Федеральное Собрание РФ

Работа без сопровождения. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЗНАЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА РФ 6
ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ 14
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 34


ВВЕДЕНИЕ

Правотворчество государства является одной их форм управления обществом. И результатом деятельности институтов власти становятся нормы закона, а их исполнение напрямую зависит от того, насколько тщательно была оценена необходимость законодательного урегулирования процессов, протекающих в различных сферах жизни общества и государства.
Актуальность темы определена теоретической и практической значительностью изучения социальных взаимоотношений с участием Федерального Собрания - парламента России. Дело парламента естественно связана с развитием и становлением в нашем государстве института парламентаризма, с судьбой и формами развития демократии. Отношение граждан к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, представляющим интересы избирателей в парламенте, во многом назначает как должность парламента в системе органов государственной власти России, так и будущее формирования парламентаризма.
На нынешнем этапе развития в России гражданского общества, институтов правового государства, вопросы конституционного статуса парламента Российской Федерации, жизнеспособности и перспективности парламентаризма очутились в центре социального внимания. В государстве случается становление не только лишь института парламентаризма, но и президентства, определяется суверенная судебная и исполнительная власть, институты государственной власти субъектов РФ. Ни один из перечисленных социальных институтов не действует вне рамок совместной системы организации публичной власти, каждый из них в этой или другой степени подключает взаимоотношения с Федеральным Собранием как представительным и законодательным органом РФ. В данной работе изучается взаимодействие Федерального Собрания с иными органами государственной власти при осуществлении парламентом собственных полномочий.
Процедура формирования палат Федерального Собрания также заслуживает особого внимания. Различия в способах формирования Государственной Думы и Совета Федерации в конечном итоге сказываются на способности реализации каждой из палат и парламентом России в целом полномочий, определенных Конституцией России. Формирование палат парламента тесно связано с развитием в нашей стране институтов демократии, таких как общественное мнение, многопартийность, средства свободной информации и других. Поэтому для целостного исследования конституционного статуса Федерального Собрания в настоящей работе рассматривается формирование каждой из палат, вносятся предложения, реализация которых обеспечит дальнейшее развитие парламентаризма в России.
Объектом исследования является Федеральное Собрание Российской Федерации, его правовой статус, перспективы развития института парламентаризма в России.
Предметом исследования выступает учебная и научная литература, а так нормативные правовые акты, положенные в основу организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.
Целью настоящей работы является системное исследование парламента как органа государства в Российской Федерации, а так же исследование развития парламента как органа народного представительства.
Задачи работы:
- изучить историю возникновения института парламентаризма;
- провести анализ становления института парламентаризма как элемента представительного правления;
- рассмотреть порядок формирования и правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- рассмотреть порядок формирования и правовой статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Методологической основой исследования являются общенаучные методы (системный анализ, синтез, дедукция, индукция).
Степень разработанности темы. При написании работы особое внимание было уделено исследованиям таких авторов, как: М.В. Баглай, Н.А. Богданова, Г.А. Василевич, Н.В. Вильская, Е.В. Гутнова, Е.М. Дерябина, Ю.А. Дмитриев, Н.М. Кондратович, Ю.И. Лейбо, М.Н. Марченко, Л.А. Приходько, Е.В. Савельева, Г.Д. Садовникова, Б.А. Страшун, Л.М. Энтина, Э.Х. Эразов.
Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЗНАЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА РФ

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным собранием РФ и законодательными представительными органами субъектов Федерации (законодательное собрание, городская дума, законодательный совет и пр.).
Понятие «Федеральное Собрание» впервой было использовано в проекте Конституции Российской Федерации, подготовленном Конституционной комиссией, основанной I Съездом народных депутатов (знаком как проект О. Румянцева), где под Федеральным Собранием уяснялась одна из палат обновленного парламента .
В соответствии ст. 87 Проекта обновленный Верховный Совет обязан был состоять из двух палат: Государственной Думы и Федерального собрания. В качестве наименования не одной из палат, а парламента в едином понятие «Федеральное Собрание» было использовано в Президентском проекте новой Конституции Российской Федерации, подготовленном С.С. Алексеевым, С.М. Шахраем и представленном на первое заседание Конституционного Совещания в мае 1993 г.
