Связи с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы организации связи с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти 10
1.1. Коммуникационная деятельность органов муниципальной власти 10
1.2. Службы связей с общественностью в органах муниципальной власти 16
1.3. Средства связей с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти 21
2. PR-проект «Связи с общественностью в коммуникационной деятельности органа муниципальной власти – мэрии города 25
2.1. Анализ ситуации 25
2.2. Направления совершенствования связи с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти 30
Заключение 32
Список литературы 35

Введение

Актуальность темы
В современном информационном пространстве развитие общества связано с процессами информатизации, глобализации и индивидуализации, вызывающими существенные изменения в различных сферах жизни, в том числе и в системе социального управления, в результате использования информационных и коммуникационных технологий.
Процессы развития постиндустриального общества позволили осуществить переход «центра тяжести» с процессов производства на процессы управления, чем, и обусловлен на данный момент интерес к изучению процессов коммуникации. Как показывает практика, успешное управление во многом сопоставимо по эффективности с обладанием передовыми средствами производства, а иногда является важнее их.
В связи с этим, органы местного самоуправления обращаются к технологиям связей с общественностью и создают целые отделы и различные службы по связям с общественностью.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что связи с общественностью в органах муниципальной власти во многом предопределяют успешность построения коммуникативных отношений между представителями власти и общественностью. Управление этими отношениями складывается на основе совместной деятельности субъекта и объекта управления.
Кроме того, на сегодняшний день органы муниципальной власти нуждаются в создании новой стратегии развития отношений с общественностью для улучшения своей коммуникационной деятельности с учетом требований и тенденций развития современного информационного общества. Поэтому актуальность заявленной темы не вызывает сомнений.
Степень изученности литературы
Теоретические аспекты данной темы так или иначе освещаются в работах ученых, посвященных развитию связей с общественностью в разных сферах деятельности. В данном случае можно отметить труды Ф. Китчена «Паблик рилейшнз: принципы и практика» , Л.Хаббарда «Основы связей с общественностью» , Д. Ньюсома «Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз» , Е.А. Блажнова «Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений» , И.Л. Викентьева «Приемы рекламы и public relations» , А.Б. Зверинцева «Коммуникационный менеджмент» , В.Г. Королько «Основы паблик рилейшнз» и др.
К одним из первых учебников по связям с общественностью относится работа Ф. Китчена «Паблик рилейшнз: принципы и практика» . В работе рассмотрены основные функции PR, особенности построения взаимоотношений с различными группами общественности, технологии, разработка программ и оценка эффективности PR-деятельности.
В научном труде Е.А. Блажнова «Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений» один из разделов посвящен работе со СМИ в условиях кризиса. Автор предлагает комплекс мер по антикризисной коммуникации, которые не позволяют допустить ухудшения отношений с общественностью.
Так, В.Г. Королько в своей работе «Основы паблик рилейшнз» рассматривает процессы коммуникации с точки зрения развития связей с общественностью и резюмирует, как коммуникация влияет на реакцию общественности на ту или иную проблему.
Для рассмотрения заявленной темы важно отметить труды Г.В. Иванченко «Реальность Паблик рилейшнз» , Е.Г. Калиберды «Связи с общественностью: вводный курс» , Л.Б. Невзлина «Паблик рилейшнз» - кому это нужно?» , А.С. Ольшевского «Антикризисный PR и консалтинг» . И.В. Алешиной «Паблик рилейшнз» для менеджеров и маркетеров» .
Так, в своей книге «Связи с общественностью» , Е.Г. Калиберда раскрывает научные основы связей с общественностью, акцентируя внимание на взаимосвязи связей с общественностью и массового сознания.
И.В. Алешина в книге «Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров» рассматривает современные концепции, методические основы и практические рекомендации построения и ведения коммуникаций с общественностью.
C точки зрения анализа связей с общественностью как коммуникационно-управленческой сферы деятельности, что очень важно учитывать при рассмотрении заявленной темы, были использованы труды А.Н. Чумикова «Связи с общественностью» и А.Н. Чумикова и М.П. Бочарова «Связи с общественностью: теория и практика» , Ф. Джефкинса «Паблик рилейшнз» , Г.Г. Почепцова «Паблик рилейшнз для профессионалов» .
Вопросы организации специальных мероприятий, а также их значимость в процессе взаимодействия с целевой аудиторией организации, рассматриваются в работах таких авторов, как Дж. Гендрикса «Public Pelations Cases» и Ю.А. Бичуна «Понятие событийного маркетинга» . Они делают акцент на том, что специальные мероприятия являются одним из эффективных способов выстраивания отношений во время проведения PR-кампаний. Данные материалы могут использоваться и при рассмотрении заявленной темы.
В книге А.В. Соколова «Общая теория социальной коммуникации» излагаются общие закономерности, сходство и различие видов, уровней и форм социальной коммуникации, что очень важно учитывать в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти.
Отдельно стоит выделить работы, посвященные исследованию деятельности по связям с общественностью в системе государственного и муниципального управления. Это труды М.Г. Анохина «Политика: возможность современных технологий» , И. Василенко «Связи с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт» , В.С. Комаровского «Связи с общественностью в органах государственной службы» , Д.В. Ольшанского «Политический PR» , О.Н. Савиновой «Связи с общественностью в органах регионального управления» и др.
