Лицензионное производство

Введение 3 Глава 1. Сущность лицензирования как административно-правового института 5 1. Понятие «лицензирования» 5 2. Признаки лицензирования 12 3. Нормативное регулирование лицензирования 14 Глава 2. Процессуально-правовая характеристика института лицензирования 33 1. Административная ответственность за нарушение требований законодательства в сфере лицензирования 33 2. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии 37 Глава 3. Лицензирование: проблемы и перспективы развития 39 1. Проблемы лицензирования в сфере здравоохранения и пути его совершенствования 39 2. Проблемы лицензирования деятельности высшего профессионального образования 43 3. Перспективы развития института лицензирования 46 Заключение 49 Библиографический список 49   Содержание

Если медицинский работник или частнопрактикующий врач не проходит вовремя курс повышения квалификации, то данное лицо не вправе будет оказывать медицинскую помощь. Низкая квалификация врачей введет к низкому качеству медицинских услуг. Поэтому необходимы система контроля качества оказания медицинских услуг медицинскими организациями. Для этого проводится лицензирование и аккредитация как медицинских учреждений, так и частнопрактикующих врачей. Так Арбитражный суд Тюменской области по ходатайству прокуратуры Калининского административного округа г. Тюмени привлек к административной ответственности в виде штрафа на сумму 40 000 рублей в соответствии с ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ многопрофильный клинико-диагностический центр «Доктор-А», т.к. данное медицинское учреждение оказывало без лицензии медицинские услуги по аллергологии, иммунологии и неонатологии.Проанализировав гражданское и административное законодательство деятельности медицинских организаций можно сделать вывод о необходимости введения изменений гражданско-правового регулирования ответственности медицинских организаций и их работников за неправомерное причинение вреда здоровью пациента при оказании медицинских услуг. Во-первых, существует проблема необходимости лицензирования врачей-специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность в медицинских организациях, для установления личной ответственности врача перед пациентами. На сегодняшний день согласно ч. 1 ст. 69, п. 1 ч. 1 ст. 100, ч. 6 ст. 101 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на получение медицинской деятельности в РФ: - до 01 января 2016г. имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста; - с 01 января 2016г. имеют лица, получившие медицинское или иное образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. При этом лицензии на осуществление медицинской деятельности в силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» выдается только юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Подавляющее большинство врачей специалистов, осуществляющие профессиональную деятельность в медицинских организациях, ее не имеют. В связи с этим необходимо ввести лицензирование отдельных врачей специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность в медицинских организациях, наравне с лицензированием соответствующих медицинских учреждений. Настоящее нововведение повысит уровень профессиональных знаний и опыта медицинского персонала, так как для получения лицензии медицинский специалист должен будет обладать определенным уровнем навыков в своей сфере врачевания (наличие высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь – среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности; наличие у лиц стажа работы по специальности: не менее 5 лет – при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет – при наличии среднего медицинского образования и др.) и для сохранения лицензии врач – специалист должен будет подтверждать и повышать квалификацию специалиста. При этом лицензирование отдельных врачей специалистов позволит им нести личную или солидарную ответственность с медицинской организацией, работниками которой они являются, за причиненный вред здоровью пациента при оказании некачественной высококвалифицированной медицинской помощи. Во-вторых, установить условия отмены лицензии и введения ограничения осуществления медицинской деятельности врачей-специалистов в зависимости от количества причинения неправомерного вреда здоровью пациенту и степеней инвалидности его здоровья. Предлагатся приостанавливать деятельность медицинских работников с обязанностью пройти обучение для последующей сертификации медицинского работника при наступлении следующих условиях: - в случае неоднократного причинение неправомерного легкого и средней тяжести вреда здоровью пациента при оказании медицинских услуг (не менее десяти случаев в год); - в случае неоднократного причинение неправомерного тяжкого вреда здоровью пациента при оказании медицинских услуг (не менее двух случаев в год). Предполагается отменить лицензию врачей-специалистов: - в случае неоднократного приостановлении деятельности врача за причинение неправомерного легкого вреда здоровью пациента (не менее пяти случаев в год); - в случае неоднократного приостановлении деятельности врача за причинение неправомерного средней тяжести вреда здоровью пациента (не менее пяти случаев в год); - в случае неоднократного приостановлении деятельности врача за причинение неправомерного тяжкого вреда здоровью пациента (не менее двух случаев в год). В-третьих, необходимо ввести гражданско-правовую меру ответственности врачей в виде временной дисквалификации с обязанностью пройти обучение для последующей сертификации медицинского работника в случае причинения вреда здоровью пациенту при оказании некачественной медицинской услуги, что позволит врачам постоянно повышать и оттачивать свои навыки и знания для предотвращения повторного случая. В-четвертых, необходимо ввести ответственность за причинение вреда пациенту, получившего степень инвалидности, при оказании некачественной медицинской услуги в виде солидарной обязанности врача-специалиста и медицинского учреждения по выплате пожизненных (до смерти пострадавшего