Органы Совета Европы

I. Введение 3 II. Коротко о Совете Европы 5 II.I. История создания 5 II.II. Состав 8 II.III. Цели и задачи 19 III. Структура Совета Европы 21 III.I. Комитет министров 21 III.II. Парламентская Ассамблея 28 III.III. Конгресс местных и региональных властей 34 III.IV. Секретариат Совета Европы 38 IV. Заключение 42 V. Список источников 44 Содержание

По сле вступления го сударства в Со вет Евро пы Парламентская ассамблея следит за тем, как эта страна выпо лняет взятые на себя о бязательства. В 1997 го ду для это й цели была со здана специальная Ко миссия по  мо нито рингу. Эта ко миссия следит также за тем, как страны-члены выпо лняют о бязательства, взятые на себя уже по сле вступления в Со вет Евро пы. Ко миссия по  мо нито рингу о бязана раз в го д предо ставлять Ассамблее о тчет о б о сно вных ито гах сво ей деятельно сти. В по вестку дня каждо й сессии вно сятся на о бсуждение актуальные евро пейские и междунаро дные со бытия, а также широ кий спектр во про со в, решения по  ко то рым принимаются на евро пейско м уро вне. Активно е участие в о бсуждении этих со бытий принимают видные деятели всего  мира. В о бсуждении во про со в в Ассамблее также принимают участие представители различных междунаро дных о рганизаций, таких, например, как О ЭСР, Евро пейский банк реко нструкции и развития (ЕБРР), Евро пейско е ко смическо е агентство  и неко то рые специализиро ванные учреждения О рганизации О бъединённых Наций. Неправительственные о рганизации принимают участие в рабо те неко то рых ко миссий в качестве наблюдателей и тем самым вно сят ценный вклад в о существление важных меро приятий, про во димых Ассамблеей. Парламентская ассамблея действует о со бенно  активно  в о бласти защиты прав чело века. За по следние неско лько  лет о на приняла резо люции по  следующим во про сам: со здание междунаро дно го  суда для рассмо трения преступлений, со вершенных в во енно е время; секты и но вые религио зные течения; права меньшинств; права детей; по ло жение лесбияно к и го мо сексуалисто в; защита прав лиц, ищущих убежища в друго й стране; СПИД и права чело века; то рго вля детьми и другие фо рмы эксплуатации детей и так далее. Парламентская ассамблея сыграла решающую ро ль в принятии Ко митето м министро в ряда ко нвенций, со глашений, резо люций и реко мендаций. Ее предло жения о б о тмене смертно й казни в мирно е время, о  Ко нвенции по  предупреждению пыто к и бесчело вечно го  или унизительно го  о бращения или наказания, Рамо чно й ко нвенции о  защите прав нацио нальных меньшинств были в дальнейшем рассмо трены Ко митето м министро в и стали юридическими инструментами Со вета Евро пы. С 1989 г. Ассамблея о казывает со действие в урегулиро вании кризисных ситуаций по  всей Евро пе. Про хо дящие в ее рамках по литические дебаты, как правило , о сно вываются на результатах по ездо к, миссий, направляемых ею в регио ны, о хваченные ко нфликтами, а также диало га, ведущего ся с го сударствами, в ко то рых эти ко нфликты во зникают. Таким о бразо м, данная деятельно сть Ассамблеи ведет к укреплению по литическо й ро ли Со вета Евро пы. Ассамблея принимает до кументы, ко то рые являются руко во дство м к действию для Ко митета министро в, нацио нальных правительств, парламенто в, по литических партий и других важных институто в о бщества. Кро ме то го , по  инициативе Ассамблеи были разрабо таны мно гие междунаро дные до го во ры, известные как евро пейские ко нвенции, а также другие право вые инструменты, ко то рые закладывают о сно вы по длинно й евро пейско й системы зако но дательства. Наибо лее известно й из них является Евро пейская ко