязанность парламента принять закон этого вида и нацеленности, в том числе в определенный срок (например, при исполнении решений Конституционного Суда, в которых оговорен срок внесения изменений в законодательство). Таким образом, следует в законодательстве предусмотреть такую обязанность парламента РФ. Для разрешения проблем теоретического характера законодатель должен четко определить в действующем законодательстве определение и стадии законодательного процесса, тем самым закрепить необходимый термин и исключить из оборота употребления иных терминов. Реализация предложенных мероприятий позволит сделать законодательный процесс Федерального Собрания более совершенным. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №4. Ст. 445. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №19. Ст. 2060. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. Ст. 5005. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 8. Ст. 801. Указ Президента РФ от 04.03.2013 №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 10. Ст. 1019. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994. №15. Ст. 1173. Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 7. Ст. 939. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 22.11.2013) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998. -№7. Ст. 801. Постановление СФ ФС РФ от 29.04.2009 № 149-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2009. - № 18 (ч. II). Ст. 2180. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 (ред. от 30.11.2013) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №23. Ст. 2313. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 №389 (ред. от 18.09.2013) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. -№ 19. Ст. 2346. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1996. - №3. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. - 2008. - № 7. Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2005. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. -1966. - № 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2005. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. - 2004. - № 2. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юрид.лит., 1995. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. - М., 2008. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. - М.: Юридическая литература, 1966. Кокотов А.Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Российская юстиция. - 2013. - № 10. Конституционное право / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. - 2004. - №10. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2012. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5. Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в Российской Федерации. - Челябинск, 2010. Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №1. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). – М.: ЮРКОМПАНИ, 2012 // СПС «КонсультантПлюс». Нудненко Л.А., Попова М.А. Концепция Федерального закона «О народной законодательной инициативе в Российской Федерации» // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества. - М.: Юридическая литература, 1976. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 9. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Юрид.лит., 1982. Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2011. 11 июля. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М., 1997. Югов А.А., Игишев К.А. Нкоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. - 2007.- № 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №4. Ст. 445. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М., 1997. С. 39 - 57; Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. - 2008. - № 7. Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2011. 11 июля. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. - 2004. - №10; Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5; Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в Российской Федерации. - Челябинск, 2010. С. 121 – 156. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2012. С. 445; Конституционное право / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. С. 448. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2005. С. 554; Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С. 323 - 324. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1996. -№ 3. Указ Президента РФ от 04.03.2013 №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 10. Ст. 1019. Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 7. Ст. 939. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества. - М.: Юридическая литература, 1976. С. 85. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. - М.: Юридическая литература, 1966. С. 15 - 16 Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. -1966. - № 1. С. 4. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. - М., 2008. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003. С. 195. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 182 Югов А.А., Игишев К.А. Нкоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. - 2007.- № 3. С. 9. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 9. С. 54 - 58 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №19. Ст. 2060. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 22.11.2013) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998. -№7. Ст. 801. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. - 2004. - № 2. С. 166. Нудненко Л.А., Попова М.А. Концепция Федерального закона «О народной законодательной инициативе в Российской Федерации» // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. Ст. 5005. Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №1. С. 52 - 53 Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 №389 (ред. от 18.09.2013) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. -№ 19. Ст. 2346, Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 (ред. от 30.11.2013) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №23. Ст. 2313. Кокотов А.Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Российская юстиция. - 2013. - № 10. С. 2 - 5. Постановление СФ ФС РФ от 29.04.2009 № 149-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2009. - № 18 (ч. II). Ст. 2180. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юрид.лит., 1995. С. 446; Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2005. Т. 2. С. 612. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 8. Ст. 801. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994. №15. Ст. 1173. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1996. - №3. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). – М.: ЮРКОМПАНИ, 2012 // СПС «КонсультантПлюс». 32