пациента) ежемесячных алиментов по возмещению вреда здоровью пациента или до момента его полного выздоровления. При этом размер алиментов по возмещению вреда здоровью зависит от степени причиненного вреда и установления степени инвалидности пациента, включая стоимость восстановительного лечения. Вышеуказанные нововведения в отношении гражданско-правовой ответственности медицинских учреждений и медицинских работников позволят не только предупредить повторное нарушение медицинскими работниками законодательства в области здравоохранения, но и защитят права и интересы пациентов при оказании медицинских услуг, значительным образом позволят улучшить качество предоставляемых медицинских услуг пациентам, а также позволят реализовать конституционные права человека на охрану здоровья и защиту его интересов в области здравоохранения. §2. Проблемы лицензирования деятельности высшего профессионального образованияЛицензирование образовательных учреждений высшего профессионального образования является подвидом лицензионно-разрешительного производства, которому присущи как общие черты, характерные для лицензионно-разрешительного производства в целом, так и специфические черты. Лицензионному производству присущи следующие характерные черты: Особенностью административного производства деятельности высшего профессионального образования является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности. В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки возложены полномочия по осуществлению контроля за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности и ведению сводного реестра выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензий. Кроме того, на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки возложены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью, осуществляемой высшими учебными заведениями, образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научными организациями, образовательными учреждениями, реализующими военные профессиональные образовательные программы, федеральными государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования, реализующими образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории Российской Федерации, а также негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково».Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, в которых цели, задачи и объем компетенции определяются Правительством Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может проводиться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами государственного регулирования. Множественность порядков лицензирования, вызванная наличием определенных видов лицензируемой деятельности, не входящих в предмет регулирования Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 2 ст. 1), предполагает особый порядок лицензирования конкретных видов деятельности. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Персонифицированный характер правоспособности лица обусловлен тем, что лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным соискателем лицензии. Лицензия действует бессрочно. Анализ характеристики института лицензирования позволяет сделать вывод, что по своей правовой природе лицензирование является мерой прямого административного воздействия государства на хозяйствующих субъектов, носящей ярко выраженный разрешительный характер. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что производство по лицензированию деятельности высшего профессионального образования является составной частью административно-управленческого процесса, осуществляемого в рамках лицензионно-разрешительного производства, и представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность образовательных учреждений высшего профессионального звена по: возбуждению дела о лицензионном производстве; сбору и анализу информации о лицензируемом объекте; принятию решения; исполнению решения; надзору за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий, аккредитации разрешенной деятельности и применению мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий, прекращению действия правонаделительных актов. § 3. Перспективы развития института лицензированияЗакон о лицензировании стал своеобразным итогом развития института лицензирования в России. Он сохранил структуру предшествующего Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»и внес ряд важных нововведений.В частности, Закон о лицензировании обозначает возможность применения единого унифицированного порядка лицензирования.Вместе с тем, учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода новым законом сохранены некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах.Представляется, что существование в российском законодательстве перечня видов деятельности, в отношении которых установлен особый (специальный) порядок лицензирования, является временным (переходным) явлением, следствием ранее сложившейся в советской законодательной системе практики (традиции) особого контроля со стороны государства в отношении важнейших (стратегических) сфер деятельности (образование; связь; банковская деятельность; таможенная деятельность; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.) и учета интересов национальной безопасности страны советского периода. Думается, что совершенствование общего лицензионного законодательства в России способствует постепенному «уходу» от особого (специального) порядка лицензирования определенных видов деятельности, а общий порядок лицензирования (для всех лицензируемых видов деятельности) унифицируется и станет более «прозрачным» с точки зрения государственного контроля законности деятельности самих контролирующих органов.Лицензирование отдельных видов деятельности на сегодняшний день охватывает более пятидесяти видов деятельности.Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыточное лицензирование порождает «административные барьеры», которые мешают развитию рыночной экономики.