Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок

Оглавление
Введение 3
Документы российского законодательства, регулирующие международные автомобильные перевозки 6
Организация перевозок в международном сообщении и их особенности 7
Порядок контроля при осуществлении международных автомобильных перевозок 11
Заключение 14
Список используемых источников 15






Введение
Основной целью государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок (государственный контроль) является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008г. №1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок.
При проведении государственного контроля решаются следующие задачи:
- соблюдение российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок;
- предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных автомобильных перевозок российскими и иностранными перевозчиками.
Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок (в пределах своей компетенции) проводится:
- должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств:
- должностными лицами таможенных органов - в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выполнении задач государственного контроля, руководствуются нормативными правовыми документами, принятыми на федеральном уровне:
Федеральным законом от 24.07.1998г. №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;
Кодексом РФ об административных правонарушениях;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001г. №730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок»;
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011г. №125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе международными договорами Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями Минтранса РФ.
Порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и таможенными органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998г. №1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок».
Сроки и последовательность административных действий должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок определены «Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль)», утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 11.07.2012г. №229.

 
Документы российского законодательства, регулирующие международные автомобильные перевозки

К числу важнейших национально-правовых актов в данной области можно отнести следующие документы:
- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (в редакции 14 декабря 2015 г.). Закон определяет порядок осуществления международных перевозок по территории РФ как российскими, так и иностранными транспортными средствами, а также права и ответственность контролируемых органов;
- Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в редакции от 3 декабря 2007 г.);
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ) (в редакции от 28 ноября 2009 г.);
- Постановление Правительства РФ № 1272 от 31 октября 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» (с изменениями от 26 декабря 2016 г.). Государственный контроль соблюдения порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается на органы Ространснадзора. Контроль включает в себя проверку транспортных средств, а также разрешений и других документов;
- Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 г. .V? 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (в редакции от 24 мая 2012 г.);
 
