Правовой анализ китайской антикоррупционной политики

1. Определение коррупции

Мнения экспертов относительно определения коррупции разделились. Большая часть предпочитала рассматривать коррупцию в широком смысле, подводя под это понятие использование служебного положения в корыстных целях, общее разложение власти. Другая, несколько меньшая часть экспертов предпочитала трактовать коррупцию как сделку, когда выгоду получают две стороны, участвующие во вручении и получении взятки (в широком смысле). Подчеркивалось при этом изменение функции власти под воздействием коррупции.
Характеризуя коррупцию, часто указывали на одну сторону - долж-ностное лицо, которое «приватизирует государственные функции», превра-щает государственную службу в бизнес, участвует в рынке коррупционных услуг. Некоторые эксперты не включают в понятие коррупции то, что обычно называют низовой коррупцией ("Не всякое взяточничество есть коррупция»).
Если многие специалисты, говоря о коррупции, как правило, имеют в виду взаимодействие между властью и бизнесом, между государством и гражданами, то наши эксперты указывают и на такую разновидность, как подкуп одних чиновников другими, чаще нижестоящими в отношении вышестоящих. Меньшая часть экспертов не склонны выбирать между предлагаемыми им двумя трактовками, а предпочитают определять коррупцию через перечисление ее разновидностей.
Важна следующая точка зрения одного из экспертов: говоря о коррупции надо рассматривать два «смысловых поля». Первое - совокупность симптомов: взятка, разложение, приватизация государственных функций и т.п. Второе - совокупность причин, порождающих коррупцию. В обыденном языке часто встречается подобное двойное словоупотребление. Например, в обыденной лексике «болеть гриппом» означает высокая температура, кашель, головная боль, насморк. Для квалифицированного врача грипп - совокупность разнообразных источников инфекции; механизмы проникновения инфекции в организм; условия, при которых инфекция активизируется; возможные негативные последствия заболевания; методы профилактики и лечения.
К этой точке зрения примыкают соображения нескольких наиболее искушенных экспертов, которые характеризуют коррупцию как некоторую специфическую и укорененную в России систему социальных отношений. Например: «...это система теневого распределения прибыли, полученной не-законным путем, где чиновники, которые обеспечивают коррупционную крышу для того или иного преступного сообщества, либо для разных пре-ступных сообществ, эти чиновники получают свою, заработанную преступ-ным путем часть прибыли». Другой эксперт определяет коррупцию как дос-тавшуюся по наследству от советской власти систему сложных социальных отношений, образующих некую «даровую экономику», в которой нормаль-ный рынок заменен услугами, блатом, полезными знакомствами и т.п

Точно оценить масштабы коррупции в Китае крайне сложно. Напри-мер, в 2010 году Национальное управление аудита Китая зафиксировало «сомнительное» расходование госсредств на сумму 51 млрд долл. По данным случайно обнародованного доклада Центробанка Китая, с середины 1990 х по 2008 год около 18 тыс. чиновников и сотрудников госкомпаний вывезли из страны около 800 млрд нелегально заработанных юаней (около 120 млрд долл.). Западные эксперты убеждены, что общий объем взяток и откатов в Китае эквивалентен не менее чем 3% ВВП (более 200 млрд долл).
Проблема коррупции отнюдь не нова для Поднебесной. На рубеже XV-XVI веков, во времена династии Мин, влиятельный придворный Лю Цзин был казнен «разрезанием на тысячи частей» за то, что присваивал деньги из госказны. При обыске в его доме было обнаружено золото и серебро, эквивалентное налоговым поступлениям того времени за 20 лет, напомнили аналитики Nomura. В 1799 году император Цзяцин из династии Цин казнил влиятельного придворного Хэ Шэна и конфисковал все имущество его семьи, которого хватило бы, чтобы решить проблему со сбором налогов в течение 18 лет. Однако в отличие от далекого прошлого в эпоху Интернета и смартфонов каждый случай взяточничества вызывает большую шумиху в китайском обществе, в первую очередь среди тех, кто не вылезает из соцсетей вроде Sina Weibo. Поэтому решение проблемы, бьющей по авторитету власти, стало для нового китайского руководства задачей номер один

Цели и задачи исследования. Целью исследования является правовой анализ китайской антикоррупционной политики.
Поставленная цель исследования реализуется решением следующих задач:
1. Типологизировать, имеющие место в зарубежной литературе кон-цептуальные подходы к коррупции как разрушающему явлению в системе институтов государственной и муниципальной власти;
2. Выделить и обосновать приоритеты и формы реализации россий-ской антикоррупционной правовой политики в контексте первоочередных задач современного государственного строительства;
3. Изучить исторические аспекты антикоррупционной политики в Китае, а также проанализировать действующее законодательство.
4. Выявить проблемы эффективности антикоррупционной политики в современного Китая.
5. Определить место и роль институтов гражданского общества в процессе формирования и реализации основных направлений антикоррупционной политики.
Работа на оценку 5, оригинальность от 60%