Эффективность стратегии миротворческой деятельности ООН (на примере конфликтов в Руанде и Бурунди)

Отрывок из Заключения:
Таким образом, на основе проведенного анализа миссий в Руанде и Бурунди можно говорить о том, что миротворческая деятельность ООН не всегда эффективна. Развитие ситуаций в двух странах является обусловленным исторически, Руанда и Бурунди имеют тесные связи. Несмотря на это, становятся очевидными результаты противоположные результаты миссий ООН – неудача в Руанде и сравнительный успех в Бурунди, что объясняется именно неэффективностью миротворчества ООН.
Данный пример отражает проблемы, которые сегодня стоят перед ООН и мировым сообществом в целом.
....

1.1 Определение и принципы миротворчества
Миротворчество – один из инструментов ООН по поддержанию мира и безопасности. Начало миротворческой деятельности было положено в 1948 году, когда был основан Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) на Ближнем Востоке. После этого были проведены операции в Индии, в Ливане, Йемене, Конго, на Кипре, в Анголе, на Гаити и др. В 1990-е миротворчество переживало активную фазу, когда функционировало порядка 35 операций. В целом за свою историю ООН провела 68 миротворческих операций. [1]
Миротворческие миссии ООН в международно-правовом смысле основываются на Уставе ООН, его принципах и целях, положениях из VI (о мирном урегулировании споров), VII (о нарушении мира и актах агрессии) и VIII (о региональных действиях по поддержанию мира) глав, а также практике Совета Безопасности ООН. [13]
Миротворчество – применение сил из разных государств под командованием ООН для урегулирования конфликтов между странами.
...

1.2 Виды урегулирования международных конфликтов со стороны в рамках ООН
За долгое время существования ООН выработала механизм миротворческой деятельности, который, исходя из влияния меняющихся международных условий, дополнялся новыми способами урегулирования конфликтов и споров. На сегодняшний день миротворчество ООН включает в себя несколько этапов урегулирования международного конфликта: «превентивную дипломатию», «поддержание мира», «принуждение к миру» и «миростроительство». [16]
Превентивная дипломатия представляет собой дипломатические международно-правовые действия, имеющие целью предупредить возникновение споров между государствами, не допустить перерастания их в полноценные конфликты.
Операции ООН по поддержанию мира – действия, которые ООН принимает по согласию сторон конфликта, с участием беспристрастных военных и гражданских сотрудников, способствующие поддержанию международного мира.
...

1.3 Условия формирования миротворческих операций
Миротворческие операции учреждает Совет Безопасности, а руководит ими Генеральный секретарь. Когда в Совет Безопасности поступает информация о той или иной угрозе миру, то сначала Совет просит урегулировать конфликт мирным путем. Если конфликт все-таки начинается и огонь не прекращается, Совет направляет миротворческие миссии или может призвать к введению экономических санкций и эмбарго.
У Организации Объединенных Наций нет международного контингента войск. Войска из миротворческих сил ООН предоставляются странами-членами добровольно. [14]
Генеральная Ассамблея отвечает за финансирование миротворческих миссий. Расходы на них берут на себя все государства-члены организации. Генеральная Ассамблея контролирует миротворчество через Специальный комитет по операциям по поддержанию мира, который был основан в 1965 году.
Совет Безопасности принимает основное решение о месте и времени миротворческой операции ООН, принимая резолюцию.
...

2.1 Конфликт в Руанде и миротворческая миссия ООН
На рубеже веков ООН особое внимание уделяла проблемам Африки, которая находится на периферии мирового хозяйства, и пытается выйти из затяжного экономического кризиса. Несмотря на это, процесс осложняется множеством военных конфликтов и ситуаций политического противостояния. [18]
В 1992 году действующим Генеральным Секретарем Бутросом Бутрос-Гали была выдвинута инициатива под названием "Программа мира", где было заявлено о готовности провести реформы и ввести такие направления деятельности, как укрепление мира и принуждение к миру. В дальнейшем эти идеи были развиты "Дополнении к Программе мира" 1995 года и докладе Генерального секретаря о реформе ООН 1997 года.
Прежде чем описывать миротворческие операции ООН в Руанде и Бурунди, следует коротко объяснить сложившиеся там ситуацию, что также во многом повлияло на эффективность разрешения конфликта.
...

