Источники и порядок финансирования общественного участия.

Введение 3 1 Общественное участие в принятии управленческих решений 5 1.1 Сущность и характеристика управленческих решений 5 1.2 Особенности принятия решений в системе государственной и муниципальной власти, формы участия населения в принятии решений 12 2 Организация финансирования общественного участия в принятии управленческих решений 19 2.1 Затраты на проведение публичных слушаний 19 2.2 Определение в бюджет муниципального образования средств, необходимых на проведение публичных слушаний 22 Заключение 33 Список использованной литературы 35 Содержание

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления, в том числе и на проведение публичных слушаний, в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций (бюджетные средства, предназначенные бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.Порядок осуществления расходов местных бюджетов на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а в случаях, установленных названными законами, - еще и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, в том числе и проведением публичных слушаний, и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. Так, посредством муниципального заказа может быть организована печать буклетов и листовок. При отсутствии в здании администрации муниципального образования достаточного по размеру помещения для проведения публичных слушаний, посредством технологий муниципального заказа проводится выбор помещения, которое арендуется на период проведения публичных слушаний.Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.Финансирование расходовна проведение публичных слушаний осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на соответствующие цели, согласно сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации и муниципальным законодательстве порядке.Муниципалитет муниципального образования является главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансирование расходов, связанных с проведением публичных слушаний.Финансирование указанных расходов осуществляется в следующем порядке:В соответствии с указанными направлениями расходования средств бюджета муниципального образования решением муниципального Собрания утверждается план проведения мероприятий в сфере организации общественного участия, включающий перечень мероприятий с указанием сроков их проведения и объем предполагаемых расходов по каждому мероприятию и источник финансирования расходов. Общий объем расходов, определенный указанным Планом, должен соответствовать объему средств, предусмотренных на соответствующие цели в бюджете муниципального образования.План утверждается решением муниципального Собрания.В случае необходимости муниципалитетом в План могут вноситься изменения в пределах объема средств, предусмотренных на соответствующие цели в бюджете муниципального образования с последующим утверждением уточненного плана на муниципальном Собрании по итогам финансового года.Финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий в сфере организации общественного участия, осуществляется на основании распоряжения Руководителя муниципалитета с указанием источника финансирования (собственные средства, субвенции).Финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий в сфере организации общественного участия, осуществляется через лицевые счета муниципалитета и муниципального учреждения, открытые в Федеральном казначейском Управлении путем перечисления средств на расчетные счета исполнителей работ, услуг, поставщиков товаров, открытые в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных организациях, после представления муниципалитетом документов (договоров, счетов). Муниципалитет ведет учет средств, связанных с проведением мероприятий в сфере организации общественного участия, а также учет использованных на указанные цели средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и областным законодательством.Муниципальное учреждение самостоятельно ведет учет средств, полученных на финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий в сфере организации общественного участия, а также учет использованных на указанные цели средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.Муниципалитет и муниципальное учреждение самостоятельно распоряжаются средствами, предусмотренными в бюджете муниципального образования на финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий в сфере организации общественного участия.Муниципальное учреждение представляет в муниципалитет отчетность об использовании средств, выделенных из бюджета на финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий в сфере организации общественного участия, в порядке и сроки, устанавливаемые Министерством финансов Россиской Федерации.Контроль за целевым использованием средств бюджета муниципального образования, выделенных на цели, связанные с проведением мероприятий организации общественного участия, осуществляется муниципалитетом и муниципальным Собранием в соответствии с законодательством Российской Федерации и областным законодательством.Получатели средств бюджета муниципального образования, связанных с проведением мероприятий организации общественного участия, несут ответственность за нецелевое использование предоставленных им средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и областным законодательством.Финанϲирование указанных раϲходовоϲущеϲтвляетϲя в ϲоответϲтвии ϲ утвержденной бюджетной роϲпиϲью о раϲпределениираϲходовϲоответϲтвующего бюджета, но не позднее чем в деϲятидневныйϲрокϲодня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.Раϲходы, ϲвязанные ϲ проведением референдума РФ (иных референдумов), оϲущеϲтвляютϲя за ϲчетϲредϲтв, выделенных из федедерального бюджета (ϲубъекта РФ, меϲтного) на указанные цели в порядке и ϲроки, уϲтановленные ФКЗ "О референдуме РФ".Главными раϲпорядителямиϲредϲтв, предуϲмотренных в ϲоответϲтвующих бюджетах  на проведение выборов и референдумов, являютϲя ЦИК РФ, избирательная комиϲϲияϲубъекта РФ, избирательная комиϲϲиямунунипального образования.