Правовое регулирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом по транзитным маршрутам

Введение 3
Анализ развития пассажирских перевозок внутренним водным транспортом 5
Нормативно-правовое регулирование перевозок пассажиров внутренним водным транспортом 16
Заключение 22
Список используемой литературы 25

Внутренний водный транспорт является одним из шести видов транспорта, официально признанным мировым сообществом в качестве устойчивых и надежных систем, предназначенных для перемещения пассажиров и грузов. Этот факт подтверждает наличие международных правовых норм, регулирующих как публичные и экономические, так и договорные отношения, связанные с перевозкой. Внутренний водный транспорт также называют речным транспортом, подтверждая тот факт, что именно судоходные реки совместно со связанными с ними естественными и искусственными водоемами (озерами) и коммуникациями (каналами, шлюзами, гидроузлами) являются основой функционирования пресноводных систем.
Следует также отметить, к внутреннему водному транспорту относятся смешанные водные сообщения, именуемые «река-море». Так следует из общепринятой классификации водных сообщений и международно-правовых режимов. Суда «река-море» должны быть судоходными как на внутренних, так и морских путях с ограничениями по удаленности плавания от портов-убежищ до 200 морских миль.
Внутренний водный транспорт обладал и обладает целым рядом объективных преимуществ. Применительно к российскому внутреннему водному транспорту, следует отнести его объективную экономичность. Низкие переменные издержки приводят к формированию невысоких грузовых тарифов. При весе отправки более 100 тонн перевозка на расстояние свыше 250 км будет самой дешевой по сравнению с использованием иных видов транспорта. Другими преимуществами внутреннего водного транспорта являются высокая энергоэффективность, экологичность. возможность перевозок крупногабаритных и длинномерных грузов на большие расстояния, низкие инфраструктурные и портовые издержки, а также возможность погрузки и выгрузки грузов на необорудованном берегу и др.
Состояние внутреннего водного транспорта России во многом определяется его субъектным геоэкономическим статусом. В царской России и в первые годы советской власти проход по главным фарватерам рек европейской части России был заявительным для судов под иностранными флагами. Это означало минимум пограничных и таможенных формальностей для судов, принадлежащих иностранным судовладельцам. Именно таким образом на протяжении двух последних веков функционирует основная речная глубоководная система Центральной Европы Рейн-Майн-Дунай. Главные фарватеры этих рек и их основных притоков, согласно достигнутым международным договоренностям, являются экстерриториальными, и свободны для международного речного судоходства.


 

Сторонники постепенного и умеренного подхода выступают за продолжительное по времени и поэтапное вовлечение российского рынка речных перевозок в полноправную систему международных экономических отношений. На их стороне аргумент, связанный с транспортным обеспечением внешнеэкономической деятельности предприятий, отпрааляюших и получающих грузы по реке. А такие субъекты ВЭД. по мнению Минтранса России, обеспечивают в Европейской части нашей страны не менее 5 млн рабочих мест. Не следует забывать и об экспорте транспортных услуг при участии речного транспорта. Сегодня все международные и внешнеторговые перевозки по реке - экспортные, импортные и транзитные - выполняются в России только отечественными перевозчиками и судовладельцами.
Осторожное отношение к быстрым срокам открытия рынка ВВП проявляют те, кто считают наш рынок водного транспорта непригодным к нормальным конкурентным отношениям. Они считают, что надо сначала восстановить портовую инфраструктуру, создать новый флот, построить организационно-эконолшческую модель рынка, и только потом пускать его в открытую рыночную экономику.
Отдельное мнение существует по этому поводу у правоохранительных органов. Оно связано со свободным перемещением по нашей глубинке лиц, находящихся вне разумного контроля со стороны соответствующих органов. Идут разговоры о возможном промышленном шпионаже и террористической деятельности в районах, отдаленных от зон серьезного надзора и контроля. Представители правоохранительных структур также считают открытие российских внутренних водных путей пока преждевременным.
Основными функциями информационно-управляющих подсистем уровня предприятия являются планирование и оперативное управление объектами мониторинга. Эти функции реализуются предприятиями, оказывающими услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.
В целях обеспечения социальной функции внутреннего водного транспорта по перевозке пассажиров должны быть решены следующие основные задачи:
развитие перевозок пассажиров на социально значимых, в том числе скоростных, маршрутах;
развитие внутригородских и пригородных перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в крупных городах, имеющих водные пути.
Для решения задачи развития перевозок пассажиров на социально значимых, в том числе скоростных, маршрутах предусмотрена реализация следующих мероприятий:
разработка мер государственной поддержки перевозчиков, выполняющих социально значимые перевозки пассажиров;
совершенствование законодательства в сфере социально значимых перевозок;
строительство (реконструкция) с участием региональных бюджетов и средств частных инвесторов речных пассажирских вокзалов, причалов, развитие инфраструктуры для обслуживания пассажиров;
разработка и реализация региональных и муниципальных целевых программ развития речных пассажирских перевозок;
разработка мер по финансированию строительства пассажирского флота при поддержке субъектов Российской Федерации.
Рынок внутренних водных перевозок практически дерегулирован. Лицензированию подлежат только занимаемые судоходные должности профессиональных участников рынка. Однако многие предпочитают заплатить административный штраф, чем получить официальную лицензию. Отсутствуют процедуры обязательного страхования ответственности речных перевозчиков. Практически отсутствует обеспечение обязательных требований по безопасности судоходства.