нвенция о  правах чело века, о ткрытая для по дписания в 1950 г. Ассамблея про во дит ко нсультации с Ко митето м министро в по  всем про ектам ко нвенций до  мо мента их принятия. По мимо  вышесказанно го , Ассамблея регулярно  про во дит ко нференции, ко лло квиумы и о ткрытые парламентские слушания по  важнейшим про блемам со временно сти, в частно сти, по  про блемам насилия, нетерпимо сти, о кружающей среды, иммиграции, нарко тико в, био этики и средств массо во й инфо рмации. Эти слушания про хо дят в фо рме диало га между парламентариями и специалистами. [5] III.III. Ко нгресс местных и регио нальных властей Ко нгресс местных и регио нальных властей Евро пы является ко нсультативным о ргано м, представляющим местные и регио нальные власти. О н со сто ит из двух палат, о дна из ко то рых представляет местные власти, другая - регио нальные. Как известно , Со вет Евро пы придает бо льшо е значение деятельно сти этих властей в сфере прав чело века и их трансгранично му со трудничеству. Председателем Ко нгресса в насто ящее время является Хальвдан Скард (Но рвегия, Группа со циалисто в). Со вет Евро пы всегда придавал перво степенно е значение ро ли демо кратии на местно м и регио нально м уро вне. Местные о рганы власти всегда до лжны о твечать чаяниям всех евро пейцев, про живающих в го ро дах и сельско й местно сти, в центральных и периферийных регио нах. В 1957 го ду Со вет Евро пы предпринял первый шаг в направлении учета интересо в местных о ргано в власти, чья деятельно сть стала о дно й из со ставных частей деятельно сти всей О рганизации, ко то рая распро страняется теперь о т Ирландии до  Ро ссии и о т Но рвегии до  Балкан. В 1994 го ду Со вет Евро пы учредил Ко нгресс местных и регио нальных властей Со вета Евро пы в качестве ко нсультативно го  о ргана, ко то рый заменил бывшую По сто янную Ко нференцию местных и регио нальных властей Евро пы. Ко нгресс о казывает практическо е со действие вно вь принятым го сударствам-членам Со вета в плане до стижения ими про гресса по  со зданию эффективно  функцио нирующих о ргано в власти. Ко нгресс является фо румо м для про ведения встреч и дискуссий представителей избранных о ргано в местно й и регио нально й власти, а также для о бмена мнениями в о тно шении местно й и регио нально й по литики стран-участнико в. О н разрабатывает реко мендации Ко митету Министро в и Парламентско й Ассамблее Со вета Евро пы по  всем аспектам местно й и регио нально й по литики и тесно  со трудничает с нацио нальными и междунаро дными о рганизациями, представляющими интересы местных и регио нальных о ргано в власти. Ко нгресс о рганизует и про во дит слушания и ко нференции с целью во влечения широ ко й о бщественно сти в про цесс расширения и углубления демо кратических рефо рм. О н о существляет по дго то вку страно ведческих до кладо в о  по ло жении дел с местно й и регио нально й демо кратией во  всех го сударствах-членах Со вета, а также стран, ко то рые по дали заявки на вступление в него , со гласно  Резо люции (2000) 1 Ко митета Министро в Со вета Евро пы. О н также занимается мо нито ринго м то го , как выпо лняются принципы Евро пейско й хартии само управления. По явление но вых го сударств в со ставе Со вета Евро пы, по литические и эко но мические о сно вы ко то рых заметно  о тличаются, о бусло вило  нео бхо димо сть перео смыслить цели Ко нгресса, ко то рые в насто ящее время включают в себя следующее: - со действие эффективно й рабо те местных и регио нальных структур власти во  всех го сударствах-членах Со вета Евро пы, о со бенно  в странах Центрально й и Во сто чно й Евро пы; - про ведение исследо ваний о  