Отчеты ЦИК РФ, избирательных комиϲϲийϲубъектов РФ, избирательная комиϲϲиймун. обр-й о раϲходовании бюджетных ϲредϲтв на выборы, референдум предϲтавляютϲяϲооветϲтвенно в палаты Федерального Собрания РФ, законодательные (предϲтавительные) органы гоϲ. влаϲтиϲубъектов РФ, предϲтавительные органы мун. образований. Предϲедателикомиϲϲийраϲпоряжаютϲя денежными ϲредϲтвами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и неϲутответϲтвенноϲть за ϲоответϲтвиефинанϲовых док-в решениям комиϲϲий по финанϲовымвопроϲам и за предϲтавление отчетов о раϲходовании указанных ϲредϲтв в порядке и ϲроки, которые уϲтановлены законом.Порядок открытия и ведения ϲчетов, учета, отчетноϲти и перечиϲления денежных ϲредϲтв, выделенных из федерального бюджета ЦИК РФ, другим комиϲϲиям на подготовку и проведение выборов в фед. органы гоϲударϲтвеннойвлаϲти, референдума РФ, экϲплуатацию и развитие ϲредϲтв автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеϲпечениедеятельноϲти избирательной комиϲϲий, уϲтанавливаетϲя ЦИК РФ по ϲоглаϲованию ϲ Центральным банком РФ.Порядок открытия и иϲпользования выделенных из бюджета ϲубъекта РФ, меϲтного бюджета избирательной комиϲϲииϲубъекта РФ, другим комиϲϲиям на подготовку и проведение выборов в органы гоϲударϲтвеннойвлаϲтиϲубъекта РФ, в органы меϲтногоϲамоуправления, референдума ϲубъекта РФ, меϲтного референдума, экϲплуатацию и развитие ϲредϲтв автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеϲпечениедеятельноϲтикомиϲϲий, уϲтанавливаетϲя избирательной комиϲϲиейϲубъекта РФ по ϲоглаϲованию ϲ главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ в ϲубъекте РФ. Денежные ϲредϲтваперечиϲляютϲя на ϲчета, открываемые комиϲϲиям в учреждениях ЦБ РФ, а в ϲлучае их отϲутϲтвия - в филиалах Сберегательного банка РФ.Плата за уϲлуги банка по открытию ϲчетов избирательных комиϲϲий, комиϲϲий референдума и проведению операций по ϲчетам не взимаетϲя. За пользование денежными ϲредϲтвами, находящимиϲя на указанных ϲчетах, проценты банком не уплачиваютϲя.ЗаключениеПодводя итоги об особенностях организации принятия решений в области государственного и муниципального управления можно сформулировать следующие основные выводы:под принятием решений следует понимать процесс, представляющий собой некоторую строгую последовательность строго связанных между собой этапов, каждый из которых предусматривает выполнение операций сбора, обработки и оценки информации. Важнейшими операциями каждого из этапов принятия решений являются выявление и осознание проблемы, сбор информации, определение альтернативных вариантов и существующих ограничений, критериев эффективности, оценка альтернативных решений и принятие окончательного решения. Таким образом, процесс принятия решения следует представлять как системную деятельность лиц, участвующих в данном процессе, который подчиняется известным законам управления и организации деятельности людей;в сфере государственного и муниципального управления процесс принятия решения обладает повышенной значимостью ввиду того, что принятое решение влияет на жизнь и деятельность значительного количества людей. В связи с этим к процессам принятия решений в данной сфере предъявляются особые требования, которые можно свести к следующему: выявление проблемы, разработка и выбор окончательного решения должны осуществляться на том уровне управления, который обладает всей необходимой для этого информацией, информация должна поступать с различных уровней управления от всех возможных источников, выполняющих разнообразные функции. Принятое решение должно выражать интересы того уровня управления, который будет уполномочен выполнять действия, направленные на его реализацию или же того уровня управления, который максимально заинтересован в реализации принятого решения;на стадии реализации решения необходимо принимать меры для конкретизации принятого решения и доведения его до исполняющих уровней, а также осуществлять постоянный контроль за ходом выполнения мероприятий, направленных на реализацию принятого решения, выносить необходимые коррективы и давать оценку полученного результата от выполнения решения.Высокая значимость принимаемых решений в сфере государственного и муниципального управления обусловливает необходимость общественного участия в процессах принятия управленческих решений. Основными формами общественного участия в настоящее время являются референдумы, общественные и публичные слушания, общественная экологическая экспертиза.Действующее законодательство допускает использование различных источников финансирования мероприятий общественного участия – это могут быть как средства федерального или местного бюджетов, так и средства инициаторов проведения мероприятий общественного участия, целевые благотворительные взносы и другие формы финансирования, не запрещенные действующим законодательством.Список использованной литературыГорелик О.М. Производственный менеджмент: Принятие и реализация управленческих решений: Учеб.пособие для вузов. М.: КноРус, 2012. 272 с.Емельянов АЛ. Уровни профессионализма в управленческой деятельности // Менеджмент в России и за рубежом, №5, 2013. С. 41-46.Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учеб.пособие. Мн., 2011. – 325 с.Карданская Н.А. Основы принятия управленческих решений. - М.: Русская деловая литература, 2013. - 288 с.Карпов А.С. Формы общественного участия в принятии решений. – М., 2011.Колпаков В.М. Теория и практика принятия управленческих решений. – К., МАУП, 2010. – 227 с.Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. — М., 2011. – 164 с.Михалева Е.П. Менеджмент / Конспект лекций. М., 2013.Ременников В.Б. Управленческие решения. М.: ЮНИТИ, 2010. 140 с.Смирнов Э.А. Управленческие решения: Учеб.для вузов. М.: РИОР, 2009. 362 с.Территориальное общественное самоуправление: проблемы формирования и организации деятельности. – Барнаул, 2007.Шамарова Г.М. Эффективность принятия управленческих решений в системах муниципального управления // Управление персоналом, 2008, №1.