Социальная политика местных органов власти в России

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….…3
Глава 1. Теоретико-методологические основы муниципальной социальной политики в Российской Федерации…………………………………………....5
1.1. Сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики…………………………………………………………….5
1.2. Государственное регулирование социальных функций местного самоуправления……………………………………………………………...…..14
1.3. Опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России….22
Глава 2. Механизм эффективной реализации социальной политики г. Волгограда в приоритетных отраслях социальной сферы на современном этапе………………………………………………………………………………35
2.1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан……………………………………………………………………...….35
2.2. Реализация семейной политики (помощь молодым семьям)…….……..42
Глава 3. Специфика социальной политики местного самоуправления в г. Волгограде………………………………………………………………………..52
3.1. Анализ эффективности социальных расходов в г. Волгограде в свете принятия Социального кодекса………………………………………………52
3.2. Проблемы социальной политики МСУ в г. Волгограде……………….67
Заключение……………………………………………………………………..74
Библиографический список……………………………………………………78




Введение

Актуальность исследования. В настоящее время в социальной сфере общества сохраняется сложное положение, уровень жизни большинства населения России по-прежнему крайне низок, существует и продолжает углубляться имущественное неравенством усиливается расслоение общества на богатых и бедных.
В этих условиях возрастает роль социальной политики на всех уровнях
управления, в том числе и в муниципальных образованиях. Практическая
реализация социальной политики на муниципальном уровне осуществляется
органами местного самоуправления.
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества, сегодня оно является одновременно нормой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти, инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами и элементом рыночной экономической системы, в которой особое специфическое место занимает социальная сфера.
Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в анализ теоретико-методологических и практических аспектов социальной политики внесли: А.Н. Аверин, A.M. Бабич, Е.В. Белкин, В.Н. Бобков, Л.И. Берестова, Н.А. Волгин, В.И. Жуков, Г.А. Комиссарова, Е.Е. Мачульская, А.Л. Пиддэ, Б.В. Ракитский, Е.И. Холостова, Л.П. Храпылина, А.И. Щербаков и другие ученые.
Теоретические, методологические и правовые вопросы организации и функционирования местного самоуправления разработаны в трудах: О.В. Будовской, В.И. Васильевой, А.В. Вороновой, А.В. Трошихина, А.А. Замотаева, З.М. Зотовой, А.Н. Писарева, А.С. Прудникова, А.А. Уварова и других ученых и практиков.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ, разработка мер и действия по совершенствование механизма реализации муниципальной социальной политики в Волгограде.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
уставить сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики;
рассмотреть государственное регулирование социальных функций местного самоуправления;
изучить опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России;
проанализировать предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
установить реализацию семейной политики (помощь молодым семьям);
рассмотреть анализ эффективности социальных расходов в г. Волгограде в свете принятия Социального кодекса;
выявить проблемы социальной политики МСУ в г. Волгограде.
Объект исследования – муниципальные образования, включающие в том числе органы местного самоуправления Волгограда, и механизм проводимых в них социальной политики.
Предмет исследования – экономические и социальные отношения, возникающие в связи с реализацией муниципальной социальной политики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отмеченных выше российских ученых и специалистов по вопросам социальной политики, местного самоуправления. В работе использованы документы международных организаций, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Волгограда и Волгоградской области.
Структура работа. Данная работа состоит из 3 глав, семи параграфов.
Глава 1. Теоретико-методологические основы муниципальной социальной политики в Российской Федерации.
1.1. Сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики.