Организация перевозок в международном сообщении и их особенности

Организация международных перевозок включает в себя заключение договора на перевозку, получение и обработку заявок от потребителей транспортных услуг, определение маршрута движения, составление задания водителю, обеспечение водителя документацией, осуществление непосредственно перевозки.
Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России составлены рекомендации, которых следует придерживаться при выполнении международных перевозок. Водитель должен, в целях обеспечения личной безопасности, строго соблюдать правила и инструкций полученные от руководителей предприятия, не допускать отклонения от заданного маршрута движения, с осторожностью воспринимать советы посторонних лиц, в особенности, если эти советы касаются изменения маршрута в связи с какими либо обстоятельствами, не разговаривать ни с кем о характере и стоимости груза, маршруте следования.
Если обстоятельства понуждают изменить первоначально определённый маршрут, то водитель незамедлительно должен информировать руководство предприятия о его изменении и получить на это разрешение.
В случае возникновения экстренной ситуации на дороге, нападении. обнаружении оставленных без присмотра автомобилей, водитель должен незамедлительно проинформировать сотрудников правоохранительных органов, используя средства связи или стационарные посты ДПС. а также контрольные посты полиции.
Водитель должен следить за погрузкой транспортного средства, осуществлять его визуальный осмотр на каждой остановке или стоянке. проверять состояние груза и сохранность пломб, внимательно относиться к сигналам других водителей о неисправности транспортного средства.
Во время остановок, особенно незапланированных, нельзя оставлять кабину транспортного средства незапертой. При наличии сигнализации её нужно обязательно включить. Нельзя держать на виду ценные веши, документы и денежные средства. Для длительной стоянки нужно выбирать специально оборудованные места, освещённые участки дорог вблизи стационарных постов ДПС. контрольных постов полиции п в населённых пунктах. Оставляя транспортное средство, нужно обязательно включить сигнализацию или привести транспортное средство в неработоспособное состояние (заблокировать его, чтобы не допустить угона).
При вынужденной остановке для ремонта транспортного средства. особенно в тёмное время суток, водителю рекомендуется обратиться к сотрудникам ДПС или к водителям попутных транспортных средств с просьбой о помощи в организации буксировки к автомобильной стоянке, ремонтному предприятию или стационарному посту ДПС (или контрольному пункту полиции) для продолжения ремонта.
В случае остановки транспортного средства сотрудником полиции водителю рекомендуется попросить его предъявить служебное удостоверение и показать номер нагрудного знака, а при его отсутствии фамилию и номер служебного удостоверения.
При выполнении перевозок в международном сообщении должны быть оформлены и переданы водителю все необходимые документы.
К документам, которые должны находиться на транспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляться в соответствующих случаях для проверки, относятся следующие:
- свидетельство о регистрации транспортного средства в ГИБДД МВД России;
- талон о прохождении государственного технического осмотра в ГИБДД МВД России;
- сертификаты пригодности транспортного средства к международной перевозке по экологическим и техническим требованиям;
- свидетельство о страховании гражданской ответственности владельца транспортного средства;
- разрешение на проезд транспортного средства по территории иностранного государства.
При перевозке грузов должна иметься товарно-транспортная накладная (CMR) и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация. счёт-фактура, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства, свидетельство о допущении транспортного средства к международной перевозке грузов под таможенными пломбами и печатями (Конвенция МДП).
Если перевозятся скоропортящиеся грузы, то должно быть свидетельство о допущении транспортного средства к перевозке скоропортящихся грузов (свидетельство СПС) в соответствии с Соглашением о перевозке скоропортящихся грузов 1975 г.
При перевозке в международном сообщении автомобильным транспортом опасных (особо опасных) грузов, крупногабаритных, тяжеловесных грузов требуются дополнительные документы. На некоторые виды грузов требуется лицензия на экспорт (импорт) товаров от компетентных органов исполнительной власти. Рекомендуется выдать водителю комплект документов для оформления обратной загрузки транспортного средства.
При осуществлении международных нерегулярных пассажирских перевозок на транспортном средстве должен иметься список пассажиров.
У водителя должно быть водительское удостоверение международного образца на право управления транспортным средством в соответствии с Конвенцией о дорожном движении, медицинский страховой полис, служебный заграничный паспорт с действительными сроками въездных и выездных виз стран, по которым осуществляется поездка, справка на право вывоза иностранной валюты.
Водителя необходимо обеспечить средствами для оплаты расходов. связанных с выполнением перевозки:
- заправка топливом и эксплуатационными материалами в пути;
- питание;
- проживание в местах отдыха;
- ремонтные работы и др.
Для финансовых расчётов водителя в поездке удобны так называемые смарт-карты - банковские карточки с встроенным микропроцессором. позволяющие хранить большой объём информации о клиенте п состоянии его счёта, в результате чего не требуется телефонная связь с банком. Можно проводить платежи не в одной, а в нескольких валютах. По желанию держателя карты ПИН-КОД (персональный идентификационный номер) можно менять. Использование карты другим лицом практически невозможно из-за того, что карта блокируется на случай вероятных хищений при трёхкратном неверном наборе кода.
В АСМАП можно получить полисы страхования медицинских расходов на разовые или многократные поездки. Страховая компания возмещает медицинскому учреждению следующие расходы:
- услуги врачей;
- медикаменты и перевязочные средства, предписанные врачом;
- транспортные расходы по доставке больного к врачу или в больницу;
- другие необходимые расходы.
 
