Правовой статус государственных служащих

Государственная служба как важнейший организационно-правовой механизм государственного управления играет значимую роль в процессе обеспечения реализации функций государства, достижения стоящих перед ним целей и задач. Реальным и практически ценным субъектом осуществления государственной деятельности выступает государственный служащий. Посредством выполнения государственным служащим конкретных действий и принятия им определенных решений реализуются полномочия государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственные служащие выполняют свою служебную деятельность в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в других органах, не относящихся к какой-либо из ветвей. Принципы государственной службы как основа профессиональной работы госслужащих требует от них высокого профессионализма и компетентности. Государственные служащие должны надлежащим образом осуществлять возложенные на них обязанности, а также безукоризненно соблюдать установленные в отношении них запреты и ограничения.

Актуальность исследования правового статуса государственных служащих обусловлена необходимостью соответствия его элементов принципам и задачам самой профессиональной служебной деятельности, создания в нашей стране эффективной системы государственной службы и высокого уровня функционирования государственных органов.

Цель работы состоит в изучении правового положения государственного служащего и выявлении особенностей правового статуса государственных служащих военной, гражданской и иных государственных служб.

Для достижения указанной цели устанавливаются следующие задачи:

• рассмотреть определения понятия «государственный служащий», имеющиеся в Законе и в теории;
• исследовать классификацию государственных служащих;
• выявить общие черты правового статуса государственных служащих различных государственных служб;
• проанализировать особенности применения к государственным служащим дисциплинарной ответственности.

Объектом работы выступают публичные общественные отношения, возникающие в результате осуществления деятельности государственных служащих в Российской Федерации. Предметом исследования является нормативная база, включающая в себя законы и подзаконные акты, устанавливающие правовой статус государственных служащих, а именно их права и обязанности, запреты и ограничения, государственные гарантии и ответственность.

Методологическую основу курсовой работы составляют различные методы научного познания, в частности анализ и синтез, дедукция и индукция, системно-структурный и логический, технико-юридический и сравнительно-правовой методы.

1.1 Понятие государственного служащего

В науке административного права понятие «государственный служащий» может рассматриваться в широком и узком смыслах. В широком смысле государственным служащим является любое лицо, осуществляющее деятельность по достижению определенных задач государства. Такой дефиниции придерживались законодатели и правоведы дореволюционного и советского периодов. Так, Н. М. Коркунов определял государственную службу как особое публично-правовое отношение служащего к государству, содержанием которого является обязательная деятельность, совершаемая от лица государства . То есть совершение деятельности от лица государства и на пользу государства, по его мнению, выступает важнейшим и определяющим признаком государственного служащего. С такой точки зрения государственная служба распространяется и на служащих государству в государственных организациях и учреждениях. В период СССР эта позиция была официально признанной. Служащий в государственной организации считался государственным служащим. Однако в настоящее время относительно содержания понятия «государственный служащий» преобладает иное мнение.

...

2.1 Права и обязанности государственных служащих

Правовой статус государственного служащего – это юридически закрепленное положение государственного служащего в обществе. Он включает в себя права, обязанности, запреты, ограничения, государственные гарантии прохождения службы и меры поощрения.

Утративший силу в настоящее время ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» закреплял основные права и обязанности государственного служащего. На сегодняшний день общий правовой статус государственного служащего в России законодательно не урегулирован. Правовое положение государственных служащих различных видов служб регулируется нормативными актами о соответствующих службах и служащих. Например, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» урегулирован статус гражданского служащего, Федеральным законом «О полиции» - статус сотрудника полиции, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» - статус военнослужащих.

...

2.2 Запреты и ограничения, установленные для государственных служащих

В настоящее время законодатель не предусмотрел легального определения понятий «запреты» и «ограничения». Достаточно распространённой является позиция, согласно которой запреты предусматривают собой обязанность воздержаться от совершения тех или иных действий, а ограничения – меру объема права. Так, первая конструкция указывает на недопустимость определенного поведения, а вторая сужает, уменьшает возможности реализации соответствующего права .

Запреты и ограничения, установленные в отношении государственных служащих, определены спецификой государственной службы, направлены на обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Многие из них обусловлены необходимостью соблюдения принципа политической нейтральности. Так, госслужащие являются представителями государственной власти, поэтому в своей деятельности должны выражать волю и интересы государства.

...

2.3 Государственные гарантии при прохождении государственной службы

Гарантии государственных служащих представляют собой установленные законодательством меры, необходимые для обеспечения качественного и полного исполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей. Гарантии обеспечивают социальную защищенность госслужащих и служат своеобразной компенсацией установленных в отношении них запретов и ограничений.

Важное место в определении значения гарантий играет их соотношение с поощрениями. Последние выступают результатом ответственной, эффективной, общепризнанной деятельности, то есть основываются на заслугах государственного служащего. В то время как гарантии своей главной целью имеют облегчение положения госслужащих и не зависят от проделанной работы и качества ее выполнения .

...

3 Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Дисциплинарная ответственность выступает разновидностью юридической ответственности государственного служащего и представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые в отношении него в результате совершения им дисциплинарного проступка. Проблемы определения юридической природы дисциплинарной ответственности госслужащих обусловлены их нахождением на стыке административного и трудового права.

В настоящее время законодательная позиция регулирования отношений труда (службы) государственных служащих обусловлена субсидиарным применением норм трудового права. То есть трудовое законодательство распространяется на государственных служащих, но с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ о государственной службе . Исключение представляют военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы. К отношениям, возникающим по поводу служебной деятельности военнослужащих, применяются нормативные акты служебной подотрасли административного права.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой статус государственного служащего определяет его положение в процессе государственного управления, в целом в обществе. Он является субъектом воплощения государственной воли, выступает посредником между государственными органами и гражданами, играет важную роль в государстве.

Как показывает данное исследование, элементы правового статуса госслужащего взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой. Наличие соответственных служебных обязанностей у государственных служащих и установленных в отношении них запретов и ограничений обеспечивается предоставленными им правами и определенными социальными и материальными гарантиями. Запреты и ограничения, распространенные на государственных служащих, имеют своей целью достижение политической нейтральности последних, создание условий для независимого и качественного осуществления профессиональной служебной деятельности. Наличие же при прохождении государственной службы гарантий представляют собой своего рода компенсацию таких запретов и ограничений.

...