Одной из важных функций социального государства является разработка и осуществление социальной политики.
Следует отметить, что понятие социальной политики в настоящее время широко используется в практике государственного управления, употребляется в официальных документах, оно же служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем сущность понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Дискуссии по поводу понятия «социальная политика» обусловлены тем, что социальная политика является значимой сферой интересов современного общества, частью деятельности современного государства. Социальная политика связана с уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
В наши дни существует много определений социальной политики.
Однако необходимо учитывать нечто общее, методологически важное при раскрытии сути этого общественного феномена невозможность понять ее вне связи с категориями социальной сферы, социальных отношений, государства.
Термин «социальная политика» находит отражение в различных областях научных исследований, он широко используется в экономике, философии, социологии, юриспруденции.
Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, по мнению некоторых авторов, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т. д.
Социологическая наука рассматривает социальную политику, прежде всего, как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий, связанный с социальным воспроизводством людей .
Социальная политика согласно социальному праву предусматривает совокупность мер, воздействующих на демографическую ситуацию, занятость населения и качество его жизни (включая уровень потребления материальных и духовных благ), пенсионное и другие формы социального обеспечения, социальное обслуживание населения, на деятельность отраслей социальной сферы, а также мер, обеспечивающих целевую государственную и благотворительную помощь наиболее незащищенным, социально уязвимым и малоимущим слоям населения .
Расширенный анализ литературы показывает наличие большого числа неоднозначных трактовок термина «социальная политика» разными авторами, приведем наиболее типичные из них, условно выделив три основных подхода в ее понимании .
Первый подход предполагает, что социальная политика представляет деятельность по установлению и поддержанию положения социальных общностей, групп, слоев, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, управлению социальной сферой, перераспределению ресурсов для достижения благополучия, решению социальных проблем, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг.
Так, по мнению А.Н. Аверина, социальная политика «...представляет деятельность ее субъектов по решению социальных вопросов, развитию социальной сферы, удовлетворению социальных потребностей, интересов людей, социальных общностей и групп, предоставлению социальных услуг» .
С точки зрения A.M. Бабича «...под социальной политикой понимается политика, имеющая непосредственное отношение к общественному благосостоянию людей, к удовлетворению их материальных, социальных и интеллектуальных потребностей, к формированию уважения к человеческому достоинству и к установление социальной стабильности, социального партнерства, социального мира в обществе» .
А.В. Воронова и А.В. Трошихин пишут, что «социальная политика как особое направление управленческой деятельности предстает как система властно-управленческих воздействий со стороны субъектов социального управления, направленных на решение задач, связанных с обеспечением социального воспроизводства и развития, как общественных групп, так и индивидов, на удовлетворение их жизненных потребностей» .
Например, А.С.Гавриным обосновывается позиция, согласно которой «…социальная политика представляет собой целенаправленные действия по отношению к определенным социальным явлениям в целях управления социальными взаимоотношениями и распределением социальных ресурсов... Социальная политика - это политика государственных структур в сфере социальных отношений...» .
Определение И.А. Григорьевой гласит: «Социальная политика – это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества» . Это определение построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества. В таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные части социальной.
В одном из первых систематизированных учебных пособий по теории и методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как «...причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации деятельности по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе» .
Позже И.Г. Зайнышев конкретизировал изложенную в учебном пособии точку зрения и сформулировал, следующее определение: «Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения».
При другом подходе под социальной политикой понимается совокупность мер, действий, мероприятий, осуществляемых ее субъектами, по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными общностями, группами, слоями, повышению уровня жизни, поддержанию благополучия, жизнеобеспечению населения.
Так Т.И. Заславская считает, что важно разграничивать широкий и узкий подход к понятию асоциальная политика». Так «...социальная политика в узком смысле - это система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев населения, которые в силу тех или иных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение» . Иначе говоря, социальная политика в том смысле охватывает не все население, а его определенные группы, требующие защиты со стороны государства», социальная политика в широком смысле слова направлена на достижение более сложной и масштабной цели - целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону более полного воплощения подлинно социалистических отношений.
Третий подход связан с рассмотрением социальной политики как совокупности взаимодействий, взаимоотношений, взаимосвязей между социальными общностями, группами, слоями по реализации основных целей общества, по поводу жизнеобеспечения, росту уровня и качества жизни населения, сохранения и изменения социального положения населения и составляющих его социальных слоев, групп, общностей.
Так Б.В. Ракитский под социальной политикой понимает «...взаимоотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально- профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.).
Учитывая перечисленные общие выводы, считаем целесообразным предложить свое уточненное понимание социальной политики. Социальная политика – это деятельность государства и других субъектов общества, направленная на создание необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития объективных потребностей человека, социальных групп и общностей.
Социальная политика формируется и проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: федеральные и региональные органы государственной власти, местное самоуправление, хозяйствующие субъекты. Каждый из них имеет свои возможности, позволяющие наиболее полно и эффективно реализовать цели и задачи социальной политики.
Одним из наиболее оперативных и эффективных, по нашему мнению, субъектов осуществления социальной политики являются институты местного самоуправлениям
В данном исследовании нельзя обойти вниманием само понятие «местное самоуправление».
В прямом смысле термин «самоуправление» означает «сам управляю собой, своими делами», что предполагает определенного рода независимость от центральных органов решать свои внутренние проблемы.
Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом своей власти и одна из основ конституционного строя впервые в современной истории России было признано и гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года (статья 12 Конституции РФ) .
Статья 130 Конституции РФ определяет местное самоуправление как «...самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью».
Следует отметить, что в последние годы уделяется большое внимание категории «муниципальная социальная политика» или «социальная политика в муниципальных образованиях», указанное понятие начинает постепенно входить в нормативные документы, в том числе и на муниципальном уровне. Однако проведенный диссертантом анализ показывает, что еще рано говорить о достижении какого-либо единого подхода к содержанию данной категории.
Изучение имеющихся в литературе наработок, результаты проведенного анализа позволяют сформулировать ряд методологических положений. Они сводятся к следующему.
Рождение человека, его здоровье, взросление, обучение, трудоустройство, брак и семья, старение, смерть - вокруг этого цикла вертится жизнедеятельность местного сообщества. Ведущую роль в обустройстве человеческой жизни в местном сообществе играют органы самоуправления. Их деятельность приобретает социальный характер, поскольку главной целью является создание условий для нормального функционирования членов местного сообщества, социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным причинам не могут полноценно участвовать в производительном труде, в отличие от органов, действующих хотя и на местном уровне, но выполняющих государственные функции военкоматы, налоговые службы, таможенные органы, органы государственной безопасности, Органы местного самоуправления проявляют более тонкое понимание проблем местного населения, чем государственные органы. Это отражается и в компетенции муниципальных органов, в ведении которых, как правило, находится большинство социальных вопросов.
Учитывая особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, более гибко реагируя на местные потребности, органы местного самоуправления добиваются того, что социальная политика осуществляется с учетом региональных и местных особенностей, в том числе с учетом социальной структуры и этнического состава населения, уровня экономического развития муниципального образования и, соответственно, материального положения населения. Органы местного самоуправления быстрее отслеживают демографические изменения в результате урбанизации, миграции, увеличения количества детей или граждан пожилого возраста, появления новых «групп риска». На современном этапе это особенно актуально, поскольку достаточно быстро изменяется структура населения отдельных регионов в результате нарастающей миграции населения, социальной поляризации общества с неизбежным ростом социально незащищенных категорий населения.
Преимущества муниципального уровня при проведении социальной политики проявляются в способности более точно определить приоритетность различных социальных задач на данной территории, в экономии времени на достижение поставленных социальных целей, подотчетности населению. Это обеспечивается за счет активного участия общественности в осуществлении управленческих функций, в том числе контроль за предоставлением социальных услуг, принятии мер по укреплению системы финансовой отчетности и борьбы с коррупцией местное сообщество, как правило, оперативно реагирует на обострение социальных проблем, имея дополнительные возможности для влияния на принятие решений, на поведение своих избранников (мэров, депутатов, д.р.).
На уровне муниципальных органов достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, а также предсказуемость результатов социальной политики. Наряду с этим на местном уровне возможно обеспечить участие населения не только в потреблении социальных услуг, но и в их производстве. Это не только удешевляет и повышает эффективность социальной политики, но и формирует особый духовный климат, осознание тесной взаимосвязи интересов отдельных социальных групп, объединенных местом проживания.
Автономия местного самоуправления не отменяет того, что формирование муниципальной социальной политики и механизма ее реализации предполагает, прежде всего, сочетание общегосударственных и местных приоритетов. Определяя специфические местные проблемы, органы местного самоуправления должны учитывать приоритеты государственной политики: улучшение демографической ситуации, предотвращение обнищания населения, минимизации отрицательных последствий безработицы, другие.
Следует отметить, что органы местного самоуправления учитывает материальные условия, включая финансовые и иные ограничения, географические и демографические факторы, а также экономические перспективы; разрабатывает структуру и содержание социальной политики, вопросы ее адаптации к местным потребностям и условиям. Особое внимание обращается на разработку планов осуществления социальной политики с соблюдением принципов последовательности, изучение уроков проводимой политики и лучшей практики в других муниципальных образованиях, в том числе и за рубежом, проведение необходимых экспериментов и распространение их результатов на других.
Таким образом, если исходить из того, что социальной политикой является деятельность государства и других субъектов общества, направленна на создание необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития объективных потребностей человека, социальных групп и общностей, то исследованию и регулированию должен подвергаться, прежде всего, местный уровень именно на местах получает реальное воплощение все три уровня социальной политики - федеральный, региональный и собственно местный.
Муниципальная социальная политика, но нашему мнению – это комплекс мер и действий местных органов самоуправления, направленных на решение социальных вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий в социальной сфере с целью реализации прав и свобод граждан.
1.2. Государственное регулирование социальных функций местного самоуправления