Порядок контроля при осуществлении международных автомобильных перевозок

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путём проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учётных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Должностные лица органов государственного контроля (надзора) имеют право на остановку и досмотр транспортных средств только в указанных пунктах при предъявлении служебных удостоверений.
В случае выявления при проверке нарушений требований, установленных настоящим Федеральным законом, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны принять в отношении перевозчика юн его представителя меры по пресечению выявленных нарушений и/или устранению их последствий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику. в случае обнаружения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации транспортных средств нарушения данным средством правил международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 т, и законодательства Российской Федерации в области транспорта может быть допущено для дальнейшего движения по территории Российской Федерации только после устранения такого нарушения.
В случае невозможности устранения указанного нарушения в течение трёх часов с момента прибытия транспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранным перевозчиком или лицом, действующим от его имени, принимаются меры по выезду транспортного средства с территории Российской Федерации.
В случае обнаружения указанного нарушения в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств или в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде транспортного средства с территории Российской Федерации данное транспортное средство задерживается в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях до устранения причин задержания.
При нарушении правит международных договоров Российской Федерации, органы транспортного контроля и надзора вправе выдать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении такого нарушения.
В случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска российского перевозчика может быть приостановлено или указанное удостоверение может быть аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае неоднократных нарушений иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации руководитель органа государственного контроля (надзора) направляет в федеральный орган исполнительной власти в области транспорта предложение о принятии к нарушителю мер. предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.
Решения и действия (или бездействие) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или административном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Вред, причинённый юридическим или физическим лицам в результате незаконных действий (или бездействия) органов государственного контроля (надзора) либо их должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
 
Заключение
Для осуществления эффективного контроля и надзора должностные лица Ространснадзора наделены достаточно широким и действенным кругом прав. Например, правом проверки в установленном порядке деятельности юридических и физических лиц по осуществлению перевозок и иной связанной с транспортным процессом деятельности. Речь идет о проверке соблюдения перевозчиками установленных транспортными уставами и кодексами, а также подзаконными нормативными правовыми актами требований к транспорту, его технической исправности, габаритам загруженного транспортного средства, норм грузоподъемности.
Это также право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора. Такими сведениями могут располагать как государственные структуры, так и юридические и физические лица. Они обязаны предоставлять соответствующие данные по запросам компетентных должностных лиц этой федеральной службы, отвечая за их точность и полноту.
Проводимое в Российской Федерации реформирование системы пропуска автотранспортных средств через государственную границу, которое соответствует европейской практике, ставит перед Федеральной службой по надзору в сфере транспорта задачу по изучению действующей за рубежом современной системы контроля осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом.
Представителями центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и территориальных органов государственного автодорожного надзора проводят изучение структуры, задач, функций, полномочий и функционирования европейских контрольных органов.
Список используемых источников
1) Курганов, В. М. Логистика. Управление автомобильными перевозками : практический опыт В. М. Курганов. - М. : Книжный мир, 2007.
2) Курганов, В. М. Международные перевозки : учебник для студ. учреждений высш. проф. образования В. М. Курганов; Л. Б. Миротин; под ред. Л. Б. Миротина. - М .: Издательский центр «Академия». 2011.-304 с.
3) Пеньшин. Н. В. Организация транспортных услуг и безопасность транспортного процесса : учебное пособие для вузов Н. В. Пеньшнн; Тамб. гос. техн. ун-т. - Тамбов : ГОУ ВПО ТГТУ. 2014. - 476 с.
4) Пеньшин, Н. В. Методология обеспечения безопасности дорожного движения : учебное пособие для вузов Н. В. Пеньшин; Тамб. гос. техн. ун-т. - Тамбов : ГОУ ВПО ТГТУ. 2013. - 456 с.
5) О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения : Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ (ред. от 14.12.2015).
6) Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок : по- становление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 (ред. от 24.05.2012).
7) О безопасности дорожного движения : Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 26.07.2017).
8) О таможенном тарифе : Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (в ред. от 03.12.2007).
9) Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ.
10) О транспортной безопасности : Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ.
11) О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №> 294-ФЗ.
12) О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ.
13) Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.
14) Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017).
15) Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ) (в ред. от 28.11.2009).

Основной целью государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок (государственный контроль) является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008г. №1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок.

Основной целью государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок (государственный контроль) является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008г. №1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок.