Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
572675 |
| Дата создания |
2020 |
| Страниц |
65
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 13 ноября в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК…………………………………………………………………………6
1.1 Содержание нормативно-правовой базы при осуществлении государственных закупок……………………………………………………….6
1.2 Особенности государственного контроля и надзора при осуществлении государственных закупок………………………………………8
1.3 Понятие и правовые способы управления торгами………………...12
2. ТОРГИ КАК СПОСОБ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА……………………………………………….17
2.1 Общие положения и виды торгов, применяемых при размещении заказов…………………………………………………………………………….17
2.2 Организационные мероприятия и проведение процедур торгов при размещении заказов……………………………………………………………...22
2.3 Оформление результатов проведения торгов……………………….30
3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТОРГОВ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ………………………………………………40
3.1 Понятие и виды ответственности в сфере торгов при размещении государственных и муниципальных заказов…………………………………..40
3.2 Правовые последствия нарушений условий проведения торгов…..45
3.3 Актуальные проблемы неисполнения контрактов, заключенных по результатам проведения торгов………………………………………………...47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ…..59
Введение
Одним из важнейших направлений непосредственного участия государства в хозяйственной деятельности субъектов Российской Федерации (далее по тексту – РФ) является участие государственных и муниципальных органов в непосредственной закупке товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Очень высокая значимость такого участия обусловлена, в первую очередь, их непосредственной целевой направленностью, поскольку они необходимы для удовлетворения потребностей общества в государстве, обеспечения его жизнедеятельности, а кроме прочего выполнения государством ряда своих непосредственных функций.
На проведение процедур закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – Закупки) отводится существенная часть нагрузки расходной составляющей бюджетов всех уровней РФ, в связи с чем, особую актуальность и первоочередность приобретает важнейшая задача в условиях современной макроэкономики – это эффективное расходование выделенных на эти цели бюджетных ассигнований, решение которой может быть найдено при размещении государственного и муниципального заказов.
Анализ правового режима бюджетов публично-правовых образований в РФ само по себе является одной из интереснейших тем для научного исследования, однако изучение данного вопроса применительно к государственным и муниципальным закупкам в современных экономических реалиях приобретает отдельную исключительную значимость и актуальность.
Финансовые возможности государства имеют определенный лимит, а в условиях современного финансово – экономического пространства данный вопрос является особенно важным, так как речь в первую очередь идет не только об оптимальной сбалансированности всех форм бюджетов: федерального, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, но и об прозрачном и эффективном расходовании средств публично-правовых образований. С каждым новым этапом жизни страны объемы финансирования в сфере обеспечения государственного и муниципального заказа стремительно увеличиваются и набирают обороты.
Система государственных и муниципальных закупок в РФ выстраивается вот уже более двадцати лет. Первым официальным документом, который закрепил общепринятые принципы, методы и подходы к эффективному освоению бюджетных средств, явился Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
Далее последовал Федеральный Закон (далее по тексту – ФЗ) от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который стал первым законодательным актом, регламентирующим закупочную деятельность для государственных и муниципальных нужд.
Приобретя начальный багаж практических знаний и опыта в области закупок, а так же спустя некоторое время был принят ФЗ 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По истечении восьми лет Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путин 8 апреля 2013 года была поставлена подпись под ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), который пришел на смену ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
С 1 января 2014 года Закон, вступивший в силу, затронул более 500 тысяч компаний-поставщиков, 200 тысяч государственных и муниципальных заказчиков, так же контрактов, превышающих на начальном этапе сумму более чем в 7 триллионов рублей в год.
Новый нормативно правовой акт (далее по тексту – НПА) привнес существенные новации в существующую систему закупок и существенно повысить их доступность, прозрачность и эффективность.
Закон № 44-ФЗ излагает кардинально иной подход к функционированию государственных закупок.
В настоящее время в контрактной системе регламентируются все этапы:
- планирование закупок;
- размещение процедур;
- исполнение заключенных контрактов;
- оценка их эффективности.
Все этапы сопровождаются сквозным контролем и аудитом со стороны государства. Собственно, новеллы, принесенные Законом о контрактной системе, колоссальный субъектный состав, они коснулись как государственных, так и муниципальных заказчиков, поставщиков – участников закупок, а в целом кардинально привнесли влияние на всю инфраструктуру, обслуживающую государственный заказ.