ЗаключениеОднозначного научного толкования понятия лицензирования не существует. Это опосредовано различными представлениями о сущности института лицензирования в научных кругах. Но, несмотря на неоднозначное толкование института лицензирования, не вызывает сомнений, что лицензирование - это разрешение на то или иное действие. Разрешительная природа института лицензирования позволяет рассматривать его как одно из административных производств, входящих в структуру административно-управленческого процесса.Лицензия – специальное разрешение органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, в форме официального документа определенного содержания, удостоверяющего с соблюдением установленной формы право субъекта осуществлять определенный в лицензии вид деятельности в течение определенного срока при соблюдении условий, определенных в лицензии.Лицензия «исправляет» такой недостаток услуги, как информационная асимметрия, т. е. недостаток объективной информации до процесса потребления услуги и на момент потребления услуги. В тех случаях, когда определенный вид деятельности затрагивает значимые интересы большого круга потребителей, или представляет повышенную опасность для общества, лицензия играет роль гарантии качества услуги. Соответственно лицензия есть административное подтверждение компетентных органов, осуществляющих лицензирование, получения претендентом на лицензию права заниматься определенным видом деятельности, которое выдается только в случае удовлетворения требованиям закона и соответствия регламентации механизма допуска к осуществлении данного вида деятельности при условии обеспечения условий, гарантирующих безопасность клиентуры и третьих лиц в процесс осуществления лицензируемого вида деятельности.Выделяются две группы норм, регулирующих отношения в сфере лицензирования. Отмечается, что при лицензировании контролируется не сама деятельность управляемых субъектов и ее результаты, а наличие правильно оформленных документов на нее (лицензии), т. е. осуществляется контроль при входе на рынок, а не текущий контроль на самом рынке, что еще больше бюрократизирует лицензионную систему. Предлагается к внедрению принцип «свободного входа и полной ответственности за недобросовестное поведение на рынке».Утверждается, что, несмотря на отсутствие наработанных механизмов внесудебного урегулирования споров в рамках саморегулируемых организаций, механизм обязательного саморегулирования заменил неэффективную во многих случаях систему лицензирования.Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, в которых цели, задачи и объем компетенции определяются Правительством Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может проводиться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензионное производство представляет собой синтез процедурной, позитивной составляющей административного процесса. Наличие процедурного элемента является неоспоримым фактом. Что же касается юрисдикционного, то высказываются мнения о том, что в рамках лицензирования не применяются меры административного принуждения, не разрешаются споры и не рассматриваются жалобы граждан и организаций на действия и решения органов исполнительной власти, осуществляющих лицензионную деятельность.Лицензионному производству присущи следующие характерные черты: Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами государственного регулирования. Множественность порядков лицензирования, вызванная наличием определенных видов лицензируемой деятельности, не входящих в предмет регулирования Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 2 ст. 1), предполагает особый порядок лицензирования конкретных видов деятельности. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Персонифицированный характер правоспособности лица обусловлен тем, что лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным соискателем лицензии. Лицензия действует бессрочно. Анализ характеристики института лицензирования позволяет сделать вывод, что по своей правовой природе лицензирование является мерой прямого административного воздействия государства на хозяйствующих субъектов, носящей ярко выраженный разрешительный характер. Институт лицензирования обладает большой практической значимостью. Значимость института лицензирования особенно велика на современном переходном этапе развития страны. Библиографический списокНормативные актыФедеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 1.Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3430.Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. Ст. 2716.Закон РСФРС от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1995 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 69.Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 17. Ст. 1965.Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №6. Ст. 700.Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗРФ. 2011. № 48. Ст. 6931.Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984).Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ: по сост. на 25 июня 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724.ЛитератураБогданов А. Б. Лицензирование юридических лиц. М., 2000.Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. – 2007. – № 11. Вельский К.С. О системе административного права // Государство и право. –2008. – №3. Гаврилов Э. П. О «столкновениях» исключительных прав // Хозяйств и право. – 2010. – № 10.Гаврилов Э.П. Зависимые изобретения и столкновения патентных заявок // Патенты и лицензии.– 2008. – № 3.Говольд К., Суфле Ж. Банковское право. Учреждение − Счета − Операции − Услуги. М.: Финансинформ, 2012.Городисский М. Л. Лицензии во внешней торговле СССР. М., 1972. Дело об административном правонарушении № А70-2721/2011. 334 л. – Архив Арбитражного суда Тюменской области.Золотник П., Золотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования // Хозяйство и право. – 2010. - №2. Николаева Е.Ю. Спор о выдаче принудительной лицензии // Российская юстиция. – 2010. – № 6.Пиленко А. А. Право изобретателя. М.: Статут, 2001. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно - процессуальное право. – М., 2011. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2011.