Соотношение чрезвычайных ситуаций и государственного управления

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. Сущность государственного управления 5
1.2. Российский опыт развития местного самоуправления 14
1.3 Государственное управление в чрезвычайных ситуациях 17
2 Управление в  чрезвычайных ситуациях 23
2.1 Структура системы управления в чрезвычайных ситуациях 23
2.2 Органы управления в чрезвычайных ситуациях 26
2.3 Системы контроля и мониторинга чрезвычайных ситуаций 29
Заключение 39
Список использованной литературы 40

ВВЕДЕНИЕ

Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень природного и техногенного риска, которому подвергается человек, зависит от трех факторов: вероятности возникновения ЧС, ее масштабов и уровня защищенности, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами.
Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество задач фундаментального и прикладного характера. В первую очередь, это задачи создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Основные особенности функционирования систем управления в условиях ЧС состоят в том, что проблема (чрезвычайная ситуация) развивается неожиданно, внезапно.
Когда она возникает, перед системой управления встают задачи, не свойственные стационарному режиму работы организации, и ее прошлому опыту.
В целях обеспечения безопасности в каждом цивилизованном государстве создаются органы, предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий – и для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.
Целью данной работы является изучить управление чрезвычайными и конфликтными ситуациями в РФ.
Задачи данной работы:
1) рассмотреть сущность чрезвычайных и конфликтных ситуаций и причины их возникновения;
2) изучить структуру системы управления в условиях ЧС;

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность государственного управления

Местное самоуправление, орган власти для определения и осуществления мер в пределах ограниченной территории внутри и меньше, чем в целом государстве. Та или иная степень местного самоуправления характерна для каждой страны мира, хотя степень эта чрезвычайно значительна. Этот вариант-местное самоуправление-важен тем, что в нем делается упор на свободу местного самоуправления принимать решения и действовать.
Различие между этими двумя терминами имеет не только техническое значение. Местное самоуправление часто, но не обязательно, связано с первым; местное самоуправление-со вторым. Эти различия важны, даже если они размыты. Деконцентрация в широком смысле означает, что ради удобс тва некоторые функции были переданы от центрального правительства к администрации на местах. Власть по-прежнему осуществляется через должностных лиц, назначаемых центром и ответственных перед ним, а центр наделен полномочиями и дискреционными полномочиями. С другой стороны, децентрализация представляет собой местное самоуправление в тех областях, где полномочия по принятию решений были переданы Совету избранных на местном уровне лиц, действующих по своему усмотрению с должностными лицами, которых они сами свободно назначают и дисциплинируют .[7, c. 78]
Термин "местное самоуправление" традиционно используется для обозначения местного самоуправления в Соединенном Королевстве и Германии . Так, в Основном законе (Конституции Германии) говорится: “ муниципалитетам должно быть гарантировано право регулировать все местные дела самостоятельно, в пределах, установленных законами.” С другой стороны, измененная Конституция французской Пятой республики говорит “ " в соответствии с условиями, предусмотренными