Использование метода «Дерево целей» на муниципальном уровне муниципального управления

1. Сущность и содержание «Дерево целей» и механизмы использования
1.1. Сущность и содержание метода «Дерево целей» используемого в процессе стратегического планирования

Наиболее продуктивным методом, применяемым в планирова- нии для определения целей, является метод, получивший название «Дерево целей». Он позволяет последовательно детализировать и уточнить исходную общую формулировку цели. Концепция «Дерева целей» впервые была предложена Ч. Чер- чменом и Р. Акоффом в 1957 году. Этот метод является методом системного анализа. Название «Дерево целей» связано с тем, что схематически представленная совокупность распределенных по уровням целей напоминает по виду перевернутое дерево. «Дерево целей» - это структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей системы, программы, плана, в которой выделены генеральная цель («вершина дерева»), подчиненные ей подцели первого, второго и последующего уровней («ветви дерева»). «Дерево целей» представляет собой графическое изображение связи между целями системы и средствами их достижения, в качестве которых выступают подцели (на нижнем уровне - задачи). Для достижения генеральной цели необходимо реализовать несколько целей 1-го уровня (главных целей), выступающих как средство по отношению к генеральной цели. Для достижения этих целей потребуется выполнение целей 2-го уровня и т.д. Подцели последующего уровня, для реализации которых не требуется дополнительных увязок «цель-средства», - это задачи. Решение задачи - это комплекс ресурсов и действий, с помощью которых достигается нужная цель. При построении «Дерева целей» важно правильно выбрать генеральную цель. Она должна быть четко и ясно сформулирована. Далее эта цель разбивается на ограниченное число подцелей (обычно 5-7). Еще одной важной операцией является ранжирование целей. При этом каждая из них оценивается с точки зрения вклада в достижение цели верхнего уровня. В результате каждой подцели присваивается вес, который называется коэффициентом относительной важности. Разбиение цели верхнего уровня на подцели называется декомпозицией цели. Логическое и аналитическое деление цели должно соответствовать определенным требованиям:
- деление должно быть полным (адекватным), то есть в ходе деления должны быть названы все части (виды), которые в своей взаимосвязи составляют целостный предмет (класс);
- деление должно быть исключающим, то есть выделяемые в ходе его части (виды) не должны содержать в себе совместно при- надлежащих им элементов (подвидов);
- деление должно производиться по одному основанию.
При этом содержание высказывания о цели может быть сложным и допускать деления по любым существенным для анализа основаниям, но избранное основание должно выдерживаться до конца и не подменяться в ходе деления другим;
- нельзя допускать «скачков» в делении, когда среди частей более крупного членения оказывается составная часть одной из них

Построение организационно-функциональной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее целей. Цель - это мысленное предвосхищение результата каких-то усилий, какого-то вида человеческой деятельности; это продукт субъективного отражения объективной реальности с выходом на желаемый конечный результат.
Цель муниципального управления - это тот конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития. Однако цели муниципального управления отражает их горизонтальный срез и не дает четкого представления об их субординации. Для того чтобы расположить управленческие цели в иерархическом порядке, проследить взаимосвязи между целями разного уровня и содер жания, строится «древо целей» - структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы, программы, плана, в которой выделены генеральная цель («вершина дерева»); подчиненные ей подцели первого, второго и последующего уровней («ветви дерева»). Название связано с тем, что схематически представленная совокупность распределенных по уровням целей напоминает по виду перевернутое дерево.
Построение такого «древа» в муниципальном управлении - это формирование перспектив государственного развития, обеспечивающих органическую взаимосвязь целей и подцелей разной сложности, разного уровня и разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), а также их согласование для достижения запрограммированных изменений. «Древо» целей обеспечивает согласованность и органическое единство множества целей, их жесткую ориентированность на решение задач стратегического плана.
Идея представить систему целей муниципального управления в виде «древа», уходящего корнями в социальную почву (социум), родилась довольно давно.
Таким образом, актуальность данной темы сомнений не вызывает.
Объектом курсовой работы является государственное управление.
Предмет - особенности направления деятельности и формирования «древа» целей, а также основные принципы муниципального управления.
Цель данной курсовой работы - анализ возможностей использования метода «Дерево целей» в подготовке и принятии решений на муниципальном уровне муниципального управления.
В процессе работы будут решаться следующие задачи:
Методы исследования: анализ литературы по данной теме, обобщение

В работе анализируются возможность использования метода «Дерево целей» в подготовке и принятии решений. Работа на оценку 5, оригинальность от 60%.