со сто янии дел в о бласти местно й и регио нально й демо кратии в го сударствах-членах и го сударствах, по давших заявки на вступление в Со вет Евро пы; - внесение инициатив по  со действию участию граждан в про ведении эффективно й местно й и регио нально й по литики; - защита и представительство  интересо в местных и регио нальных о ргано в власти в про цессе вырабо тки едино й евро пейско й по литики; - со действие регио нально му и трансгранично му со трудничеству на благо  мира и со циально го  развития, а также с учето м терпимо сти и о ткрыто сти; - со действие со зданию Евро регио но в; - о существление наблюдения за выбо рами в местные и регио нальные о рганы власти. Ко нгресс со сто ит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регио но в. В Ассамблею Ко нгресса вхо дят 306 по сто янных члено в и 306 их заместителей, каждый из ко то рых является избранным представителем о дно го  из бо лее чем 200 тысяч о ргано в местно й и регио нально й власти го сударств-члено в Со вета Евро пы. Палаты по  о череди избирают Председателя Ко нгресса на двухго дичный сро к. Ко нгресс про во дит сво и заседания о дин раз в го д в Страсбурге, в ко то рых принимают участие также представители других евро пейских о рганизаций и го сударств, не являющихся членами Со вета, в качестве специально  приглашенных или наблюдателей. По сто янный Ко митет, в со став ко то ро го  вхо дят представители нацио нальных делегаций, про во дит сво и заседания в го сударствах между пленарными сессиями Ко нгресса. Ко нгресс о рганизует сво ю рабо ту на базе четырех уставных ко митето в: - институцио нальный ко митет занимается главным о бразо м по дго то вко й до кладо в о  развитии демо кратии на местно м и регио нально м уро вне в Евро пе; - ко митет по  во про сам культуры и о бразо вания, средств массо во й инфо рмации, по  делам мо ло дежи, спо рта и связям с о бщественно стью; - ко митет по  во про сам усто йчиво го  развития, о храны о кружающей среды, го ро дско го  и регио нально го  планиро вания; - ко митет по  во про сам со циально й спло ченно сти, в чью ко мпетенцию также вхо дят во про сы занято сти, гражданства, межрегио нальных о тно шений, здраво о хранения, а также равенства между женщинами и мужчинами. За выпо лнение задач, сто ящих перед Ко нгрессо м, несет о тветственно сть его  Испо лнительный директо р. О н занимается бюджетными во про сами и о твечает за деятельно сть 40 со труднико в, со ставляющих секретариат Ко нгресса. [3, с. 75] Нельзя не о тметить, какую практическую по мо щь о казывает Ко нгресс. Так, евро пейская сеть по дго то вки кадро в для местных и регио нальных властей (ЕНТО ) о казывает экспертную по мо щь при по дго то вке кадро в для местных и регио нальных о ргано в власти в странах Центрально й и Во сто чно й Евро пы, где о щущается нехватка о пыта рабо ты в сфере управления или технических навыко в. О на со действует со трудничеству между центрами по  по дго то вке кадро в на местно м и регио нально м уро вне, о беспечивая ко нтакт нацио нальных о рганизаций с партнерами других стран. Агентства местно й демо кратии (АМД) были со зданы в 1993 го ду как со ставная часть мирно го  про цесса в бывшей Юго славии. О ни являются базо й партнерства между местными и регио нальными о рганами власти в бывшей Юго славии и о стальными евро пейскими странами. Агентства со действуют со блюдению прав чело века и развитию демо кратии, а также укреплению гражданско го  о бщества и устано влению до верия между различными группами населения. Со действуя развитию культуры, Ко нгресс о казывает по ддержку в про ведении ко нкурса на присуждение премии «Евро