Предложенные Законом № 44-ФЗ нововведения позволили стимулировать рынок; предприниматели заблаговременно планируют участие в тендерных процедурах и готовят более проработанные предложения по исполнению взятых на себя обязательств по заключенным контрактам; увеличить количество непосредственных участников процедур; повысить дисциплину, а как следствие ответственность заказчиков при планировании и организации своей закупочной деятельности.
Целью данной работы я выбрал исследование существующих проблем при осуществлении закупочной деятельности в Российской Федерации с применением Закона 44-ФЗ.
Фрагмент работы для ознакомления
Одним из важнейших направлений непосредственного участия государства в хозяйственной деятельности субъектов Российской Федерации (далее по тексту – РФ) является участие государственных и муниципальных органов в непосредственной закупке товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Очень высокая значимость такого участия обусловлена, в первую очередь, их непосредственной целевой направленностью, поскольку они необходимы для удовлетворения потребностей общества в государстве, обеспечения его жизнедеятельности, а кроме прочего выполнения государством ряда своих непосредственных функций.
На проведение процедур закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – Закупки) отводится существенная часть нагрузки расходной составляющей бюджетов всех уровней РФ, в связи с чем, особую актуальность и первоочередность приобретает важнейшая задача в условиях современной макроэкономики – это эффективное расходование выделенных на эти цели бюджетных ассигнований, решение которой может быть найдено при размещении государственного и муниципального заказов.
Анализ правового режима бюджетов публично-правовых образований в РФ само по себе является одной из интереснейших тем для научного исследования, однако изучение данного вопроса применительно к государственным и муниципальным закупкам в современных экономических реалиях приобретает отдельную исключительную значимость и актуальность.
Финансовые возможности государства имеют определенный лимит, а в условиях современного финансово – экономического пространства данный вопрос является особенно важным, так как речь в первую очередь идет не только об оптимальной сбалансированности всех форм бюджетов: федерального, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, но и об прозрачном и эффективном расходовании средств публично-правовых образований. С каждым новым этапом жизни страны объемы финансирования в сфере обеспечения государственного и муниципального заказа стремительно увеличиваются и набирают обороты.
Система государственных и муниципальных закупок в РФ выстраивается вот уже более двадцати лет. Первым официальным документом, который закрепил общепринятые принципы, методы и подходы к эффективному освоению бюджетных средств, явился Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
Далее последовал Федеральный Закон (далее по тексту – ФЗ) от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который стал первым законодательным актом, регламентирующим закупочную деятельность для государственных и муниципальных нужд.
Приобретя начальный багаж практических знаний и опыта в области закупок, а так же спустя некоторое время был принят ФЗ 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По истечении восьми лет Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путин 8 апреля 2013 года была поставлена подпись под ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), который пришел на смену ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
С 1 января 2014 года Закон, вступивший в силу, затронул более 500 тысяч компаний-поставщиков, 200 тысяч государственных и муниципальных заказчиков, так же контрактов, превышающих на начальном этапе сумму более чем в 7 триллионов рублей в год.
Новый нормативно правовой акт (далее по тексту – НПА) привнес существенные новации в существующую систему закупок и существенно повысить их доступность, прозрачность и эффективность.
Закон № 44-ФЗ излагает кардинально иной подход к функционированию государственных закупок.
В настоящее время в контрактной системе регламентируются все этапы:
- планирование закупок;
- размещение процедур;
- исполнение заключенных контрактов;
- оценка их эффективности.
Все этапы сопровождаются сквозным контролем и аудитом со стороны государства. Собственно, новеллы, принесенные Законом о контрактной системе, колоссальный субъектный состав, они коснулись как государственных, так и муниципальных заказчиков, поставщиков – участников закупок, а в целом кардинально привнесли влияние на всю инфраструктуру, обслуживающую государственный заказ.
Предложенные Законом № 44-ФЗ нововведения позволили стимулировать рынок; предприниматели заблаговременно планируют участие в тендерных процедурах и готовят более проработанные предложения по исполнению взятых на себя обязательств по заключенным контрактам; увеличить количество непосредственных участников процедур; повысить дисциплину, а как следствие ответственность заказчиков при планировании и организации своей закупочной деятельности.