Всё-таки, юридическая основа для настоящего, утилитарного образования Федерального Собрания как высшего представительного учреждения, общенационального парламента государства была основана Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в России». Указ обладал решающим значением в утилитарной имплементации предложений о Федеральном Собрании.
В Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. сообщается: что парламентом России является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Однако, до учреждения Федерального Собрания России в нашей стране долгое время действовал Верховный Совет СССР.
Верховный Совет СССР, как и нынешнее Федеральное собрание РФ, был высшим представительным и законодательным органом государственной власти СССР, функционировавший в период с 1938 по 1991 годы. С 1938 по 1989 год собирался на сессии, в 1989-1991 годах возникал стабильно влияющим законодательным органом власти Советского Союза.
Верховный Совет как и нынешнее Федеральное собрание имел не только лишь законодательную, но и отчасти исполнительную и контролирующюю власть. Выпускаемые Верховным Советом Советского Союза законы возникали источником права; Верховный Совет формально почитался коллективным главой страны (в интервалах между сессиями законодательные, представительские и прочие функции Верховного Совета реализовывались его Президиумом). Начиная с 1989 года, единоличным главой страны стал Председатель Верховного Совета СССР, а начиная с 1990 - Президент СССР.
Здание Верховного Совета СССР, как и здание современного Федерального Собрания устраивалось в Кремле.
Верховный Совет СССР был создан Конституцией СССР 1936 года. В качестве высшего представительного органа государственной власти Союза ССР он заместил Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР. Последний продолжал действовать до первой сессии Верховного Совета СССР, которая была проведена в Москве 12 января 1938 года.
Федеральное Собрание также показывается высшим представительным органом государственной власти.
Выборы депутатов в Верховный Совет СССР, одинаково как и в современное Федеральное собрание, проводились всеобщим, равным и открытым голосованием жителей.
В соответствии ст. 111 Конституции СССР в редакции от 26 декабря 1990 г. в Верховном Совете СССР, как и в нынешнем Федеральном Собрании существовали две равноправные палаты, но это были Совет Союза и Совет Национальностей, и обе они выбирались съездом народных депутатов СССР. Срок полномочий Верховного Совета по Конституции 1936 года составлял 4 года, по Конституции 1977 года - 5 лет .
Статья 110 советской Конституции 1977 года гласила:
Совет Союза и Совет Национальностей заключаются из равноправного количества депутатов.
Совет Союза выбирается по избирательным округам с одинаковым количеством жителей.
Совет Национальностей выбирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой независимой республики, 5 депутатов от каждой независимой области и один депутат от каждого независимого округа.
В соответствии с Конституцией СССР, союзные республики с разным количеством жителей располагали одинаковым количеством представителей в Совете Национальностей ВС СССР - по 32 места из 750. Точно также разнообразные независимые республики, независимые области и округа делегировали в Совет Национальностей равное количество депутатов (по 11, 5 и 1 в соответствии). Всё-таки крупные нации всё равно обладали большинство благодаря доминированию в Совете Союза, состав которого (одинаковый по количеству Совету Национальностей) избирался пропорционально количеству жителей.
Подобным образом, можно с твёрдостью утверждать, что современное Федеральное собрание является совершенным аналогом Верховного Совета СССР, сберёгшем в себе его важнейшие права, обязанности, структуру и функции.
Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ.
Суть Федерального собрания как законодательного органа России заключается в том, что парламент Российской Федерации располагает правом принимать общеобязательные для осуществления на территории государства нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по проблемам личной компетенции.
Федеральное Собрание Российской Федерации заключается из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы .
К примеру. Вслед за второй мировой войной от двухпалатной системы отвернулись несколько европейских государств (к примеру, Дания и Швеция), кое-какие государства Азии и Африки с унитарной фигурой государственного устройства. Это изъясняется тем, что верхняя палата призвана выступать как средство усмирения демократических тенденций, выражающихся в нижней палате. Это замечают многие государствоведы, опознавая, что если верхняя палата прекращается играть подобную роль и делается схожей по личному составу нижней палате, то она обращается в ненужный дубликат конечной. В то же время замечается и возвратная тенденция. Так, в кое-каких государствах Восточной Европы (Польша, Румыния) в результате проведенном там преобразовании государственных институтов возобновлена двухпалатная система. Но все же надлежит признавать, что подобное строение парламентов более аргументирована для федераций, где верхняя палата препровождает внимания субъектов федерации.
Срок полномочий нижней палаты каждого созыва колеблется от двух до семи лет. Так, в США Палата представителей выбирается на два года , Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии - на четыре года, Международное собрание Франции - на пять лет , Палата представителей Ирландии - на семь лет . Вторая палата, если она не является назначаемой, как правило, выбирается на наиболее продолжительный срок, чем первая. При данном в одних государствах она обновляется полностью, а в других - по долям. К примеру, Сенат США обновляется каждые два года на одну треть. Сохранности верхних палат содействует наиболее значительный возрастной ценз, принятый для их членов. Порой он составляет 30-40 лет.
Чаще всего верхние палаты складываются путем косвенных или двухстепенных избраний (Австрия, Франция, Нидерланды). В кое-каких государствах они выбираются самими жителями (США, Япония, Италия), в ряде стран применяется смешанная система, при которой объединяются элементы выборности, направления и наследственности (Бельгия, Ирландия). Применяются и иные методы развития верхней палаты. Скажем, в ФРГ Бундесрат заключается из членов правительств земель. Оттого партии, не участвующие в правительствах земель, не могут приобрести места в Бундесрате. Даже в одном обусловленном государстве последовательность избраний членов верхней палаты может быть разен. В Швейцарии, к примеру, члены Совета кантонов избираются в одних кантонах естественно жителями, в других - кантональными парламентами.
В тех государствах, где допускается досрочное расформирование парламента, досрочно могут распускаться только лишь нижние палаты.
Надлежит заметить также парламенты с особой структурой. Иное касается Стортингу Норвегии. Вначале он выбирается полностью, потом 1/4 из его состава избирается в верхнюю часть - Лагтинг, прочие же депутаты составляют нижнюю часть - Одельстинг . Соотношение политических сил в обеих частях одинаковое. Все проблемы, кроме принятия законопроектов, решаются парламентом полностью. Постоянные комиссии являются всеобщими для всего парламента. Оттого Стортинг запрещено безоговорочно причислить к двухпалатному парламенту. До давнишнего времени подобной структурой обладал Альтинг Исландии. А в данное время он возникает однопалатным органом.
В большинстве парламентов следом за их созывом образовываются партийные фракции. В нынешнее время в ряде новых конституций, и в особенности в регламентах парламентов, обрели закрепление ряд организации и прав парламентских фракций.
Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Статус Федерального Собрания установлен в главе 5 Конституции России.
Функции и полномочия Федерального Собрания разделены между двумя палатами - Государственной Думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (соответственно с.95 Конституции РФ).
Федеральное Собрание возникает неизменно влияющим органом (с.99 Конституции РФ).
Палаты заседают в разных зданиях, но могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений глав иностранных стран (с.100 Конституции Российской Федерации).
Будучи законодательным органом, Федеральное собрание совместно с тем осуществляет и кое-какие в полне ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Данный контроль исполняется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также употребление права отказывать в доверии к правительству, которое в данном случае может быть послано в отставку Президентом Российской Федерации.
Федеральное Собрание является единственным парламентским организмом, но данное не обозначает, что его палаты функционируют во всех случаях сообща. Наоборот, Конституция РФ определяет, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают отдельно. Палаты могут собираться вместе только лишь в трёх определённых Конституцией Российской Федерации случаях:
• Для заслушивания посланий Президента РФ;
• Для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;
• Для заслушивания выступлений глав иностранных стран.