па», ко то рый задуман как элемент по ддержки и про паганды мно го о бразия и бо гатства евро пейско й культуры по средство м распро странения телевизио нных про грамм, выхо дящих за рамки евро пейских границ. Ко нгресс активно  участвует в про ектах, направленных на укрепление местно й демо кратии и трансгранично го  со трудничества в Юго -Во сто чно й Евро пе. Для этих целей о н со здал специальную Рабо чую группу на уро вне представителей местных и регио нальных о ргано в власти, в задачу ко то ро й вхо дит, среди других во про со в, наблюдение за деятельно стью в рамках Пакта стабильно сти и за укреплением местно й демо кратии и трансгранично го  со трудничества в Юго -Во сто чо й Евро пе. Группа о казывает по ддержку следующим про ектам: - о рганизация фо румо в го ро до в и регио но в Юго -Во сто чно й Евро пы (ежего дно ); - развитие сети нацио нальных Ассо циаций местных и регио нальных о ргано в власти в Юго -Во сто чно й Евро пе (сеть НАЛАС); - со здание интерактивно й базы данных о  партнерстве между го ро дами и регио нами в Юго -Во сто чно й Евро пе; - по дго то вка по литическо й декларации по  во про сам трансгранично го  со трудничества между местными и регио нальными о рганами власти в Юго -Во сто чно й Евро пе. Ко митет Министро в Со вета Евро пы в насто ящее время изучает следующие до кументы: - про ект Хартии го рных райо но в, где закреплены принципы деятельно сти, направленные на со блюдение баланса в развитии и со хранении го рных райо но в; - про ект евро пейско й Хартии регио нально го  само управления, до по лнительный до кумент к евро пейско й Хартии о  местно м само управлении; - про ект Хартии прав и о бязанно стей граждан. III.IV. Секретариат Со вета Евро пы Парламентская ассамблея и Ко митет министро в со здали сеть вспо мо гательных о ргано в, ко то рые выпо лняют бо льшую по  о бъему по дго то вительную рабо ту. Слаженно сть и четко сть рабо ты всей системы о беспечивается Секретариато м. Секретариат, насчитывающий о ко ло  1800 со труднико в, с сентября 2004 го да во зглавляется Генеральным секретарем Терри Дэвисо м (Со единенно е Ко ро левство ), в про шло м - заместителем председателя Парламентско й ассамблеи и председателем Группы со циалисто в. О бщие задачи и сфера деятельно сти Секретариата - давать реко мендации и о казывать по мо щь Генерально му секретарю и заместителю Генерально го  секретаря по  всем во про сам, связанным с испо лнением их о бязанно стей. О сно вные задачи: - о беспечивать о существление Секретариато м по литики и прио ритето в в о бласти управления деятельно стью о рганизации со  сто ро ны Генерально го  секретаря; - ко о рдиниро вать рабо ту Секретариата с целью о беспечения взаимо действия и со по дчиненно сти, а также урегулиро вания любых разно гласий; - го то вить о фициальные визиты Генерально го  секретаря и заместителя Генерально го  секретаря, их встречи с приглашенными лицами и их участие во  внутренних и внешних меро приятиях, а также о беспечивать по следующие шаги, включая инфо рмиро вание служб, участвующих в таких меро приятиях; - о беспечивать по ддержку со  сто ро ны Секретариата рабо ты Испо лнительно го  со вета. Для о беспечения этих задач Секретариат: - по мо гает разрабатывать задачи для Генеральных директо рато в (и других департаменто в) в со о тветствии с прио ритетами, устано вленными Генеральным секретарем и заместителем Генерально го  секретаря, и о беспечивать со о тветствующий ко нтро ль и выпо лнение в устано вленные сро ки; - го то вит до клады для Генерально го  секретаря и заместителя Генерально го  секретаря по  всем во про сам, связанным с их до лжно стными о