Налоговая система РФ

Введение 2
Глава 1. Общие основы функционирования налоговой системы и этапы ее развития в России 4
1.1 Основные принципы налогообложения, понятие и современные функции налогов 4
1.2 Особенности налоговых систем США, Германии и Японии 10
1.4 Основные этапы развития налоговой системы России 1991-2005 гг. 17
Глава 2. Анализ современной налоговой системы РФ и ее ограничения 25
2.1 Принципы построения и структура налоговой системы в России 25
2.2 Противоречия современной налоговой системы 46
2.3 Причины уклонения от уплаты налогов 50
Глава 3. Направления реформирования налоговой системы РФ 57
3.1 Общие причины реформирования налоговой системы 57
3.2 Направления налоговой реформы в 2005-2007 гг. 61
3.3 Разновекторная модель налогообложения 73
Заключение 78
Литература 81
Приложение 86

Экономика России находится на чрезвычайно ответственном этапе становления рыночных отношений, эффективность которых подтверждена мировой практикой. Этот этап отличается большим своеобразием и не имеет исторических аналогов. Ни одна страна мира не осуществляла подобного рода преобразований по переходу от административной системы к экономике, базирующейся на предпринимательской инициативе и косвенном государственном регулировании, на механизме конкуренции, обеспечивающей социально-экономический отбор наиболее эффективных предприятий с наименьшими издержками производства и в то же время наиболее полно удовлетворяющими рыночные потребности.
В индустриальных странах экономика ориентирована на удовлетворение социально-экономических нужд общества. Такая ориентация осуществляется государством с использованием целой системы приемов косвенного воздействия на экономику – налоги, государственные расходы, учетные ставки, нормы резервирования, операции на открытом рынке и т.д.
Россия же находится совершенно в ином положении - ее экономика была до предела монополизирована. Инфляционные процессы, а также беспрецедентный спад производства продолжались на протяжении длительного времени. Структура экономики продолжала утяжеляться - рос удельный вес добывающих отраслей с сокращением отраслей, производящих товары народного потребления.
В таких случаях должны использоваться адекватные методы управления производством, наиболее полно учитывающие специфику российской действительности. Это относится прежде всего к налоговой системе, которая выступает одним из основных элементов государственной экономической политики.
Через налоговую политику реализуются основные пропорции экономического развития. Их формирование выступает одной из основных функций государства в условиях рынка. Опыт США, Японии, Германии и других стран свидетельствует о том , что налоговая система - наиболее активный рычаг государственного регулирования социально-экономического развития, инвестиционной стратегии, внешнеэкономической деятельности, структурных изменений в производстве, ускоренного развития приоритетных отраслей.
В России при обследовании промышленных предприятий в условиях трансформации выяснилось, что они направляют на капитальные вложения в среднем всего лишь 10-15% прибыли, тогда как до перехода на новую налоговую систему эта доля составляла не менее 25%. И это происходило, когда износ оборудования на предприятиях ведущих отраслей материального производства составлял не менее 70%. В результате неэффективной налоговой политики, неоптимального распределения накоплений предприятий требовались огромные инвестиции в производство на его перевооружение. Но эту задачу российская экономика не могла решить без проведения взаимосвязанных и эффективных реформ.
Анализ деятельности ряда государств в области налогооб¬ложения свидетельствует, что большинство из них, как и Россия, изыскивают пути решения данной проблемы. Государственная власть, ее законодатель¬ные и исполнительные органы находятся в постоянном поиске оптималь¬ных или приемлемых для данных условий решений в сфере налогообложения. Перед ними стоит и другая проблема — проблема наполнения бюджетов всех уровней за счет налоговых сборов.
Используя богатый теоретический материал и практический опыт развитых государств, необходимо продолжать дальнейшее реформирование налоговой системы Российской Федерации, что сегодня является крайне актуальной проблемой. Целью данной работы является детальный анализ важнейших аспектов реформирования отечественной налоговой системы.

Налоговая система играет важнейшую роль в общей системе государственного регулирования экономики и стимулирования развития национального хозяйства. Система налогов ― более узкое понятие, предполагающее определенные правила систематизации различных видов налогов, их рациональное количество и соотношение между собой, объединение их в завершенной форме в определенные группы. Система налогов представляет собой обособленный элемент налоговой системы любого государства.
В налоговую систему, помимо системы налогов и устанавливаемых государством принципов налогообложения, входят такие обязательные элементы, как система налоговых органов, система и принципы налогового законодательства, принципы налоговой политики, порядок распределения налогов по бюджетам, формы и методы налогового контроля, порядок и условия налогового производства и некоторые другие не менее важные элементы.
Организационно-правовое единство системы налогов выражается в централизованном порядке установления видов налогов и основных элементов их юридического состава. Оно обусловлено общими для любых налогов конституционными принципами налогообложения. Системность позволяет сгруппировать налоги по признакам, существенным с правовой точки зрения.
Экономическое единство системы налогов в Российской Федерации выражается в том, что налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Кроме того, недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
На протяжении долгого времени налоговая система Российской Федерации по многим параметрам не соответствовала условиям развития рыночного хозяйства и сдерживала эффективное развитие экономики страны.
........
В основных своих положениях сегодняшняя налоговая система России нацелена на переход экономики страны к рыночным отношениям. Она во многом построена с учетом опыта зарубежных стран, для которых характерна развитость таких отношений.
Но механизм системы налогообложения в РФ, позволяющий регулировать народное хозяйство экономическими, а не административно-командными методами, требует еще существенной отработки, учета особенностей переходного к рыночным отношениям периода, своеобразия хозяйственных связей в стране. Это обусловило разработку дальнейших мер по регулированию налогообложения и совершенствовании регулирующего его законодательства.
Налоговая система РФ является трехуровневой как по видам налогов, так и по уровню власти (федеральной, реги¬ональной, местной), каждый из которых имеет свои эле¬менты:
♦ виды налогов (федеральные, региональные, местные);
♦ законодательную базу (федеральную, региональную, местную);
♦ субъекты налогов — налогоплательщиков (федеральные, региональные, местные);
♦ органы власти (федеральные, региональные, местные — муниципальные).
Распределение и закрепление налогов и сборов между территориальными образованиями осуществляются по согласованию органов государственной власти и органов власти местного самоуправления и утверждаются законами и законодательными актами: Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ, постановления¬ми местных представительных органов власти.
В качестве показателей и критериев анализа налогообложения и налоговой системы можно использовать принци¬пы организации и построения системы налогообложения и требования, предъявляемые к налогообложению. Например, ограниченное количество видов налогов и сборов, ограни¬ченное количество льгот по объектам налогов и налогопла¬тельщикам, справедливость распределения налогового бре¬мени между субъектами налога, оптимальность распределения сумм сбора налоговых платежей между уровнями бюд¬жетной системы, однократность обложения объекта налога и налогоплательщика, оптимальность структуры налоговой системы, эффективность сбора налоговых платежей, целе¬вое поступление налогов в соответствующий уровень бюджетной системы.
Предлагаемая методика построения налоговой системы является универсальной и пригодна на основе исходных данных и расчетов по ним производить анализ и обоснование структуры налоговой системы любого уровня (федерального, регионального, местного) или отдельных элементов (видов налогов, налоговых органов и т.д.).