Правовое регулирование порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Актуальность данного исследования. В современных условиях совершенствование российского законодательства, придания ему качеств, отвечающих современным требованиям, не представляется возможным без реализации экспертной оценки нормативных правовых актов, как на стадии правотворчества, так и при осуществлении мониторинга их применения. Экспертиза нормативных правовых актов, издаваемых органами власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, предстает необходимым, важнейшим условием их качественной подготовки.

Законодательство должно в полной мере быть адекватным тем изменениям, которые происходят в обществе и государстве, что вполне очевидно требует его высокопрофессионального экспертного обеспечения.

Интерес к экспертизе законодательства как научной проблеме занимает в современной юридической науке одно из ведущих мест. Необходимость проведения юридической (правовой) экспертизы нормативных правых актов федерального значения и регионального уровня поддерживается широким кругом научной общественности. Институт экспертизы нормативных правовых актов (и их проектов) призван обеспечить своего рода «нормоконтроль», в рамках которого уполномоченными на то субъектами оценивается качество нормативного правового акта как «готового продукта».

Коррупция как особое социальное явление постепенно уничтожает основы государственного устройства и считается одной из самых серьезных угроз конституционной безопасности любого государства. Поэтому практически каждое государство старается выработать комплекс специальных эффективных мер по борьбе с коррупцией.

Так и в России уже на протяжении нескольких лет действует система публичных процедур и механизмов борьбы с коррупцией.

Антикоррупционное законодательство подвержено изменчивости, на продуктивность работы в указанной сфере направлены принимаемые планы и программы противодействия коррупции на всех уровнях власти.

В результате антикоррупционной экспертизы большое число актов и проектов перерабатываются путем устранения выявленных коррупциогенных факторов. Несомненно, сказанное является значимым доводом в обоснование актуальности проведения антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, коррупция представляет серьезную проблему в области функционирования государственного аппарата, противоречит принципам демократии и законности, ущемляет права человека.

Целью данной работы является анализ порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать понятие антикоррупционной политики в России;
• рассмотреть меры предупреждения коррупции;
• проанализировать практику реализации проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации;
• исследовать особенности антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов;
• изучить проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и найти пути их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Предмет настоящего исследования составляют теоретические и практические аспекты противодействия коррупции.

Методы исследования: В процессе написания работы били использованы общие и специальные методы исследования, в частности: диалектический, функциональный, системный, сравнительный и другие.

Нормативную базу исследования составили: международные акты, федеральное законодательство, подзаконные нормативные правовые акты.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1.1 Понятие антикоррупционной политики в Российской Федерации

Антикоррупционную политику в Российской Федерации следует понимать в более широком смысле, как один из видов государственной политики, т.е. как совокупность целей, задач, приоритетов, стратегических документов и программных мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти и местного самоуправления.

По мнению исследователей, целостная антикоррупционная политика «предполагает осуществление разноплановых мер политического, экономического, социального, правового, организационного, идеологического характера при условии консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общества в целом».

Превращение России в страну с низким уровнем коррупции и снижение административных барьеров в экономике являются руководящими принципами в отношениях государства с субъектами предпринимательской деятельности на пути перехода к инновационному социально ориентированному развитию. При этом снижение уровня коррупции и создание эффективного государства являются основными приоритетами социальной и экономической политики.

...

1.2 Меры предупреждения коррупции

В современных условиях развития общества первоочередное внимание уделяется вопросам организации борьбы с коррупцией. Данное явление оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие страны, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, снижает доверие граждан к государственной власти и правомерно расценивается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Наличие коррупционных проявлений требует целенаправленных и системных мер противодействия, основу которых составляют правовые меры: совершенствование действующего законодательства и качественное улучшение право применения. Особое место в системе мер занимает антикоррупционная экспертиза законодательства.

...

2.1 Практика реализации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Экспертная оценка проектов и действующих нормативных правовых актов актуализируется в том числе и необходимостью решения задач противодействия коррупции. По справедливому мнению ученых, «экспертиза коррупциогенности законодательства – одно из приоритетных направлений в борьбе с коррупцией, поскольку предпосылки для коррупции во многом предопределены несовершенством разрабатываемого и принимаемого законодательства».

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (и их проектов) является не только признанным «инструментом профилактики коррупции» в рамках реализации «единой антикоррупционной правовой политики» государства, но и дополнительным инструментом обеспечения качества актов, их большей эффективности, способствующей повышению качества нормотворческого процесса в целом

...

2.2 Особенности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов являются: Прокуратура Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также их должностные лица.

Анализ субъектов проведения антикоррупционной экспертизы и пределов их компетенции показывает, что круг нормативных правовых актов, в отношении которых антикоррупционная экспертиза проводится органами прокуратуры, сформирован исходя из сложившейся практики прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации и ограничивается действующими нормативными правовыми актами.

...

3 Проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и пути их решения

Коррупция представляет серьезную проблему в области функционирования государственного аппарата, противоречит принципам демократии и законности, ущемляет права человека. Коррупция охватила многие государственные органы в Российской Федерации, что угрожает национальной безопасности страны.

Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются теневой характер экономики, несовершенство законодательства, несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания. Некоторые ученые отмечают, что к проблемам, порождающим коррупцию, можно отнести: слабость гражданского общества, неэффективность институтов власти, неразвитость правового сознания населения.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, залог успеха антикоррупционной политики в Российской Федерации нам видится в том, чтобы ее начали рассматривать как устойчивое системное явление, как постоянную государственную функцию, выполнение которой обеспечивается всем государственным механизмом, наделенным соответствующими ресурсами: материальными, кадровыми, научными, правовыми, программными.

Антикоррупционную политику в Российской Федерации следует понимать в более широком смысле, как один из видов государственной политики, т.е. как совокупность целей, задач, приоритетов, стратегических документов и программных мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти и местного самоуправления.

...