Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
560670 |
| Дата создания |
2015 |
| Страниц |
89
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 19 ноября в 16:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
Введение 3
Глава 1. Становления новый административной системы России и предпосылки ее реформирования 5
1.1 Понятие, сущность и содержание административной реформы 5
1.2 Становление и развитие концепции административной реформы в России 11
Глава 2. Анализ и этапы административной реформы в России 2003-2010 гг. 21
2.1 Направления и этапы административной реформы 2003-2010 гг. 21
2.2 Воздействия бюрократической структуры на проведение административной реформы в России 31
Глава 3. Результаты административной реформы 2003-2010 гг. 50
3.1 Политическое и социально-экономическое положение РФ до проведения административной реформы 2003-2010 гг. 50
3.2 Итоги административной реформы 2003-2010 гг. 60
Заключение 84
Список литературы 87
Введение
Система государственного управления – это сложная и динамично развивающаяся сфера, которая в силу социально-экономического и технического прогресса нуждается в постоянном обновлении. Управляющая система должна обладать меньшей менее сложностью, чем управляемая система. Если общество, будучи управляемой системой, развивается постоянно, то так же динамично должно развиваться и государственное управление.
Термин «административная реформа» трактуется в нескольких значениях. Широкий смысл этого слова под административной реформой подразумевает под собой реорганизацию системы государственного управления, которая в некоторых случаях приводит даже к смене государственного строя. К примеру, в ходе исторического развития административные реформы Петра I привели не только к полному преобразованию и смене системы органов государственного управления, но и к формированию на основе сословно-монархического государства императорской России. В целом в Российской Федерации реформа такого масштаба была осуществлена в 90-е годы прошлого века и в ближайшем будущем речь может идти лишь о небольших изменениях.
В последние десятилетия наше государство находится в поиске направлений развития в различных сферах жизни общества – экономической, социальной, политической и духовной. Методом проб и ошибок государственные деятели совершают попытки реформировать государственную власть, однако по причине исторических, политических, культурных и других факторов на сегодняшний день Россия все еще далека от образа развитого, социального, согласно Конституции, государства. Фундаментальные проблемы находятся в самой государственной системе, механизме и элементах администрирования, что в свою очередь заставляет государственных деятелей постоянно возвращаться к изменениям государственного аппарата. В настоящее время работу государственного аппарата с трудом можно назвать эффективной, что сохраняет актуальность административных преобразований. Современная административная реформа – это очередная попытка госаударственной власти наладить работу государственных служащих для повышения её качества. Направления и инструменты административных преобразований выбираются, внедряются и корректируются в России в силу её специфики, и также необходимо отметить, что оценивать качество этих преобразований, не принимая во внимание этот факт, считалось бы достаточно поверхностным.
Предмет исследования – Влияние бюрократии на административную реформу в России в 2003-2010 гг.
Объект исследования – Административная реформа 2003-2010 гг. в России.
Цель – проанализировать влияние бюрократии на административную реформу в России в 2003-2010 г.
Указанная цель обусловила решение следующего комплекса задач:
1. Рассмотреть становление новый административной системы России и предпосылки ее реформирования.
2. Проанализировать цели и этапы административной реформы в России 2003-2010 гг.
3. Определить результаты административной реформы 2003-2010 гг.
В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные и частные методы познания: конкретно-исторический; социологический, формально-юридический, системно-структурный и сравнительно-правовой.
Фрагмент работы для ознакомления
Основные проблемы современной административной реформы. Казалось бы, даже этот далеко не полный перечень действий руководства страны говорит об активных и действенных мерах в рамках совершенствования деятельности государственного аппарата. Однако управленческий анализ как принятых в этой области правовых актов, так и организация их подготовки и реализации показывает, что эта работа недостаточно эффективна.
По крайней мере, можно выделить три крупнейших просчета в осуществлении административной реформы. Первый заключается в том, что такого рода сложные, системные и глубокие преобразования можно реализовать только на профессиональной основе. Так, для того, чтобы провести серьезную реорганизацию своего предприятия, руководитель приглашает специалистов - управленческих консультантов. Тем более это касается гораздо более сложной системы государственного управления. Однако в России до сих пор нет государственного органа, который бы профессионально оценивал эффективность государственного и муниципального управления и соответственно готовил его преобразование. Комиссионный подход, который практикуется у нас в настоящее время, не позволяет профессионально и ответственно решать эти проблемы. Многочисленные и в принципе безответственные комиссии это достаточно наглядно демонстрируют.
Во-вторых, серьезная реформа государственного управления - это длительный, многоплановый и последовательный процесс, который просто невозможен без системного и концептуального сопровождения. Пока все действия в этой области носят эклектичный и плохо скоординированный характер. Отсутствие системности и концептуальной основы преобразований зачастую приводит только к дезорганизации госаппарата, к организационной и кадровой нестабильности государственных структур. Управленческий анализ показывает, что давно уже крайне необходима концепция и соответствующая стратегия проведения административной реформы в России, которые определили бы основные направления, приоритеты, механизм и последовательность совершенствования системы исполнительных органов в частности, и всей системы государственного управления в целом, включая не только региональный уровень государственной власти, но и местное самоуправление.