В Конституции РФ развитию, строению и функциям Федерального Собрания посвящена глава 5. Само расположение ее в Конституции РФ - немедленно следом за главой "Президент Российской Федерации" и перед главой "Правительство Российской Федерации" - свидетельствует на значение представительной и законодательной власти, ее место в системе расчленения властей. Соответственно с. 11 Конституции Федеральное Собрание наравне с Президентом, Правительством и судами Российской Федерации исполняет государственную власть в нашем государстве. Как определено с. 10, государственная власть исполняется в следствии разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть РФ. В то же время Федеральное Собрание является представительным органом.
Представительное значение Федерального Собрания обусловливаться содержанием части 2 с. 3 Конституции, в соответствии с которой "люди реализуют собственную власть непосредственно, а также сквозь органы государственной власти". В собственную очередь часть 2 с. 32 Конституции, вырабатывая данную мысль, открыто свидетельствует, что "граждане РФ обладают правом выбирать и быть выбранными в органы государственной власти" и подобным типом реализовывать свое право на участие в правлении делами страны как непосредственно, так и сквозь собственных представителей.
Правовой статус Федерального Собрания назначен не только лишь в главе 5 Конституции. Начала взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации определены в главе 4 "Президент РФ" и овладевают весьма обширным спектром вопросов, в частности согласование направлений ряда служебных лиц, направление выборов и роспуск Государственной Думы, участие Президента в законодательном процессе, вступление военного и чрезвычайного положения, отказ Президента от места и кое-какие другие. Ряд направления Председателя Правительства РФ, а также выражения недоверия Правительству Государственной Думой отображены в главе 6 "Правительство Российской Федерации". В главе 7 "Судебная власть" назначены полномочия Конституционного Суда РФ в отношениях с палатами Федерального Собрания.
С. 94 Конституции открыто нарекает Федеральное Собрание парламентом России, дабы предупредить всякие сомнения на иной счет, и свидетельствует, что оно является представительным и законодательным органом России. В касательстве парламентов субъектов Российской Федерации понятия "законодательный" и "представительный" вообще употребляются как синонимы. Вывод об данном можно сделать, если устремить внимание на то, как подобные парламенты называются в нескольких статьях Конституции: "Законодательные (представительные) органы субъектов РФ". Следственно, представительный нрав органа государственной власти соответственно Конституции является одним из основных признаков парламента.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Российским парламентом по Конституции 1993 года является Федеральное Собрание. Основная функция парламентов кажется в том, чтобы принимать законы, служить представительным органом и носителем общенародного суверенитета .
Федеральное Собрание - это первый в истории России представительный и законодательный орган, задуманный, основанный и работающий по мировым демократическим образцам мирового сообщества. Сейчас каждый гражданин может участвовать в развитии парламента (выбирать или быть избранным), и парламент делается по - истинному представительным органом, формулируя в законах интересы и волю граждан.
Компетенция и функции парламента формируются из функций (основных направлений деятельности) и полномочий (конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган, призванный осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном механизме разделения властей.
Компетенционная и функциональная характеристики органа власти позволяют наиболее полно раскрыть его цели и задачи. В литературе отмечается, что «функция - это совокупность взаимодействий, направленных на решение задач, с целью реализации которых и учрежден данный орган» . Используется эта категория и для выявления содержания деятельности органов, реализующих свои функции на ином уровне публичного властвования .
Международная практика деятельности парламентских институтов развила три целостные функции, присущие парламентам: принятие законов; утверждение бюджета; контроль за правительством.
Можно выделить три главных подхода к вопросу о содержании компетенции. В первом случае компетенцию предлагается анализировать лишь как совокупность властных полномочий, что можно охарактеризовать как «ограниченный подход» к содержанию компетенции. Недостачей в таком определении выступает сложность разграничения сферы социальных взаимоотношений, в которой осуществляются эти или прочие полномочия. Другие авторы полагают, что в содержание компетенции, помимо объектов ведения, прав, обязанностей фигуры компетенции, обязаны подключаться и прочие элементы (функции, цели, задачи и др.), что разрешает говорить о «обширном подходе» к установлению состава компетенции .
Наиболее приемлемой является точка зрения, разделяемая большинством исследователей вопросов компетенции, содержащаяся в том, что в качестве правовой категории компетенция содержит в себе, помимо полномочий, подобный значительный элемент как объекты ведения. Аналогичный подход, бесспорно, обязан лежать в основе выявления компетенции представительных органов власти.
В целях наиболее глубокого и всестороннего изучения вопроса компетенции российского парламента, нужно выявить содержание понятия «функции». Взгляды ученых, открывающих соотношение функций государственного органа и его компетенции, объединяются к дефиниции, соответственно которой компетенция есть юридическое формулирование функций. Нынешняя стадия формирования компетенции российского парламента характеризуется неизменной работой палат, ясно зафиксированными его полномочиями при сохранении права принимать законы по тем вопросам, по которым Федеральное Собрание посчитает необходимым . Ограничением тут является только разделение объектов ведения между субъектами Федерации и самой Федерацией. Федеральное Собрание обладает также и контрольными полномочиями - в частности, приносит согласие на назначение Председателя Правительства РФ и может огласить Правительству Российской Федерации вотум веры. У парламента нет полномочий напрямую влезать в деятельность других органов государственной власти, в отличие от советского времени. В тоже время Федеральное Собрание свободно от прочих властных органов, за исключением Президента Российской Федерации, который в рамках приспособления сдержек и противовесов обладает потенциал расформировать Государственную Думу в установленных Конституцией случаях. Данная вероятность уравновешивается правом Федерального Собрания инициировать процедуру отказа Президента Российской Федерации от должности. Всё-таки по сложности реализации данные процедуры несопоставимы - роспуск Государственной Думы совершить намного элементарнее, нежели довести до завершения процесс отказа Президента Российской Федерации от поста. Решение Государственной Думы о недоверии Правительству Российской Федерации также не обладает обязательным значением для Президента РФ, а права отослать Правительство РФ в отставку у палат парламента не наблюдается .
Подобным образом, в законодательной и представительной сфере полномочий встречается положительное движение России к классической модели смешанной республики с хорошо сбалансированным разделением властей и работоспособным парламентом. В то же время в области полномочий контрольных, объединённых как с реализацией исключительных полномочий парламента, так и с положением парламента в системе разделения властей и сдержек и противовесов надлежит подметить сужение потенциалов Федерального Собрания по сопоставлению с представительными органами советского времени. Говоря о компетенции палат парламента РФ нужно принять в интерес, что порядок ученых отвергают присутствие у Федерального Собрания личной компетенции. Подобного мнения следует С.В. Быков , обозначая, что признаками государственного органа располагают палаты парламента, но не сам парламент. Противоположное мнение, соответственно которому Федеральное Собрание представляет собой цельный орган с личной компетенцией, приобрело наиболее обширное распространение в научной литературе. Подобного взгляда придерживаются Р.В. Егибарян, И.М. Степанов и Э.В. Тадевосян, Р.М. Романов, Е.М. Ковешников . Обобщая, надлежит подметить, что компетенция палат Федерального Собрания Российской Федерации возникает частью компетенции самого Федерального Собрания РФ. При данном общая компетенция российского парламента не является элементарной суммой компетенции составляющих ее палат, а характеризуется более обширно. Доказательством данному является ряд статей Конституции РФ, непосредственно адресующихся к Федеральному Собранию в целом (к примеру, ст. 135 и 136 Конституции РФ). Кроме того, если направиться к законодательной функции парламента, то можно подметить, что полноценный процесс принятия федерального закона не может быть осуществлён без синхронного участия в таковом как Государственной Думы, так и Совета Федерации, т.е. Федерального Собрания в целом.
Конституция РФ изображает основу компетенции Федерального Собрания, конкретизация же происходит на уровне законов и регламентов деятельности.