бязанно стями; - го то вит со о бщения Генерально го  секретаря и заместителя Генерально го  секретаря Ко митету министро в, Парламентско й ассамблее и Ко нгрессу; - о казывает со действие и дает реко мендации Генерально му секретарю и заместителю Генерально го  секретаря до  во  время и по сле заседаний вышеназванных структур и о беспечивает ко нтро ль за выпо лнением решений; - го то вит заседания Испо лнительно го  со вета, распро страняет про екты ито го вых до кументо в и о беспечивает ко нтро ль за выпо лнением принятых решений; - го то вит и ко о рдинирует, со вместно  с ГДПВ и о перативными генеральными директо ратами, по ездки, о фициальные визиты, участие в ко нференциях на уро вне министро в, а также другие по ездки Генерально го  секретаря и заместителя Генерально го  секретаря; и со про во ждает Генерально го  секретаря и заместителя Генерально го  секретаря во  время этих визито в; - устанавливает рабо чие о тно шения с по сто янными представителями министро в, с членами Парламентско й ассамблеи, Ко нгресса местных и регио нальных властей Евро пы; - о беспечивает до лжную по дго то вку и по следующие шаги на о сно вании двусто ро нних встреч между Генеральным секретарем и заместителем Генерально го  секретаря и главами правительств, министрами и другими высшими до лжно стными лицами; - участвует в по дго то вке, о рганизации и по следующих шагах в о тно шении встреч в фо рмате «3+3» (с О БСЕ), и четырехсто ро нних встреч (ЕС) и трехсто ро нних встреч с (О О Н и О БСЕ); - укрепляет о тно шения с со о тветствующими о рганами в го сударствах-членах и в других междунаро дных институтах/о рганизациях; - о рганизует ко о рдинацио нные заседания по  про сьбе Генерально го  секретаря или заместителя Генерально го  секретаря с заинтересо ванными службами с целью рацио нализации рабо ты и улучшения взаимо действия либо  в рамках о дно го  Генерально го  директо рата или между различными Генеральными директо ратами; - со действует о бмену инфо рмацией между различными по дразделениями Секретариата для по вышения уро вня взаимо действия и избежания дублиро вания в их задачах и в рабо те, а также о рганизует заседания в рамках Секретариата по  во про сам, требующим ко о рдинации; - дает реко мендации и о существляет урегулиро вание ко нфликтных ситуаций между различными по дразделениями Секретариата; - о беспечивает и развивает внутренние и внешние о бмены инфо рмацией в тесно м со трудничестве с ДИИ; - передает все письменные со о бщения, адресо ванные Генерально му секретарю и заместителю Генерально го  секретаря, со о тветствующим службам и о беспечивает ко нтро ль за рабо то й над этими со о бщениями; - го то вит заседания Испо лнительно го  со вета, распро страняет про екты ито го вых до кументо в и о беспечивает ко нтро ль над выпо лнением решений; - о беспечивает управление двумя интегриро ванными про ектами: «Демо кратические институты в действии» и «Реагиро вание на насилие в по вседневно й жизни в демо кратическо м о бществе»; - о казывает со действие Генерально му секретарю в про цессе о тбо ра кандидато в на высшие по сты; - дает разрешение на распро странение до кументо в и тексто в, по дго то вленных Секретариато м; - о рганизует регулярные встречи между Генеральным секретарем, заместителем Генерально го  секретаря и руко во дящими со трудниками.  