Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
565196 |
| Дата создания |
2018 |
| Страниц |
120
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 3 октября в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫВ СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 8
1.1. Понятие и содержание контактной системы в сфере закупок 8
1.2. Регулирование контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок: национальный и международный аспекты 23
1.3. Модель аудита в сфере государственных и муниципальных закупок 38
Вывод к 1 главе 41
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АУДИТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 43
2.1. Понятие, цели и задачи аудита в сфере закупок 43
2.2. Организационные аспекты аудита закупочного процесса 62
2.3. Практические аспекты аудита закупок 75
Выводы к 2 главе 101
3. РАЗВИТИЕ МЕТОДИКИ АУДИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 102
3.1. Предложение по совершенствованию постановки аудита государственных закупок 102
3.2. Разработка контрольных процедур аудита в системе государственных (муниципальных) закупок 108
3.3. Оценка эффективного использования бюджетных средств при размещении государственных (муниципальных) заказов 112
Вывод к 3 главе 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 119
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 122
Введение
Сфера государственных закупок масштабна и включает в себя широкий спектр видов деятельности, общей целью которых является обеспечение ресурсов для выполнения определенных задач. В каждом случае государственный орган должен выбрать поставщика и оплатить поставленные товары или оказанные услуги. В большинстве стран на государственные закупки приходится до 30% бюджетных затрат.
Проверкой использования бюджетных ресурсов занимаются высшие аудиторские органы (ВАО), полномочия и функции которых в разных странах различаются – впрочем, как и национальные бюджетные системы и законодательство о государственных закупках.
Направления настоящего исследования являются важным и необходимым при проведении аудита государственных закупок с учетом того, что они действуют в разных правовых условиях, преследуя разные цели и выполняя разные процедуры.
Приведенные положения свидетельствуют об актуальности темы диссертационной работы, результаты которой могут быть использованы в дальнейших исследованиях, заключающихся в совершенствовании бюджетного законодательства.
Вопросы, связанные с аудитом государственных и муниципальных закупок, представляют собой недостаточно изученную область, отсутствуют монографические исследования, посвященные комплексному теоретическому изучению проблем аудита государственных и муниципальных закупок.
Целью исследования считается разработка комплекса теоретических и методических вопросов аудита государственных и муниципальных закупок.
Основными задачами исследования выступает:
- раскрытие теоретических аспектов контрактной системы;
- раскрытие способов регулирования контрактной системы госзакупок как в международном, так и национальном направлении;
- рассмотреть систему принципов и факторов эффективности международных и государственных закупок;
- раскрытие методических аспектов аудита в сфере госзакупок;
- раскрытие основных проблем проведения аудита в госзакупках;
- разработка основных контрольных процедур аудита в сфере госзакупок;
- оценка использования бюджетных средств государственных и муниципальных заказов.
Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в рамках реализации контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок.
Предмет исследования является комплекс теоретико-методических проблем, связанных с аудитом государственных и муниципальных закупок.
Нормативная и информационная база исследования представлена нормативно-правовыми актами, регулирующими финансовые вопросы государственных и муниципальных закупок, а также локальными нормативными актами.
Теоретическую базу исследования составили научные публикации и монографические издания современных российских авторов.
Эмпирическую базу работы составили материалы, статистические и фактические данные, полученные в результате исследований.
Решение поставленных в работе задач осуществлялось на основе применения общенаучных методов исследования в рамках структурно-функционального, сравнительно-правового, юридического, финансового, логического и статистического анализа, ситуационного подхода, а также посредством графической интерпретации информации. Их использование позволило обеспечить достоверность выводов и предложений, сформулированных в работе.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в обоснованности комплекса теоретических положений и практических мер по разработки методики аудита и оценке эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа.
Наиболее важные научные результаты, заключаются в следующем: более широко были рассмотрены понятия контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, раскрыты основные способы регулирования контрактной системы, что в свою очередь приведет к более эффективному использованию бюджетных средств при размещении государственного заказа, предложены показатели и алгоритм оценки финансовой эффективности размещения государственного заказа в разрезе групп показателей: эффективности планирования закупок, конкурентности процедур размещения госзаказов, доли закупок в общем объеме размещенных заказов, конфликтности процедур размещения заказов, своевременного финансирования и исполнения государственных контрактов, эффективности использования бюджетных средств. Предложенные мероприятия способствуют повышению эффективности использования бюджетных средств, был сделан вывод, что этот вид деятельности нуждается в более четком регулировании на законодательном уровне. А конкретно, нужно более точно и четко разделить полномочия государственных органов, конкретизировать положения по аудиту в сфере закупок на законодательном уровне, выработать единые подходы к его организации для всех КСО Российской Федерации.
Фрагмент работы для ознакомления
Анализируя 1 главу выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы, что контрактная система государственных закупок была сформирована несколькими этапами. Первоначально она называлась Федеральной контрактной системой, которая базировалась на новаторских подходах, а именно переходила от освоения бюджетных средств к обеспечению потребностей государства и общества с помощью качества госзаказов. Для внедрения и применения контрактной системы в государстве необходимо также было определить и внедрить перечень государственных мер, которые в полной мере влияют на государственные закупки в целом. Законодательные акты в сфере госзакупок постоянно корректируются, но все же точных положений в актах нет, что приводит к запутанным ситуациям в сфере исполнения, а также регулирования госзакупок. Закон о контрактной системе доработал систему планирования, подняв прозрачность закупок на новый уровень; ввел механизм нормирования и институт общественного обсуждения, новые процедуры закупок, антидемпинговые меры; ужесточил последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков и т. д. Вместе с тем некоторые проблемы закупок остались нерешенными, несмотря на их значимость.
Следует отметить, что частично законодательство о госзакупках в РФ было взято на основании законодательства США, а также на Типовом законе Комиссии ООН. Оно сформировано на определенных принципах и факторах эффективности международных госзакупок. К ним относятся: открытая и эффективная конкуренция, прозрачность, справедливость, соблюдение процедур и подотчетность. Законодательство было сформировано исходя из опыта разных зарубежных стран и были взяты основные передовые направления, такие как регистрация каждого этапа совершения государственных закупок. На основании Стандарта государственных закупок вцелом и конкретно по Московской области формирование закупок включает в себя три этапа – подготовительный, основной и заключительный. Каждый из этапов имеет очень важное значение. Согласно законодательства РФ основными причинами проведения аудита в сфере государственных закупок, является наступление периода проверки, а также выявление фактов нарушения процедур госзакупок. Проводя мониторинг и аудит денежных средств в государственных закупках, государство контролирует целенаправленное использование государственных денежных средств.
Во второй главе были раскрыты понятия, цели и задачи аудита государственных закупок. Основной задачей аудита является проверка правильности процесса определения потребности госзакупок и соответствие процесса расходования бюджетных средств, согласно всех установленных критериев. Аудит на предприятии может проводится в трех направлениях – финансовом, эффективном использовании денежных средств, соответствие стандартам. Аудиторские проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Проанализировав деятельность Контрольно-счетной палаты по Москве за 2016 год следует отметить, что в 2016 году было проведено 312 мероприятий: 207 контрольных (201 проверка, из них девять аудитов эффективности, шесть обследований) и 105 экспертно-аналитических мероприятий (из них 91 экспертиза, один аудит в сфере закупок, четыре мониторинга исполнения бюджета города Москвы, три мониторинга бюджетных показателей, четыре мониторинга подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, мониторинг мер государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Москве, мониторинг реализации мероприятий Адресной инвестиционной программы города Москвы в части проектирования и строительства объектов здравоохранения). Проведение конкретных мер необходимы для наблюдения за показателями формирования и исполнения бюджета города Москвы и социально-экономической ситуации в городе Москве, а также отдельных направлений, включающее сбор и анализ управленческой информации на протяжении определенного времени.
