Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

Введение…………………………………………………………………………………...3
1 Общая характеристика деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений………….7
1.1 Правовые и организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции……………………………………………………………….7
1.2 Полномочия участкового уполномоченного полиции…………………………….12
1.3 Правовая характеристика правонарушений, совершаемых в семейно-бытовой сфере……………………………………………………………………………………...19
2 Анализ практики участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений……………………………26
2.1 Формы и методы деятельности УУП по предупреждению правонарушений, в сфере семейно-бытовых отношений……………………………………………………26
2.2 Анализ деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений в сфере семейно-бытовых отношений…………….35
2.3 Совершенствование работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений………...44
Заключение……………………………………………………………………………….50
Глоссарий………………………………………………………………………………...54
Список использованных источников…………………………………………………...60
Приложение………………………………………………………………………………64

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что зачастую конфликтные ситуации, возникающие в семейно-бытовых отношениях, являются одной из причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Во время не остановленный бытовой конфликт или семейная ссора могут окончиться нанесением тяжких телесных повреждений и даже убийствами. Причины возникновения семейных и бытовых конфликтов разнообразны. Основным субъектом пресечения и предупреждения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений является участковый уполномоченный полиции (далее УУП).
В настоящее время подразделения УУП являются одним из самых крупных по численности и ближе всех расположены к населению, по деятельности которых оценивается в целом работа всего Министерства Внутренних дел Российской Федерации. В компетенцию УУП входит проведение индивидуальной профилактической работы с теми лицами, которые допускают правонарушения в сфере семейно-бытовых конфликтов.
Специфика работы УУП состоит не только в том, чтобы своевременно отреагировать на сигнал о совершающемся правонарушении в сфере семейно-бытовых отношений, оперативно прибыть на место и разрешить конфликт между участниками, не допустить совершения правонарушения, но и проведении необходимых мероприятий по их предупреждению. Кроме того, в задачи УУП входит своевременное выявление семей, которых принято называть «проблемными», то есть тех, где есть вероятность возникновения бытовых конфликтов. В ходе работы с такими семьями, УУП должен выявить и устранить причины конфликта, а также исключить условия его возникновения.
Административно-правовая деятельность УУП по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений должна быть неразрывной с государственной семейной политикой Российской Федерации и скоординированной со всеми субъектами системы профилактики правонарушений, а также общественностью.
Однако в настоящее время организация профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых нарушений продолжает испытывать проблемы правового, организационного и т.д. характера.
В силу вышесказанного назрела необходимость систематического исследования проблемы насилия в семье. В связи с этим особую значимость приобретает проблема профилактики.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам работы УУП по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, а также особенностям работы современного УПП посвящено множество фундаментальных работ таких исследователей как Ю.М. Антонян, М.А. Алемаскин, С.А. Беличева, М.М. Бабаев, В.Н. Бурлаков, P.M. Булатов, С.Е. Вицин, Н.И. Ветров, В.Д. Ермаков, А.И. Долгова, К.Е. Игошев, E.Г. Жигарев, А.Н. Ильяшенко, В.И. Игнатенко, Н.И. Крюкова, И.И. Карпец, Н.Ф. Кузнецова, В.Н. Кудрявцев; Н.П. Мелешко, В.А. Лелеков, В.В. Панкратов, Г.М. Миньковский, С.Л. Сибиряков, Л.М.Прозументов, А.Б. Сахаров, Е.Г. Тарло, О.Д. Ситковская, Н.Г. Яковлева, Д.А. Шестаков и других. В работах данных исследователей осуществлен анализ деятельности УУП, особенности его работы с «проблемными» семьями, причины возникновения правонарушений в семейно-бытовой сфере и направления профилактической работы. Вместе с тем, в силу появления новых факторов, которые обусловлены отрицательными изменениями в социальных и экономической сферах, изменений в законодательстве и нормативно-правовых актах, которые регламентируют деятельность УПП по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, данная проблема требует дальнейшей научной разработки и детального исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предупреждения УУП правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.
Предметом исследования выступают теоретические и практические аспекты деятельности УУП по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.
Цель исследования – комплексное исследования особенностей работы УУП по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, выявление основных проблем и разработка предложений по их устранению.
Задачи исследования:
1. Дать общую характеристику деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;
2. Раскрыть правовые и организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции;
3. Рассмотреть полномочия участкового уполномоченного полиции;
4. Представить правовую характеристику правонарушений, совершаемых в семейно-бытовой сфере;
5. Провести анализ практики работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений;
6. Раскрыть формы и методы деятельности УУП по предупреждению правонарушений, в сфере семейно-бытовых отношений;
7. Провести анализ деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений в сфере семейно-бытовых отношений;
8. Разработать мероприятия по совершенствованию работы участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно- бытовых отношений.
Методология и методы проведенного исследования. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.
Теоретическая база исследования представлена трудами ученых, внесших большой вклад в изучение особенностей работы УУП, в их числе: А.П. Алехина, А.Г. Гришакова, П.Н. Ишмуратова, В.В. Кардашевского, А.Н. Кокорева, А.В.. Мягкова, О.А. Поповой, А.А. Старостина и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования определена тем, что результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы по проблематике предупреждения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений участковым уполномоченным полиции. Результаты приведённого исследования могут быть использованы при разработке учебных пособий по программе подготовки специалистов «Правоохранительной деятельности», «Национальной безопасности», «Юриспруденции».
Структура работы. Структурно выпускная квалификационная работа представлена введением, двумя главами, заключением, глоссарием, списком использованных источников и приложениями.