Отдельного интереса завоевывает вопрос соотношения компетенции Государственной Думы и Совета Федерации, качество осуществления которого воздействует на действенность функционирования парламента в целом. Компетенция Совета Федерации находится в зависимости как от общей, так и от предметной компетенции Федерального Собрания. Представляется, что общая компетенция распадается на три главные предметные компетенции: законодательную, представительскую и контрольную - по количеству соответственных функций Федерального Собрания. Предметной компетенции Федерального Собрания соотносятся особые компетенции Совета Федерации и Государственной Думы в данных же сферах деятельности: представительской, законодательной и контрольной.
Говоря о личных вопросах компетенции Совета Федерации, небезынтересным будет заметить, что в компетенцию Совета Федерации входит предназначение выборов Президента РФ и отказ его от поста, и если порядок выборов Президента РФ регламентируется Федеральным законом, то порядок отречения его от поста непосредственно намечен в Конституции РФ (ст. 93). Вместе с тем не совсем осознанным является дублирование положений о порядке назначения выборов Президента РФ в Регламенте Совета Федерации: при изменении указанного порядка и внесении соответственных изменений в Федеральный закон Регламент будет им противоречить .
C представительскими полномочиями Совета Федерации теснейшим образом объединена его законодательная деятельность. Представительство как основная функция обязана быть снабжена в повседневной парламентской деятельности. Акты Федерального Собрания вызваны олицетворять интересы большинства в обществе, а не только лишь самого парламентского большинства. При ином надлежит заметить, что ограниченные потенциалы Совета Федерации в законодательном процессе во многом возмещаются существенными полномочиями по развитию кадрового состава высших органов государственной власти .
Контрольные полномочия Совета Федерации почти не нашли отображения в Конституции Российской Федерации. С другой стороны, все полномочия, перечисленные в Конституции Российской Федерации, несут в себе функцию контроля. Так, решение вопроса об употреблении Вооруженных Сил РФ за пределами России является контролирующим полномочием в области внешней политики, а основание Счетной палаты Российской Федерации (направление ее Председателя и половины аудиторов) - в районе финансово - бюджетного контроля, отречение Президента РФ от поста - в области государственного управления и т.д. Контрольная функция реализуется Советом Федерации при назначении на должность и освобождении от поста членов Центральной избирательной комиссии в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .
Содержание компетенции Государственной Думы РФ обусловливается, в первую очередь, Конституцией РФ. Часть 1 ст. 103 Конституции РФ открыто определяет, что причисляется «к ведению Государственной Думы», и приводит список из семи вопросов, включаемых в компетенцию нижней палаты российского парламента. Правда при исследовании предоставленной нормы нельзя не подметить, что она не учитывает главную функцию нижней палаты парламента - законодательную. Данная часть компетенции Государственной Думы находит личное отображение только в прочих статьях Конституции РФ с учетом их системного толкования (статьи 71, 72, 76, 104, 105, 108 и др.). Также в Конституции РФ едва лишь мельком упоминается об отнесении к компетенции Государственной Думы ратификации и денонсации интернациональных соглашений РФ: лишь из текста пункта «г» ст. 106 Конституции РФ надлежит, что указанные вопросы отложены к ее объектам ведения и решаются путем принятия Государственной Думой федеральных законов.
Дополняют очерченную Конституцией РФ компетенцию Государственной Думы кое-какие законы. Так, Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196 - ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» определены полномочия Совета Федерации и Государственной Думы по следствию «фактов и обстоятельств, располагать отрицательными результатами для общества и страны», несмотря на то, что Конституцией РФ данные вопросы к ведению палат парламента России причислены не были. «Дополнительные» составляющие компетенции Государственной Думы хранит и Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» . Главная составляющая компетенции Государственной Думы является законодательная деятельность. Законодательную компетенцию Государственной Думы составляют все вопросы, перечисленные в ст. 71 и 72 Конституции РФ. При данном тезис о том, что объекты ведения Государственной Думы в рамках реализации ей законодательной функции производны от объектов ведения РФ, поддерживается большим колличеством ученых - конституционалистов. Тяжести же составляют ясное определение объектов ведения Государственной Думы в области «конкурирующей компетенции» Российской Федерации и субъектов РФ.С законодательной компетенцией Государственной Думы близко объединён вопрос о полномочиях нижней палаты парламента России в области истолкования законов .