Впервые в нашей современной истории в результате реформы местного самоуправления публичная власть начинает полноценно работать на самом близком к населению уровне в масштабах сельских и городских поселений. В настоящее время уже можно говорить, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.
Следует отметить, что действующая конституция российской федерации, заложившая основы новой модели организации местного самоуправления в стране, в декабре 2013 г. отметила 20-летие. Безусловно, 25 лет - это срок небольшой в общеисторическом масштабе, но значительный для развития современного нового общественного института. За прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный социальный и общественно-политический опыт работы муниципальные образований.
Социальные обязательства региональных и муниципальных властей определены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральные органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. Конституции РФ органы местного самоуправления не вводят в систему органов государственной власти, следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.
Согласно ст. 3 конституции РФ народ осуществляет свою властью а) непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится и в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Статья 2 данного Закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для государства образованием, как бы «государством в государстве». В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией, за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ, действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения.
В результате реформы местного самоуправлении в Российской Федерации сложилась двухуровневая система муниципальных образований: поселение (городское или сельское) и муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станин, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок, в которых местное caмоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений межселенных территорий, объединенных обшей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления генеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляет полномочия по решение установленных настоящим генеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления генеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ определил компетенции местного самоуправления через понятия «вопросы местного значения» и «полномочия по вопросам местного значения». Чтобы придать этим понятиям единообразное значение, законодатель пошел путем установления исчерпывающих перечней для поселений, муниципальных районов и
городских округов.
На практике такого четкого разграничения компетенций не произошло. Вопросы местного значения зачастую обозначены в законе лишь в общей форме, не дают основы для прояснения практического содержания отношений муниципальных органов к объектам управления. Это выражается в достаточно неопределенных формулировках «создание условий...», «участие в...», обеспечение условий...», «оказание содействия.....», «содействие в развитии ….». Если бы обозначенные вопросы не пересекались с предметами ведения Российской Федерации и ее субъектов (вопросы местного значения муниципальных районов и поселений), такой подход означал бы предоставление муниципальным образованиям свободы действий в отношении собственных предметов ведения. Однако, как показывает сравнительный анализ, четкую грань часто невозможно провести ни между вопросами местного значения и полномочиям субъектов Федерации, ни между компетенциями районов и поселений.
К вопросам местного значения поселений в части реализации муниципальной социальной политики отнесены следующие:
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек населения;
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов российской федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств ( за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
К социальным вопросам местного значения муниципального района относятся:
формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарное поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
опека и попечительство;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями ^ни вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселение сказанные соглашения должны заключаться на определенные сроки содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Таким образом, субъекты реализации социальной политики всех уровней взаимосвязаны. Муниципальная социальная политика реализуется на местном уровне, при этом муниципальные образования при исполнении своих социальных обязательств взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и федеральными социальными обязательствами. С точки зрения финансовой обеспеченности, их деятельность является многокомпонентной и многоуровневой.