Целью данной работы я выбрал исследование существующих проблем при осуществлении закупочной деятельности в Российской Федерации с применением Закона 44-ФЗ.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 года № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 года № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 года № 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 23.11.2019 года).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 – ФЗ. Часть первая (с изм. от 16.12.2019 года № 430 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 23.12.2019 года).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14 – ФЗ. Часть вторая (с изм. от 18.03.2019 года № 34 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 23.11.2019 года).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145 – ФЗ (с изм. от 12.11.2019 года № 367 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 11.12.2019 года).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195 – ФЗ (с изм. от 27.12.2019 года) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 04.01.2020 года).
6. Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 04.01.2020 года) – документ утратил силу с 01 января 2014 года.
7. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 27.12.2019 года № 469 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 05.01.2020 года).
8. Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 63 – ФЗ «Об электронной подписи» (с изм. от 23.06.2016 года № 220 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 08.10.2019 года).
9. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. от 27.12.2019 года № 509 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 06.01.2020 года).
10. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. от 27.12.2019 года № 474 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 11.12.2019 года).
11. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275 – ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с изм. от 27.12.2019 года № 517 – ФЗ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 11.12.2019 года).
12. Постановление Правительства РФ от 04 сентября 2013 года № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» (в ред. ПП РФ от 27.03.2014 года № 234) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 07.10.2019 года).
13. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. ПП РФ от 14.04.2017 года № 446) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 13.11.2019 года).
14. Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 19.12.2019 года).
15. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 11.11.2019 года).
16. Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» (в ред. ПП РФ от 18.07.2019 года № 920) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 11.12.2019 года).
17. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» (в ред. ПП РФ от 21.12.2018 года № 1618) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 19.10.2019 года) – документ утратил силу с 01 января 2020 года.
18. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (в ред. ПП РФ от 27.12.2019 года № 1906) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 06.01.2020 года).
19. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (в ред. ПП РФ от 27.12.2019 года № 1906) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 11.12.2019 года).
20. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» (в ред. ПП РФ от 21.01.2020 года № 27) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 25.01.2020 года).
21. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» (в ред. ПП РФ от 27.07.2019 года № 973) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 10.10.2019 года).
22. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (в ред. ПП РФ от 27.12.2019 года № 1906) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 11.12.2019 года).
23. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (в ред. ПП РФ от 27.06.2016 года № 587) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 27.11.2019 года).
24. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 года № 89 «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» (в ред. ПП РФ от 27.07.2019 года № 973) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 19.01.2020 года).
Научная литература
25. Акулич Е.И. Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок // Российское предпринимательство. — 2015. — Том 16. — № 4. — С. 623-634. — doi:10.18334/rp.16.4.97.
26. Мандрюков А.В., Ковалев С.Е. Срок возврата финансового обеспечения исполнения контракта // Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. № 11. С. 60 - 70.
27. Храмкин А.А. Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов / Храмкин А.А. О.М. Воробьева, А.В. Ермакова и др.; под ред. А.А. Храмкина – М.: ООО «Книга по Требованию», 2016. – С. 421.
28. Шадрина Т. Ответственность сторон государственного контракта: определяем размер неустойки // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. № 11. С. 66 – 75.
29. Щербаков В.А. Основные изменения правового регулирования отбора исполнителей государственных и муниципальных заказов посредством аукционов // Юрист. 2016. № 2. С. 9 - 14.
30. Сухаренко А.Н. Влияние института общественного контроля на снижение уровня коррупции в сфере госзакупок // " Российская юстиция. -2015. - № 3.- С. 45-47 http://www.gazeta-yurist.ru
Судебная практика
31. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.04.2018 года № Ф06-22925/2018 по делу № А55-14084/2017 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 18.01.2020 года).
32. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.04.2019 года № Ф02-1001/2019 по делу № А33-11146/2017 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 18.01.2020 года).
33. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.06.2019 года № Ф05-3752/2019 по делу № А40-63258/18 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 18.01.2020 года).
34. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2018 года № 15АП-21743/17 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 18.01.2020 года).
35. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 года № 04АП-5761/18 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/, (дата обращения 18.01.2020 года).
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.0037