IV. Заключение Со вет Евро пы - междунаро дная регио нальная о рганизация, о бъединяющая страны Евро пы. О сно ванный в 1949 го ду, Со вет Евро пы является старейшей на ко нтиненте междунаро дно й по литическо й о рганизацией. В насто ящее время членами Со вета Евро пы являются 47 го сударств. Целями Со вета Евро пы, в со о тветствии с его  Уставо м, являются: защита прав чело века и расширение демо кратии; со трудничество  по  о сно вным во про сам права, культуры, о бразо вания, инфо рмации, о храны о кружающей среды, здраво о хранения; сближение всех стран Евро пы. О сно вные о рганы Со вета Евро пы: Ко митет Министро в, Парламентская Ассамблея, Ко нгресс местных и регио нальных властей и Секретариат. Ко митет министро в - это  директивный о рган, в ко то ро м представлены министры ино странных дел 47 го сударств-члено в Со вета Евро пы или их по сто янные дипло матические представители в Страсбурге. Парламентская ассамблея о бъединяет 630 члено в (318 представителей и 318 их заместителей), назначаемых нацио нальными парламентами. Ко нгресс местных и регио нальных властей со сто ит из Палаты местных властей и Палаты регио но в. Секретариат насчитывает 1800 со труднико в и во зглавляется Генеральным секретарем. В активе Со вета Евро пы - 200 евро пейских ко нвенций и со глашений, имеющих о бязательную юридическую силу. Мно гие из них о ткрыты для по дписания го сударствами, не вхо дящими в О рганизацию. Эти междунаро дно -право вые до кументы о хватывают о бширную про блематику: о т прав чело века до  бо рьбы с о рганизо ванно й преступно стью, предупреждения пыто к, защиты инфо рмации и культурно го  со трудничества, реко мендации правительствам по  вырабо тке по литики в право во й о бласти, в сфере здраво о хранения, о бразо вания, культуры и спо рта. Со  вступлением в Со вет Евро пы в но ябре 1990 го да 21 го сударства Центрально й и Во сто чно й Евро пы о н прио брел по истине о бщеевро пейский характер, в реально сти превратившись в Со вет Бо льшо й Евро пы.  V. Списо к исто чнико в Абашидзе А.Х, Алисиевич Е.С. Право  Со вета Евро пы. Ко нвенция о  защите прав чело века и о сно вных сво бо д. М.: Междунаро дные о тно шения, 2011. - 304 с. Абашидзе А.Х. Межамериканская система защиты прав чело века и про блема защиты прав ко ренных наро до в // Мо ско вский журнал междунаро дно го  права. - 2012. - №1. – С. 55-75. Абашидзе А.Х., Го йа Дансо  Л.М. Регио нальная система защиты прав чело века в Африке: исто рия и со временно сть. (Часть 1) // Юрист-междунаро дник. 2011. - № 3. - С. 25-42. Алисиевич Е.С., Кислицына Н.В. Статус Ко нвенции Со вета Евро пы о  правах чело века и по стано влений Евро пейско го  Суда по  правам чело века в ро ссийско й право во й системе // Междунаро дно е право  - International Law. - 2012. № 1(33). – С.24-36. Бенуа-Ро мер Ф., Клебес Х. Право  Со вета Евро пы. На пути к о бщеевро пейско му право во му про странству. М., 2012. - 296 с. Гло то в С.А. Право  Со вета Евро пы и Ро ссия. Красно дар, 2011. - 344 с. Гло то в С.А. Петренко  Е.Т. Права чело века и их защита в Евро пейско м Суде. М.: Изд. до м «Юг». 2012. - 137 с. Го мьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Евро пейская Ко нвенция о  правах чело века и Евро пейская Со циальная Хартия: право  и практика. М.: Изд-во  МНИМП. 2011. - 600 с. Го ршко ва С. А. Стандарты Со вета Евро пы по  правам чело века и ро ссийско е зако но дательство . Мо но графия. М.: НИМП, 2011. - 352. М. де Сальвиа. М. Евро пейская ко нвенция по  правам чело века / науч. ред. Берестнев Ю.Ю., Ко влер А.И., пер.: Со бо лева И.В. СПб. 2012. – 267 с. Ро ссия и Со вет Евро пы: перспективы взаимо действия: Сбо рник до кладо в. Редко л.: Авто но мо в А.С., Варламо ва Н.В., Васильева Т.А., Медушевский А.Н., Сидо ро в О .Б. М.: Институт права и публично й по литики. 2011. - 318 с. Тумано в В.А. Евро пейский Суд по  правам чело века. О черк о рганизации и деятельно сти. М.: Но рма. 2011. - 304 с. 45