2.2 Конфликт в Бурунди и миротворческая миссия ООН
В Бурунди история складывалась так же, как в Руанде: правили страной тутси в меньшинстве, а большую часть остального населения составляли хуту. Политика бельгийцев и регистрация по двум этносам привели к обособлению двух групп населения, одной привилегированной, другой дискриминируемой.
До обретения независимости в 1962 году в Бурунди деление тутси и хуту не было основным. Здесь региональные и клановые различия были тогда более важными, чем «этнические». Хотя в Бурунди бельгийцы также пытались создать этнические различия, они делали основной акцент не на них, а именно на клановое соперничество и борьбу за власть представителей правящей династии. Хуту не исключили из аристократии ганва, а среди зависимых крестьян были и тутси, которые именовались. Здесь, как и в Руанде, обозначения были отчасти связаны с отношениями подчиненности и занятости, однако этот критерий не являлся основным.
...

3.1 Факторы, влияющие на успех миссий ООН
Обычно Руанду причисляют к одной из главных неудач миротворческих миссий ООН, а Бурунди так или иначе - к успешно завершенным миссиям. [9] Это различие стоит рассмотреть подробнее, потому что условия для развития гражданской войны в этих двух странах оказались примерно одинаковыми.
В политологии определяют две группы факторов, влияющих на развитие той или иной ситуации:
• структурные (независимые переменные) – условия внутреннего положения страны, ее экономики, социального положения населения и т.д.;
• процедурные (зависимые переменные) – так называемые внешние условия, решения, принимаемые политиками, политическими силами или другими странами.
Анализ этих групп факторов проводит А. Ю. Мельвиль. [25, 175] Сегодня эти две группы факторов нередко переплетаются и влияют друг на друга.
Одним из структурных факторов, повлиявших на развитие конфликта в Руанде и Бурунди, является близкое расположение двух стран.
...

3.2 Сравнение условий деятельности миссий
Следует привести также фактические данные о начале и завершении миссий, указанные в Таблице 1, а также о выполнении заявленных в мандатах целей, что позволит составить целостную картину о миссиях в двух странах.

Руанда
Бурунди
Начало миссии
Октябрь 1993 г.
Май 2004 г.
Контингент миссии
1993 г. – 2548 военнослужащих, 1994 г. – 5820.
2004 г. – 5372 военнослужащих.
Заявленные цели
Помощь в исполнении Арушского мирного соглашения 4 августа 1993 года. Обеспечение безопасности, помощь в разминировании, содействие в проведении гуманитарных операций, достижение национального согласия. В 1994 г. мандат скорректирован: обеспечить безопасность гражданского населения, запрашивающего убежища, и выступить в качестве посредника в переговорах. После прекращения огня задачи опять скорректированы: обеспечить стабильность и безопасность на северо-западе и юго-западе страны, содействовать национальному примирению.
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного анализа миссий в Руанде и Бурунди, можно сделать следующие выводы об эффективности миротворческой деятельности ООН. На успешность деятельности ООН влияет ряд процедурных и структурных факторов. Так, конфликты в Руанде и Бурунди берут свое начало еще в период колонизации Бельгией, когда колонизаторами были заложены начала противостояния хуту и тутси. Анализируя ситуацию в Руанде и Бурунде, можно говорить о зеркальном эффекте, когда дискриминация группы населения в одной стране дестабилизировала положение в другой. Беженцы также стали основным конфликтогенным фактором как в руандийском, так и в бурундийском обществе.
В африканском кризисе одни из ведущих западных стран - США, Франция и Бельгия, оказывали военную и материальную поддержку разным участникам,
в том числе незаконным путем, участием спецслужб или невыполнением мандата, как это случилось с Францией.
...