Третий просчет заключается в содержательной нацеленности реформы. Нужно иметь в виду, что реальная реформа работы государственного аппарата не может сводиться только к организационным или процедурным преобразованиям, необходим комплекс мер по корректировке статуса и условий деятельности госслужащего.
В последние годы в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди них являются: реформы государственной службы, бюджета и бюджетного процесса, административная реформа, реформа федеративных отношений. Каждое из этих направлений реформирования содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной бюрократической организации, так и с внедрением инструментов нового государственного управления.
Комбинация методов традиционной бюрократии и нового государственного управления легла в основу направлений административной реформы в Российской Федерации на современном этапе:
- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Смысл реформы – создание таких организационных, мотивационных экономических, нравственных условий, такой корпоративной культуры, которые объективно вынуждали бы чиновника служить с максимальной отдачей, честно и творчески. Только такие меры могут радикально изменить отношение чиновников к своей работе, изменить качественные характеристики государственных служащих справиться с коррупцией и т.д. Это уже чисто управленческая задача, которая, кстати, вполне успешно решена на Западе и без серьезных проблем могла бы быть осуществлена у нас. Однако идеологи нашей административной реформы, видимо, в силу отсутствия достаточной управленческой компетентности, в принципе не ставят целью преобразований системное изменение условий деятельности чиновника для повышения эффективности его деятельности.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: официальный текст [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант».
2. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" // "Российская газета", № 86, 26.04.2005.
3. Указ Президента РФ от 23.06.2003 №824 «О мерах проведения административной реформы 2003-2004г. [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант».
4. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант».
5. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант».
6. Распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант».
7. Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года» [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант».
8. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
9. Е. Лашкина. Реформа пошла по этапу // Российская газета. 2014. 4 августа. Н. Вардуль. Оборотная сторона административной реформы // Коммерсант. 2012.
10. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2013. № 10.
11. Аппарат правительства: виртуальный и реальный // Российская газета. 2012.
12. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2013. № 13
13. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие/ под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2008.
14. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2012.
15. Вильсон В. Наука государственного управления. Классики теории государственного управления: американская школа // Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда.-М., 2013.
16. Данилин А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М., 2012.
17. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти РФ в контексте задач административной реформы // Государтвенная власть и местное самоуправление.2013 .№5
18. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2011. №10.
19. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Теория государственного управления. -Воронеж, 2012.
20. Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. 2013. № 2.
21. Лобанов В.В. Современные административные реформы. М., 2012.
22. Лопатин В.Н. Теоретико-правовые и организационные проблемы проведения административной реформы в России. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2013.
23. Медведев В.Н. Современный этап административной реформы в России: правовые аспекты реализации. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования // Труды Института государства и права РАН. 2011.
24. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права.2012 .№11.
25. Ноздрачев А.Ф., Терещенко Л.К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг. Административная реформа в России // Под ред. СЕ. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2012 . – 424 с.
26. Тихомиров Ю. А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2013. № 4.
27. Черкасов К.В. Еще раз о «назначении» глав регионов, или о повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской власти в ракурсе административной реформы // Конституционное и муниципальное право.2011. №8.
28. Атаманчук Г.И. Критерии социальной эффективности управления. /С б. "Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России". – Ростов н/Д., 2012.
29. Виханский О.С. Менеджмент: Учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. – М.: Гардарики, 2011. – 528 с.
30. Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности / В.Г. Шипунов. - М.: Высшая школа, 2014. – 394 с.
31. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие / В.Д. Граждан - М: Гардарики, 2012. - 418 с.
32. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - Ростов н/Д, - С.23
33. . Кузьминов Я. Тупики и перспективы административной реформы // Независимая газета. 4, 7. 04. 2011.
34. Куренной В. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы. Отечественные записки. №2, 2013 г.
35. Лашкина Е. Административный передел // Российская газета. 2013, 28 июля.
36. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIX веков в сравнительно-исторической перспективе. – М., 2011.
37. Медушевский А.Н. Реформа государственной важности // Отечественные записки. 2012, №2.
38. Политические коммуникации: Учеб. Пособие для студентов вузов; под ред. А.И. Соловьева. – М.: Пресс, 2014.
39. Посконина О.В. Общественно-политическая теория Н. Лумана: методологический аспект. – Ижевск, 2013 г.
40. Реформа государственной службы в России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. – М.: Весь мир, 2013.
41. Реформа исполнительной власти // Коммерсантъ. 2012, 23 сентября.
42. Смолян Г.Л. Современная Россия и глобальное информационное общество // Информационное общество в России: проблемы становления. - М., 2001.
43. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект действующего режима// Управление (государство и общество). 2014, №3.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00438