М.Г. Анохин в своем научном труде «Политика: возможность современных технологий» делает акцент на том, что информация, циркулирующая в политико-административной системе, разнородна и разнообразна. Информацию в органах власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам, это стоит учитывать при работе в органах муниципальной власти.
И. Василенко в работе «Связи с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт» , рассматривает организацию информационных служб при местных органах власти. Автор разъясняет, что главная задача руководителя такой службы – сделать все виды контактов администрации с населением максимально эффективными и объясняет, с помощью каких средств можно достичь подобного результата.
Так, в книге Д.В. Ольшанского «Политический PR» , представлены приемы политического консультирования, рекламы, имиджмейкинга и собственно связей с общественностью, проанализированы механизмы психологического манипулирования, на котором строятся все современные технологии управления массовыми политическими технологиями.
Правовая база исследования. Правовой базой данной работы стали законы и нормативные акты Российской Федерации. Среди них можно выделить следующие: Конституцию РФ , Гражданский кодекс РФ , Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» , Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» , Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .
Также следует обратиться к муниципальным законам и постановлениям, таким как: Закону Республики Татарстан от 17 января 2008 г. 5-ЗРТ «О муниципальной службе в Республике Татарстан» , Постановлению Мэра г.Казани от 01.03.2011 56 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в органах местного самоуправления и муниципальном органе муниципального образования г.Казани» .
Для раскрытия данной темы важны материалы Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 декабря 2006 г., 30 декабря 2008 г., 23 декабря 2010 г.), который устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является одним из основных законов, которые применяются при осуществлении деятельности связей с общественностью, в том числе и в работе органов местного самоуправления.
В законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вступившем в силу 27 июля 2006 г., помимо общей информации, представлены данные, касающиеся права на доступ к информации, ограничение доступа к информации и защите информации. В законе указано, что должна быть открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.
К тому же, в период перехода органов муниципальной власти на электронное правительство, нужно учитывать, что согласно статье 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом.
Специалисту по связям с общественностью, работающему в органах муниципальной власти, приходится взаимодействовать со СМИ. По этой причине необходимо знать основные аспекты закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
В данном законе важной является информация о свободе массовой информации в Российской Федерации. При этом специалист в области связей с общественностью должен знать, что необходимо предварительно согласовывать сообщения и материалы, предназначенные для выпуска.
Кроме того, в Федеральном законе «О средствах массовой информации» определены основы отношения СМИ с гражданами и организациями, закреплены права и обязанности журналистов, оговорено межгосударственное сотрудничество в области массовой информации.
В статье 58 Федерального закона «О средствах массовой информации» установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации. Статья гласит, что нужно устанавливать контакты с журналистами и передавать им информацию, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Специалисту по связям с общественностью, работающему в органах муниципальной власти, необходимо знать основные аспекты закона Российской Федерации «О рекламе». Это пригождается при организации крупных пиар акций и мероприятий, когда рекламная поддержка необходима для привлечения внимания жителей.
Объект исследования - связи с общественностью в органах муниципальной власти.
Предмет исследования - связи с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти.
Цель работы – выявить особенности связей с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти.
Для достижения цели были поставлены ряд задач:
провести теоретическое исследование основ организации связи с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти;
изучить коммуникационную деятельность органов муниципальной власти;
исследовать службы связей с общественностью в органах муниципальной власти;
описать средства связей с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти;
разработать PR-проект «Связи с общественностью в коммуникационной деятельности органа муниципальной власти – мэрии города;
определить направления совершенствования связи с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти.
Методы исследования. В данной работе были использованы следующие методы исследования: обобщение, метод анализа и синтеза. Метод обобщения позволил обобщать разные материалы по заявленной теме для реализации поставленной цели. С помощью метода анализа и синтеза была рассмотрена специфика коммуникационной деятельности органов муниципальной власти и проанализированы особенности работы связей с общественностью в органах муниципальной власти.
Практическая значимость работы. Основные выводы и положения работы могут быть использованы работниками отделов по связям с общественностью местных муниципалитетов для развития более эффективной коммуникационной деятельности.