Подводя итоги проведенному исследованию, можно сделать следующие вывод и предложения.
1. Правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений являются постоянным социальным явлением, которое имеет глубокие исторические корни, связанные с правовым закреплением подчиненного положения женщин и детей, в результате чего в массовом сознании сформировался стереотип потребительского отношения к ним. Независимо от историко-культурных стадий и форм развития общества, это явление зафиксировано в исторических, правовых и других информационных источниках подавляющего большинства стран мира. При этом масштаб освещения проблем семейно-бытового насилия значительно расширился в эпоху так называемого современного информационного общества, сопровождается более толерантным отношением населения к фактам как семейно-бытового насилия в семье, так и в противоправных проявлений в целом.
Общественная опасность правонарушений, совершенных в семейно-бытовой сфере заключается не только в наступлении психических и физических последствий пострадавшим. Эти правонарушения наносят огромный вред обществу, подрывают его моральные, духовные, семейно-бытовые устои, чем ставят под угрозу социальную безопасность граждан. Данный вид првонарушений своеобразный. Центральную ось их генезиса составляет криминогенный конфликт, возникающий между членами семейно-бытовой микрогруппы.
2. Под административным правонарушением в сфере семейно-бытовых отношений предлагается понимать противоправное виновное деяние лица, обладающего признаком специального субъекта, – а именно состоящего с потерпевшим в семейно-бытовых отношениях, – совершенное в результате семейно-бытового конфликта преимущественно в месте совместного проживания и посягающее на права, здоровье, личную свободу, честь и достоинство лица, состоящего с ним в семейно-бытовых отношениях, ответственность за которое предусмотрена законодательством об административных правонарушениях.
Анализ источников показывает, что в настоящее время в административной науке административными правонарушениями, совершающимися в семейно-бытовой сфере в ныне действующем КоАП РФ, признаются: неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35); вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10); вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака (ст. 6.23); побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ); оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ).
3. Семейно-бытовые правонарушения имеют ряд характерных признаков: конкретное место совершения правонарушения (квартира, дом, подъезд, дачный участок, гараж, придомовая территория); особые взаимоотношения между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (супружеские, родственные, соседские, дружеские); наличие конфликта между лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим (длительный, краткосрочный, одноразовый); обусловленный конфликтом насильственный характер большинства семейно-бытовых правонарушений; совершение таких деяний в абсолютном большинстве случаев в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; ситуационный (заранее не подготавливаемый) характер таких правонарушений.
Лица, которые совершают правонарушения на семейно-бытовой почве, в основной своей массе старше 30 лет, не заняты никакой общественно полезной деятельностью, ранее судимые (прежде всего за насильственные преступления), злоупотребляющие спиртными напитками и наркотиками, допускающие насильственные правонарушения и конфликты на семейно-бытовой почве.
4. Противодействие полицией правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, является многогранной деятельностью. Оно охватывает следующие направления деятельности УУП: выявление причин и условий, способствующих их совершению; устранение (нейтрализация) данных причин и условий; выявление лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и склонных к совершению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений; предупреждение правонарушений в указанной сфере общественных отношений (их профилактика и предотвращение) и их пресечение.
5. В Российской Федерации до недавнего времени отсутствовал базовый нормативный правовой акт, устанавливающий правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» данный пробел был устранен.
6. Однако в целях усиления противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, необходимо разработать и принять специальный нормативный правовой акт, направленный на противодействие семейного насилия, в котором у каждого субъекта, включая УУП, были бы определены конкретные полномочия. Соответственно, это неизбежно повлекло бы внесение дополнений в положения Федерального закона «О полиции», расширяющие ее полномочия, в том числе УУП, но они в сложившейся ситуации необходимы. Только после принятия указанных мер можно было бы заявить о том, что система противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, сформирована.
Кроме того возникла необходимость и в принятии закона о профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации, а также поддержана позиция ученых, разработчиков законопроектов о необходимости создать одну универсальную норму, устанавливающую административную ответственность в сфере семейно-бытовых отношений – в главу 20 КоАП РФ поместить ст. 20.1 «Семейное дебоширство».
Так же, считаем целесообразным дополнить частью 2 статью 6.1.1. КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции: «Статья 6.1.1. Побои 2. Те же деяния, совершенные в отношении лиц, связанных родством и (или) свойством, совместного проживающих и ведущих совместное хозяйство, - влекут наложение административного ареста на срок от десяти до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста пятидесяти часов».
7. Отсутствие конкретной регламентации порядка действий полиции при пресечении противоправных действий лиц в сфере семейно-бытовых отношений вынуждает УУП действовать по своему усмотрению, что может привести к случаям нарушения законности, к нарушению прав и свобод граждан.
8. Несправедливым видится исключение возможности постановки на профилактический учет лиц, совершивших административные правонарушения экстремистской направленности, в сравнении с иными категориями: лицами, подвергнутыми административному надзору; лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере; лицами, больными алкоголизмом, наркоманией и т.д.
В связи с этим целесообразно изложить п. 33.6 приказа МВД России № 205 от 29.03.2019 в следующей редакции: «Совершившими административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, при проведении общественно-политических или спортивно-массовых мероприятий, а также иные административные правонарушения экстремистской направленности (ст. 5.26, 5.62, 20.3, 20.3.1, 20.29 КоАП РФ)».
Таким образом, были выявлены основные проблемы в деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и были разработаны предложения по совершенствованию законодательства в области их устранений.