Системный подход к проблеме коррупции в органах государственного и муниципального управления

Актуальность работы. Во всем мире коррупция признается большой проблемой для государства и его развития, хотя всегда была присуща почти всем обществам. Независимо от статуса и уровня развития страны, наличие на государственной службе коррупционных проявлений подрывает легитимность власти, угрожает фундаментальным ценностям общества и ее суверенитета, вызывает недоверие со стороны других государств и делает невозможным их сотрудничество. Почти в каждой стране государственная служба является показателем ее развития и непосредственно "лицом" государства. Способность государственной службы эффективно противодействовать коррупционным проявлениям побуждает ее к совершенствованию своих институтов, что становится примером перманентности изменений в обществе и адекватным ответом на общественные вызовы. Эффективное предотвращение и противодействие коррупции, разработка и внедрение мероприятий антикоррупционного направления является одной из первоочередных задач государственной власти в России, что требует формирования и реализации действенной антикоррупционной политики в системе государственной службы.

Объект исследования: коррупция в органах государственного и муниципального управления.

Предмет исследования: системный подход.

Цель работы: рассмотреть системный подход к проблеме коррупции в органах государственного и муниципального управления.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:

• рассмотреть категориально понятийные интерпретации понимания коррупции в научном дискурсе;
• описать системный подход к противодействию коррупции;
• привести международный опыт борьбы с коррупцией;
• сделать анализ системного подхода к проблеме коррупции в органах государственного и муниципального управления.

1.1 Категориально понятийные интерпретации понимания коррупции в научном дискурсе

В современном глобализированном мире, отмечают Арнольд Хайденхаймер и Майкл Джонсон исследование коррупции все больше выходит на передний план международной политической повестки дня . Особое значение указанная проблематика приобретает для России, ведь демократические преобразования, которые сейчас происходят в нашем государстве, сопровождаются сложными процессами реформирования политических, экономических и правовых отношений, сопровождающихся масштабными коррупционными явлениями и действиями. Так, О. Дручек отмечает, что "на современном этапе развития государственности коррупция приобретает признаки всепоглощающего общественного феномена, агрессивного и непредсказуемого по характеру. Это явление искажает все сферы общественной жизни: экономику, политику, управление. Коррупционные проявления представляют реальную угрозу существованию конституционно заявленных параметров государства демократическое, социальное, правовое" .

...

1.2 Системный подход к противодействию коррупции

Достижение эффективного функционирования органов государственной власти является одной из важнейших задач развития государства. Существует множество угроз, которые оказывают негативное влияние на функционирование государства. Одной из таких угроз в современном мире является коррупция. Пожалуй, нет ни одной страны на политической карте, которая не сталкивалась бы с этой проблемой. Борьба с коррупцией должна вестись государством и обществом системно и по всем направлениям-только так эта деятельность будет эффективной. Но эта борьба идет с переменным успехом: казнокрадам и взяточникам не страшны миллионные штрафы и годы тюрьмы. Согласно Толковому словарю , система-это определенный порядок в расположении и связи действий; нечто целое, представляющее собой единство частей, естественно расположенных и взаимно связанных. Для решения задач противодействия коррупции и коррупционным правонарушениям необходимо рассмотреть эти понятия и исследовать факторы, способствующие коррупции "удержаться на плаву".

...

1.3 Международный опыт борьбы с коррупцией

Поскольку сегодня в мире разрабатывается множество стратегий для противодействия коррупции и устранение причин ее возникновения (в зависимости от национальной, региональной, территориальной или ведомственной локализации; политических, социальных, экономических, законодательных, организационных и правовых традиций государственного управления), их смысловое наполнение должно быть интегрировано в национальных антикоррупционных программ, ведь процесс их разработки должен опираться на опыт других субъектов международных отношений. Анализ данных, характеризующих процессы борьбы с коррупцией за рубежом, доказывает наличие эффективно функционирующих механизмов, которые ограничивают коррупционные риски до уровня, на котором они не представляют серьезной угрозы для нормальной деятельности государственного аппарата. В современных демократических обществах создана определенная система мер борьбы с коррупцией, которая основывается на признании права граждан на четкое выполнение государством своих функций.

...

2.1 Моделирование и системный подход к проблеме в органах государственной власти

Распространение коррупции в стране приводит к огромным потерям российской экономики, что является причиной отсутствия средств на медицину, образование и социальные нужды населения. С другой стороны, проблема коррупции ведет к снижению уровня конкурентоспособности экономики. Государственные институты начинают деградировать, переставая выполнять свои прямые обязанности, направляя свои усилия на поглощение теневых денежных потоков. Коренными причинами коррупции являются: низкий уровень экономического благосостояния (ВВП на душу населения), неразвитость демократии в стране, недостаточный уровень развития судебной системы, большая и сложная бюрократия, дающая больше возможностей для коррупции.

Таким образом, сформулированная проблема коррупции в органах государственной власти в России очевидна и требует немедленного решения. Системный анализ будет проводиться с точки зрения целевого назначения. Целью системы является желаемый результат ее поведения или состояние системы. Согласно теме исследования, целью системы является снижение возможности принятия коррупционных решений органами государственной власти Российской Федерации.

...

2.2 Борьба с коррупцией в органах государственной и муниципальной власти

Коррупция в системе государственной и муниципальной службы особенно опасна для государства, так как оказывает пагубное влияние на благосостояние общества, приводит к росту недоверия граждан к государственным структурам, подрывает авторитет должностных лиц, а также создает угрозу национальной безопасности страны. И это далеко не весь перечень негативных последствий коррупции в государственных структурах. Она наносит непоправимый вред демократическому устройству общества. В Российской Федерации правовой основой противодействия коррупции являются Конституция, Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иные нормативные правовые акты.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что к изучению системы противодействия коррупции в органах государственной власти России следует подходить комплексно. Важна предварительная подготовка, грамотный сбор полной и достоверной информации, определение и формирование дерева целей, согласование системных процедур с каждой целью. Необходимо всестороннее изучение внутренних и внешних воздействий, состава и структуры системы. Это требует разумного планирования для решения проблем, постоянного мониторинга событий, прогнозирования результатов и умелого управления системой. Последовательное выполнение необходимых условий неизбежно приведет к положительному результату.

...