Анализ бюджетных расходов, показал, что при тенденции к уменьшению доли нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств наблюдается увеличение доли неэффективных расходов. В настоящее время основные коррупционные составляющие возникают на этапе планирования закупок товаров, работ, услуг при экономическом обосновании потребностей государства и расчетах начальной цены контрактов, а также на этапе исполнения контрактов.
В третьей главе были рассмотрены основные проблемы проведения аудита государственных заказов и пути их решения. К ним относится: неэффективное расходование бюджетных средств, неэффективная система планирования госзакупок, низкая конкуренция, низкий контроль за стадиями выполнения госзакупок. Эти проблемы присущи всем регионам страны, в том числе и Москве. В дипломной работе указывается, что этот вид деятельности нуждается в более четком регулировании на законодательном уровне. А конкретно, нужно более точно и четко разделить полномочия государственных органов, конкретизировать положения по аудиту в сфере закупок на законодательном уровне, выработать единые подходы к его организации для всех КСО Российской Федерации.
Применение предложенной системы показателей позволит формировать государственный заказ в увязке с бюджетным процессом с учетом качества прогнозирования расходов бюджета, направляемых на размещение государственного заказа, строго на конкурсной основе при условии расширения возможностей для качественного исполнения государственных контрактов и широком использовании современных информационных технологий на всех этапах реализации госзаказа.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст- М.: ЭКСМО, 2015. — 36 с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. на 28.12.2013 г.) – М.: Юристъ, 2014. – 1056 с.
3.Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая с изм. и доп. по состоянию на 1 июня 2013 г.) — СПб.: Питер, 2014. – 115 с.
4.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. – 1 июля 1998 г.
5.О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп.)// СЗ РФ. — 2016. — № 31 (ч.1). — Ст. 3434.
6.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (с изм. и доп.) // РГ – Федеральный выпуск №6056 от 12.04.2013 г.
7.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп.)// СПС «Консультант-плюс».
8.О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг: постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. №1043 (с изм. и доп.) // СПС «Консультант-плюс».
9.Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567.
10.Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. №189.
11.Ануприенко, В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. /В.Ю. Ануприенко — М.: Экономика, 2014. — 249 c.
12.Афанасьев, М.В. Государственные закупки в рыночной экономике. /М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. — С. 214.
13.Афанасьева, Н.В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики: монография /Н.В. Афанасьева. — СПб.: Изд-во СЗТУ, 2014.- 160 с.
14.Батуева, Д.И. Оценка эффективности региональной системы государственной закупочной деятельности / Д.И. Батуева // Российское предпринимательство. — 2013. — № 16 (238). — С. 71-80.
15.Вершинина, Е.С. Эффективность государственных закупок / Е.С. Вершинина // Молодой ученый. — 2015. — №5. — С. 339-340.
16.Вилкин, А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов / А.С. Вилкин // Правовые вопросы в здравоохранении. — 2013. — № 3. — С. 92.
17.Вилкин, А.С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) / А.С. Вилкин // Госзакупки. — 2015. — № 2. — С. 51.
18.Галанов, В.А. Государственные закупки и конкуренция. /В.А. Галанов — М.: Инфра-М, 2013. — 286 с.
19.Гапанович, А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок / А.В. Гапанович // Юрист. — 2014. — № 12. — С.16-20.
20.Гапанович, А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок / А.В. Гапанович // Юрист- 2014. — № 12. — С. 16-20.
21.Громова, Н.Н. Анализ подходов к оценке эффективности бюджетных расходов /Н.Н. Громова // Журнал ВАК. — 2014. — №3. — С. 42-48.
22.Гусева, Т.А. Государственный и муниципальный контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок / Т.А. Гусева // Конкурентное право. — 2014. — № 2. — С. 43-45.