 

Заключение

В процессе реализации политики, направленной на укрепление гражданского общества и демократических ценностей, возрастает роль двусторонних связей между гражданами и органами муниципальной власти. В этом плане важная роль отводится связям с общественностью, как коммуникационно-управленческой деятельности, обеспечивающей установление и поддержание информационно-коммуникативных отношений между субъектом и различными группами общественности, способствующих получению эффективного результата. В ходе таких отношений происходит взаимный обмен социально значимой, актуальной и точной информацией, передаваемой с помощью различных каналов от самых высоких органов власти к рядовым гражданам, и наоборот, то есть обратная связь.
Стоит отметить, что коммуникационная деятельность органов муниципальной власти - это регулярные социальные взаимодействия органов муниципального управления с целевыми объектами общественности (муниципальными служащими, населением, общественными организациями и т.д.) с целью взаимного обмена социально значимой, актуальной и точной информацией, передаваемой с помощью различных каналов, в том числе с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Проанализировав наиболее известные модели коммуникаций, такие как одностороннюю ассиметричную, двустороннюю ассиметричную, двустороннюю симметричную и спиралевидную модель, необходимо отметить, что для обеспечения эффективной коммуникационной деятельности современных органов муниципальной власти в связях с общественностью должен преобладать маркетинговый подход – то есть формирование информационного поля на основе законов спроса и предложения. Такому подходу соответствуют двусторонние модели коммуникаций с использованием обратной связи. Они позволяют информировать общественность со стороны местных органов власти, так и координировать работу власти в соответствии с изменяющимися общественными интересами.
Важно понимать, что эффективной коммуникативной деятельности мешают различного рода барьеры, называемые коммуникативными барьерами. Существуют несколько типов барьеров: личностные, связанные с различием в ценностях, наличием негативного прошлого опыта и вредных привычек; семантические проявляются в различном понимании значений слов, мимики и жестов; организационные барьеры могут возникнуть из неопределенности обязанностей, многоуровневости властной структуры или структуры передачи информации; временные барьеры, как правило, связаны с дефицитом времени. Также в качестве барьера могут выступать различия в социальном статусе и неуверенность в себе непосредственного спикера или объекта обращения.
В ходе написания работы определены задачи связей с общественностью на муниципальном уровне, к ним относятся:
– обеспечение участия граждан в управлении муниципальным образованием (городом, районом);
– возможность для граждан свободно выражать свое отношение к действиям местных органов власти;
– возможность производить корректировку целей, поставленных перед органами местного самоуправления.
В соответствии с указанными задачами, были определены основные направления деятельности служб по связям с общественностью. Они сводятся к созданию, поддержанию и развитию устойчивых коммуникативных связей между властными структурами и обществом путем информирования общественности о деятельности органов власти; обеспечению активного участия граждан в программах, проводимых властью. Службы по связям с общественностью также ответственны за анализ реакции на действия органов власти и прогнозирование социальных и политических процессов в муниципальном образовании, предупреждение конфликтных ситуаций и формирование благоприятного имиджа власти и ее представителей.
Как правило, службы по связям с общественностью муниципальных структур включают информационно-аналитическую службу, пресс-центр и отдел по связям с общественными организациями и бизнесом.
Работа всех подразделений современной службы должна соответствовать определенным принципам. К ним относятся: принцип демократии, то есть свободы волеизъявления граждан и учета общественного мнения; принцип альтернативности как бесконечного множества альтернатив развития управленческого процесса; принцип бесконфликтности, который заключается в прогнозировании и избегании общественных конфликтов в рамках существующего правового поля и принцип непрерывности коммуникаций, позволяющий обеспечить устойчивую двустороннюю связь между обществом и властью.
Решение обозначенных задач и реализация основных направлений деятельности службами по связям с общественностью обеспечивается использованием определенного набора инструментов, таких как: организация потока сообщений для СМИ о решениях и действия органов местного самоуправления; общественно–культурные мероприятия; специализированные мероприятия для СМИ (брифинги и пресс-конференции); выступления руководителей муниципального образования по радио или телевидению; организация мониторинга общественного мнения и обратной связи. Совокупность применяемых PR-инструментов позволит создать устойчивый информационный обмен между различными группами общества и представителями властных структур.
В настоящее время технологии взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в России находятся в стадии модернизации. Система взаимоотношений власти и граждан становится своего рода социальным институтом, развивается ее нормативно-правовое и организационное оформление. Создаются общепринятые модели ведения публичных коммуникаций, организуются подразделения по связям с общественностью в муниципалитетах.
Формируется технологическая инфраструктура для обеспечения устойчивых каналов связей с общественностью. К традиционным каналам и средствам коммуникативного взаимодействия, таким, как телевидение, газеты, журналы, радио добавляются инновационные: интернет, мобильная связь. Отношения власти и граждан переходят в принципиально новую форму, становятся интерактивными и всепроникающими.
В целом, коммуникационная деятельность органов муниципальной власти вступила на новый этап развития. Он подразумевает открытый и содержательный диалог с жителями, который является основой стабильного развития муниципальных образований и необходимым условием эффективной деятельности муниципальных органов власти.