1.3. Опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России

Рассмотрение вопросов, связанных с реализацией муниципальной социальной политики в нашей стране, предполагает изучение опыта функционирования такой системы в развитых странах и его практическое использование в условиях рыночной экономики. Опыт западных стран может помочь решить сложную задачу как соединить законы рынка с осуществлением принципа социальной справедливости, создать надежные механизмы реализации муниципальной социальной политики.
В этой связи, внимание привлекает опыт Швеции, Германии, Франции, Великобритании и Италии. Выбор этих стран обусловлен следующими обстоятельствами. Во-первых, уместно рассмотреть решение социальных вопросов органами местного самоуправления в странах, принадлежащих к различным системам местного самоуправления - британской, германской, романской и скандинавской. Во-вторых, необходимо учесть разные формы государственного устройства и правления - унитарное и федеративное государство, республика и монархия, а в - третьих, следует принять во внимание разные модели государства.
Швеция. Шведская версия социально-экономического развития основывается на сочетании частного предпринимательства и элементов общественного регулирования. Такое регулирование ориентировано на стремление к воплощению общесоциальных, общечеловеческих ценностей. Искать, находить и прокладывать в жизни пути к благополучию граждан - такова сердцевина «шведской модели».
Следует отметить, что социальная политика Швеции основывается на трех основных принципах: равенство, понимаемое как обеспечение равных возможностей достижения благосостояния; 2) предоставление социальных гарантий гражданам; 3) достижение полной занятости трудоспособного населения.
По нашему мнению, характерной особенностью шведской модели муниципальной социальной политики являетс