Службы делопроизводства в России XV-начала XX веков

Введение 3
Глава 1. Делопроизводство в России в допетровский период 7
1.1. Формирование приказной системы управления 7
1.2. Государственные учреждения XVII в 12
1.3. Общая характеристика документов допетровской России. 20
Глава 2. Создание новой системы государственных учреждений 25
2.1. Реформы Петра I в области государственного управления 25
2.2. Генеральный регламент 29
2.3. Общая характеристика документации Российской империи XVIII в. 33
Глава 3. Делопроизводство в Российской империи XIX – начала XX вв. 37
3.1. Замена коллегий на министерства 37
3.2. Государственный аппарат Российской империи начала XX в. 39
3.3. Документация в России XIX – начала XX вв. 41
Заключение 52
Список источников и литературы 55

1.1. Формирование приказной системы управления

Создание единого централизованного государства требовало изменений в системе органов управления. Устаревшую систему управления с помощью путных бояр и отдельных учреждений приказного типа в середине XVI в. заменила новая – приказная.
В отечественной историографии проблема возникновения приказной системы управления занимает особое место. Дореволюционные историки относили возникновение приказов к концу XV в. и связывали их происхождение с усилением роли Московского княжества, переносом в Москву основных органов управления, а также с увеличением роли Боярской думы в управлении государством12.
В советской историографии появление первых приказов относят к более позднему периоду. Так, например А.А. Зимин считал, что возникновение приказов тесно связано с реформами Ивана IV в 50-е годы XVI в., а А.К. Леонтьев связывал появление приказов с разрастанием функций существующих государственных учреждений: Казны и дворцовых учреждений13.
...

1.2. Государственные учреждения XVII в.

XVII столетие можно по праву считать периодом расцвета приказной системы управления. Тем не менее, уже в последней четверти XVII в. она начинает переживать кризис.
Как и ранее наиболее важную роль продолжают играть приказы военно-административного характера, причем их количество заметно возрастает.
Разрядный приказ, как и в предыдущий период, занимался личным составом служилых людей. Он имел достаточно сложную структуру и включал в себя пять территориальных столов (Московский, Новгородский, Владимирский, Белгородский и Севский), а также столы специального назначения (приказный и денежный).
Наиболее важное место среди данных столов занимал Московский. В его функции входило комплектование личного состава приказов, укрепление границ, разбор дел местнического характера. Все прочие столы просто вели учет армейского состава внутри определенного военного округа, или разряда17.
...

1.3. Общая характеристика документов допетровской России

В связи с расширением документирования и переписки при решении дел, в приказах начинает складываться делопроизводство, как определенная система организации работы с документами.
Основными документами в российском государстве XV-XVII вв. были: общегосударственные правовые акты (например, уложения, судебники), указы царя и Боярской думы, царские жалованные грамоты, решения земских соборов, грамоты и крестоприводные записи.
По характеру работы с документами их можно разделить на входящие, исходящие и внутренние25.
Все входящие и исходящие документы определялись структурой учреждений.
Среди внутренних документов стоит выделить решения, выписки, списки, росписи, книги по учету (например, по учету денег, хлеба, пошлин и т.д.). Для статистического учета использовались книги, которые подразделялись на писцовые, дозорные, переписные и приправочные.
...

2.1. Реформы Петра I в области государственного управления

Эпоха петровских преобразований в области делопроизводства и системы государственного управления связана с усилением юридической регламентации деятельности всех органов власти и формированием и закреплением основ административной деятельности учреждений и их структуры.
Как уже говорилось выше, в приказах не существовало никакого установленного законом порядка, каких-либо общих для всех учреждений форм документов. Это привело к тому, что Петр I начинает поиски новых форм государственного устройства. В связи с этим появляются совершенно новые административные учреждения, в которых строго регламентированы состав, компетенция и делопроизводство.
Так как к концу XVII в. Боярская дума постепенно утратила свое значение (она продолжала собираться, но все основные внутри- и внешнеполитические вопросы царь решал самостоятельно), то первые изменения Петра I коснулись именно ее.
В 1699 г.
...

2.2. Генеральный регламент

В результате административных реформ Петра I произошла полная реорганизация приказной системы. Сами приказы были упразднены, а вместо них были созданы коллегии: Иностранных дел, Камор, Юстиц, Ревизион, Воинская (Военная), Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур34. При этом наиболее важными среди них были всего три: Иностранных дел, Адмиралтейская и Военная35.
Рассмотрим функции и сферу деятельности различных коллегий.
В сферу деятельности Коллегии иностранных дел входило поддержание дипломатических отношений с другими государствами, ведение дипломатической переписки с представителями иностранных государств, а также с русскими послами. Кроме того, она руководила приемом, содержанием и отправкой послов и проведением дипломатических и придворных церемоний.
Военная коллегия занималась управлением регулярной армией, которая сформировалась в ходе ведения Северной войны.
...

2.3.Общая характеристика документации Российской империи XVIII в.

В связи с тем, что в рассматриваемый период произошли существенные изменения в государственном устройстве Российской империи, происходят изменения в ведении документации, а также в составе самих документов.
Возникает большое количество документов, которых ранее не существовало в приказах. Также, часть документов XVI-XVII вв. были переименованы. Эти изменения нашли отражение как в тексте Генерального регламента, так и в Толковании иностранных речей, приложенном к регламенту.
В Генеральном регламенте употребляются общие определения, связанные с документацией. Например, «оригинальное письмо» - т.е. подлинник документа, «концепт» - «сочинение черное» (т.е. черновик), «доказательное письмо» - документ, «сочинение всяких указов и доношений» - составление любого документа.
Меняется состав законодательных документов. В качестве примера можно привести самый распространенный в допетровский период документ – грамоту. В XVIII в.
...

3.1. Замена коллегий на министерства

К началу XIX столетия, Российская империя являлась феодально-крепостническим, абсолютистским государством, находившимся на стадии разложения. В XVIII веке в стране проходил процесс централизации и бюрократизации органов государственного управления.
Новым этапом укрепления центральных органов государственной власти становится манифест 8 сентября 1802 года, согласно которому создавались первые министерства.
Министры занимались решением наиболее важных вопросов, при этом они никаким образом не касались дел коллегий. В связи с этим происходит смешение коллегиального и единоличного начал в управлении, кроме того не было четкого распределения функций между коллегиями, что в итоге привело к тому, что государственный аппарат был достаточно громоздким, но при этом неспособным оперативно управлять государством.
...

3.2. Государственный аппарат Российской империи начала XX в.

Как известно, в начале ХХ века в нашем государстве происходят изменения, которые наложили определенный отпечаток на все дальнейшее развитие страны. Естественно, что данные события произвели коренные изменения и в системе государственных учреждений России.
Итак, после Октябрьской революции 1917 года высшим органом государственной власти становится Всероссийский съезд Советов. Органом исполнительной власти между съездами становится Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).
Высшим органом управления был назван Советом народный комиссаров (Совнаркомом). Отраслевыми органами управления стали народные комиссариаты (наркоматы). Органами государственной власти на местах были губернские и уездные Советы, а органами государственного управления - их исполнительные комитеты (исполкомы).
...