Основы публично-правового договора

Место публично-правовых договоров в системе источников права

Публично-правовые договора в системе источников права занимают важное место.
Публично-правовой договор тождественно понятию «административный договор". Устанавливается договорная форма деятельности администрации, в том числе используется понятие "административный акт". В последние годы административный договор приобретает все большее распространение.
Объясняется это тем, что равноправные отношения администрации с гражданами позволяют достичь оптимальных решений и встречают со стороны граждан больше понимания, чем административно-властное регулирование. Вместе с тем, договорная форма взаимоотношений неприемлема по определенным рискам, ведь может быть нарушен принцип равенства перед законом. С другой стороны, консенсусная процедура не может скрыть реальных отношений власти - подчинения между государством и гражданином[4].
В целом выделяются несколько видов административно-правовых договоров:
- Координационно-правовые договоры содержат урегулирования вопросов ни одна из договаривающихся сторон не смогла бы урегулировать самостоятельно (например договоренность между коммунами о совместной ликвидации отходов);
- Субординационного-правовые договоры заключаются между органом и гражданином на место принятия административного акта (например договор между органом полиции и административным правонарушителем о выполнении последним определенного обязательства).
Кроме того, выделяют обязывающие и распорядительные административные договоры, близки к гражданско-правовых договоров.
По договорной деятельности администрации действует принцип верховенства закона. Тем самым администрация лишается возможности обойти закон.
В этом случае стоит обратить внимание на запрет в форме деятельности, установленные особой частью административного права. Например, федеральный закон о денежном содержании чиновников и государственных служащих запрещает договорное отношение от общих предписаний по денежного содержания чиновников, судей, военнослужащих. Проблематичными являются договоры, в которых администрация берет на себя обязанность осуществлять действия, имея при этом предоставленную законом свободу выбора, в зависимости от оценки ситуации.
По заключению публично-правовых договоров предусматриваются особые процедурные обязательства с тем, чтобы учесть условия консенсуальным действием.
Административный договор составляется в письменной форме. Это требование распространяется на изменение или прекращение административного договора

Актуальность темы. Публично-правовой договор, выступает одним из эффективных инструментов, которые позволяют государству решать управленческие задачи, не подавляя при этом установленной законодательством сферы частной свободы. И характеризуются при этом наличием публично-правового режима.
В законодательстве Российской Федерации термин «публично-правовой договор» не определён, а в теории права к его концепции не выработались однозначные подходы. Всё это позволяет говорить о новой не исследованной правовой форме, применения и детального анализа которой требует жизнь.
Применение публично-правовых договоров является особенно актуальным для природоресурсного права, предметная чистота и отраслевая самостоятельность которого основывается на институтах, сочетающих в себе одновременно публичные и частные элементы. Поскольку сфера природопользования и охраны окружающей природной среды находится в области публичного интереса, то государство, являясь в подавляющем большинстве случаев единственным собственником природных ресурсов, призвано выступать одновременно в двух качествах: как участник хозяйственного оборота и как выразитель социальных интересов.
В силу сказанного применение частно-правовых инструментов в сфере, в частности, природоресурсного права, в чистом виде невозможно из-за того, что диспозитивные методы регулирования не в состоянии должным образом защитить интересы общества в благоприятной для человека окружающей природной среде, рациональном природопользовании, обеспечении экологической безопасности. В свою очередь, и применение односторонне-властных административных средств также бывает неэффективно, а зачастую даже невозможно.
В сложившихся условиях очевидна необходимость одновременного сочетания договорных начал с административно-властными средствами, которая реализуется в таком правовом институте как публично-правовой договор.
Договоры с публично-правовым режимом в сфере отношений природопользования составляют ту область, где практика их применения опережает теорию

Объектом исследования является - публично-правовой договор.
Цель исследования - рассмотреть вопросы, касающиеся основ публично-правового договора.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и сущность публично-правового договора;
- исследовать основные критерии классификации публично-правовых договоров
- рассмотреть виды публично-правовых договоров.
- проанализировать соотношение публично-правовых и частно-правовых договоров.
Работа на оценку 5, оригинальность от 60%.