23.Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа / А.Ю. Гущин// Фундаментальные исследования. — 2014. — № 9 (часть 1). -С. 204-208.
24.Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа /А.Ю. Гущин // Фундаментальные исследования. — 2016. — № 9. — С. 204-208.
25.Доронин, С.Н., Рыхтикова, Н.А., Васильев, А.О. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления. /С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. — М.: Форум, 2013. — 232 с.
26.Дятлов, С.А. Задачи и принципы государственных закупок в Российской Федерации / С.А. Дятлов // Экономика и управление городским хозяйством: Материалы IX Межрегиональной научно-практической конференции. —Самара, 2013. – С. 157-164.
27.Евтушенко, В.И., Аксенова Е.Ф. Нарушения в сфере проведения государственных и муниципальных закупок: об усилении ответственности должностных лиц / В.И. Евтушенко, Е.Ф. Аксенова // Конкурентное право. — 2014. — № 2. — С. 38-40.
28.Закупки бюджетных и автономных учреждений: новый режим согласно Закону о контрактной системе// Нормативные документы образовательного учреждения — №3 – 2014. – С. 3.
29.Зибзеева, Е.В. Вопросы эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа (опыт закупки услуг по оздоровлению детей в Ростовской области) /Е.В. Зибзеева // Государственные и муниципальные закупки — 2010: сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара — 2016 — С. 44-51.
30.Каранатова, Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. — СПб.: Издательство СЗАГС, 2014. — 216 с.
31.Кичик, К.В. Круг субъектов, выступающих государственными (муниципальными) заказчиками по законодательству России и зарубежных стран /К.В. Кичик // Государственные и муниципальные закупки: сборник докладов VI Всероссийской практич. конф. — М., 2014. — С. 356.
32.Контрактная система: самая сложная реформа // Бизнес России — №10 (152) — октябрь 2013. — С.27.
33.Курбанов, А.Х. Направления развития институционального регулирования государственных закупок /А.Х. Курбанов, В.А. Плотников // Известия Юго-Западного государственного университета. — 2016 — № 2 — С. 22-30.
34.Курц, Н.А. О правовой природе государственного и муниципального заказа / Н.А. Курц // Цивилист. — 2014. — № 4. — С. 81-85.
35.Курц, Н.А. О структуре договорных связей в государственных и муниципальных закупках / Н.А. Курц // Хозяйство и право. — 2013. — № 1. — С. 37-44.
36.Лапина, Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок / Е.Б. Лапина // Администратор суда. — 2014. — № 2. — С. 34-39.
37.Малыхина, Е.А. Особенности финансово-правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.А. Малыхина // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — № 2 (97). — С. 249-253.
38.Маркелов, К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки / К.Б. Маркелов // Юрист. — 2017. — № 5. — С. 27.
39.Медведева, Н.Г. Проблемы правового обеспечения сферы управления государственными и муниципальными закупками / Н.Г. Медведева // Международный научный журнал «Инновационная наука» — Выпуск № 5-3 – 2015 – С. 27-33.
40.Першина, И.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательстве в сфере контрактной системы /И.В. Першина // Юридическая наука и практика. — 2014. — № 1. — С. 313-315.
41.Полотовская, Е.Ю. Государственные(муниципальные) учреждения в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных(муниципальных) нужд / Е.Ю. Полотовская, Т.А. Гусева) // Актуальные проблемы российского права. 2013. — № 1. – С. 11-12.
42.Полотовская, Е.Ю. Имущество государственных муниципальных учреждений: право оперативного управления или право собственности? /Е.Ю. Полотовская //Административное и муниципальное право. — 2014. — № 5 (41). – С. 24-27.
43.Рыманов, А.Ю. Анализ системы государственных закупок /А.Ю. Рыманов// Экономический анализ: теория и практика. — 2014. — № 16 (367). — С. 40-44.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00523