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное Собрание заключается из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты). Состав палат, как и принципы их комплектования, разен.
Двухпалатное строение Федерального Собрания предполагает и существенную независимость палат, что обнаружилось в их компетенции и в том, что они заседают отдельно (ч.1 ст. 100). Конституция (ч.З ст. 100) предусматривает только лишь три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для общих заседаний (да и то не обязаны):
• для заслушивания посланий Президента Российской Федерации;
• с целью заслушивания посланий Конституционного Суда;
• для заслушивания выступлений глав иностранных государств.
К компетенции Федерального собрания, в той или другой степени, причисляются все вопросы, объединённые с существованием страны.
В целях снабжения территориальной целостности и неприкосновенности, как одного из направлений реализации государственного суверенитета Федеральное Собрание награждено полномочиями в области обороны и безопасности государства.
В приложении представленна схематичное строение Федерального Собрания Российской Федерации.
В Совет Федерации вмещаются по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти субъекта. (в Российской Федерации 85 субъектов, следственно, 170 членов Совета Федерации). При данном, одно и то же лицо не может стать в то же время членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Совет Федерации определённого срока личной легислатурой не владеет. Но как порядок развития Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
Структура Совета Федерации:
• Председатель Совета Федерации и его замы (выбираются членами палаты и не могут препровождать один и тот же субъект России);
• комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их количество не может быть меньше 10 человек, все члены палаты обязаны входить в один из комитетов);
• постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-нибудь отдельно важному вопросу или событию) комиссии .
Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и распоряжается внутренним порядком деятельности, а также адресует законопроекты в Государственную Думу и исполняет представительские функции палаты в отношениях с прочими органами власти РФ и иностранных государств.
Компетенцией называют принятый Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и служебных лиц. Компетенция Совета Федерации РФ является принятый Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. Советом Федерации называется верхняя палата Федерального Собрания РФ, потому его основной функцией обнаруживается одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.
К ведению Совета Федерации причисляются:
• ратификация модификации границ между субъектами РФ;
• ратификация указа Президента РФ о вступлении военного положения;
• ратификация указа Президента РФ о вступлении чрезвычайного положения;
• решение вопроса о вероятности применения Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ;
• назначение выборов Президента РФ;
• отречение Президента РФ от поста;
• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
• назначение на должность и снятие с поста Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ;
• назначение на должность и снятие с должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Соответственно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации непременно анализирует и выносит постановление об одобрении (неодобрении) снова принятых федеральных законов по проблемам:
• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
• статуса и защиты государственной границы РФ;
• войны и мира.
Все постановления по проблемам, касающимся компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп.
В данное время Совет Федерации возникает стабильно воздействующим органом власти, тогда как раньше он намеревался периодически для постановления собственных непосредственных задач. Оттого в Совет Федерации ныне входят не именно высшие служебные лица субъектов РФ, а их уполномоченные представители.
Последовательность деятельности Совета Федерации, его органов и служебных лиц устраивается Конституцией РФ, федеральными законам и его Регламентом и постановлениями.
Правовой статус парламентариев, помимо Конституции РФ, подрывается нормами Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и характеризуется их неприкосновенностью в течение всего срока осуществления полномочий, т. е. непозволительностью совершения установленных поступков со стороны властных структур в касательстве данных лиц.
К парламентариям не могут быть использованы:
1. собственный досмотр;
2. задержание;
3. арест (лишение свободы);
4. обыск как уголовно - и административно-процессуальная мера.
Привлечение парламентариев к уголовной или административной ответственности за высказывание взгляда или формулировку позиции при голосовании в соответственной палате Федерального Собрания и прочие аналогичные воздействия, объединённые с исполнением их п

Целью настоящей работы является системное исследование парламента как органа государства в Российской Федерации, а так же исследование развития парламента как органа народного представительства.
Задачи работы:
- изучить историю возникновения института парламентаризма;
- провести анализ становления института парламентаризма как элемента представительного правления;
- рассмотреть порядок формирования и правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- рассмотреть порядок формирования и правовой статус Государственной Думы Федеральн