Механизм административно-правового регулирования

Курсовая работа ...

Введение………………………………………………………………..…………….3
1 Теоретические аспекты механизма административно-правового регулирования………………………….………………………………………….....5
1.1 Понятие механизма административно-правового регулирования…………………………………………………………....…………..5
1.2 Общие принципы административного права……………………………….….8
2 Основные элементы механизма административно-правового регулирования………………………………………………………………………13
2.1 Понятие и характеристика административно-правовых норм………………13
2.2 Понятие и характеристика административно-правовых отношений…….…17
2.3 Источники административного права……………………………………..….21
Заключение…………………………..…….……..…………………………………25
Список использованных источников.…….……………………………………….26

Актуальность темы исследования заключается в том, что результативность правового влияния на социальные отношения в сфере государственного управления находится в зависимости не только от природы и специфики данных отношений, не только от правильно определенного метода правового регулирования, но и от успешного применения существующих элементов данного механизма, посредством которых государственно-нормативная воля переводится в действительное поведение субъектов социальных отношений.
Комплекс административно-правовых средств, которые влияют на социальные отношения, называется механизмом административно-правового регулирования.
Какие именно средства, процессы и состояния содержит в себе механизм административно-правового регулирования социальных отношений? Административно-правовое регулир ование начинается с издания правовых норм.
Административно-правовые нормы - начальный и основной инструмент движения государственной воли к ее исполнителям.
Целью работы является исследование механизма административно-правового регулирования.
Для достижения установленной цели предполагается решение следующих задач:
- дать понятие механизма административно-правового регулирования;
- изучить общие принципы административного права;
- определить понятие и характеристику административно-правовых норм;
- исследовать понятие и характеристику административно-правовых отношений;
- исследовать источники административного права.
Объект исследования – механизм административно-правового регулирования.
Предмет - основные элементы механизма административно-правового регулирования.
Методы при проведении исследования: комплекс общенаучных и частных методов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как, системный, логический, и другие. Также применяются методы анализа и синтеза полученной информации.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских ученых, которые опубликовали за недавнее время фундаментальные и прикладные работы в области административно-правового регулирования. Использовались работы таких авторов как: Конин Н. М.; Копытов Ю. А.; Макарейко Н. В.
Структура работы содержит в себе такие элементы как: введение, основная часть работы, заключение, список использованных источников.
Список использованной литературы представляется списком библиографических описаний произведений печати или составных частей, которые выстраиваются в алфавитном порядке.
Список литературы включает в себя источники, которые применяются в ходе подготовки текста: цитируемые, упоминаемые, а также имеющие прямое отношение к изучаемой теме.

С иной стороны, исполнительная власть независима и защищена от вмешательства извне;3) единство системы исполнительной власти в Российской Федерации – в соответствии со статьёй 77 Конституции Российской Федерации, федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России [4]. Но, кроме федеральных и региональных органов исполнительной власти, в РФ формируются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые при конкретных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) гласность работы органов исполнительной власти – содержит в себе: - публичную отчетность о собственной работе всех органов государства и должностных лиц; - официальное опубликование законов и любых других нормативных правовых актов; - право граждан на принятие участия в управлении делами страны; - равный доступ к государственной службе. 5) юридическая ответственность любых должностных лиц, которые принимают управленческие решения - означает не только фактическое наступление административной ответственности за нарушения требований общих обязательных норм административного права, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное использование административно-правовых норм, так и за недобросовестное выполнение собственных функций и другие нарушения процедуры подготовки, вступления в законную силу, а также реализации норм административного права [5, c.375]. Данный принцип считается краеугольным камнем, на который базируется весь фундамент административно-правовых предписаний; 6) демократизм государственного управления - означает, прежде всего, что отдельные органы государства и должностные лица обязаны назначаться на должность с принятием во внимание мнения населения Российской Федерации, а во-вторых, что любой гражданин имеет право принимать участие в реализации государственного управления; 7) законность - исполнительные органы (должностные лица) при использовании норм административного права должны строго соблюдать Конституцию и законы РФ. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции РФ и ее законодательству; 8) федерализм - выражается в нормативном утверждении предметов ведения и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в определении совместного предмета ведения. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство определяется в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [3]. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов формируются федеральные законы и законы субъектов Федерации. При этом административные законы и иные нормативно- правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам, и в ситуации противоречия они не действуют; 9) гуманизм – преимущество социальных ценностей при реализации государственного управления и привлечения к ответственности за их нарушение; 10) справедливость - предусматривает учет разнообразных факторов, которые сопряжены с личностью, с социальной важностью таких управленческих процессов, которые регулируются субъектами управления [10, c.104];Таким образом, завершая первую главу, можно сделать обобщающий вывод о том, что механизм административно-правового регулирования представляет собой совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые появляются в волевых общественных отношениях в области государственного управления по причине воздействия на них административно-правовых норм.Принципы административного права - основные руководящие начала, которые находятся в основе административного права и выражают его сущность. Важно отметить, что в литературе нет единого подхода к перечню таких принципов. Можно выделить такие основные виды принципов как: приоритет личности, ее прав и свобод; разделения властей; единство системы исполнительной власти в РФ; гласность работы органов исполнительной власти; юридическая ответственность всех должностных лиц, которые принимают управленческие решения; демократизм государственного управления; законность; федерализм; гуманизм; справедливость. 2 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ2.1 Понятие и характеристика административно-правовых нормАдминистративно-правовая норма – общее обязательное структурно организованное государственно-властное веление, которое содержится в нормативных правовых актах и правовых актах разной юридической силы, а также регулирует социальные отношения в области публичного и государственного управления и социальные отношения управленческого характера, образующиеся в других областях жизнедеятельности российского социума [7, c.501]. Нормам административного права свойственны такие характерные признаки как: 1) объектом регулирования этих норм считаются особого рода социальные отношения, которые обладают управленческим характером. Некоторые исследователи определяли следующие виды данных отношений: а) отношения в области работы органов исполнительной власти, местной администрации, социальных организаций, некоммерческих и других негосударственных организаций при осуществлении отведённых им конкретных функций государственного управления; б) внутренние организационные управленческие отношения в других областях государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и судов); в) отношения в сфере применения административных взысканий и других мер административного принуждения; г) отношения в области административной юстиции [7, c.502]. 2) административно-правовые нормы устанавливают какой-либо вариант должного, то есть соответствующего интересам правового государства, поведения любых лиц и организаций, которое действует напрямую в области государственного управления и выполняет какой-либо объем его функций (к примеру, администрация края, области), или некоторым образом касаются своими действиями интересов данной области (к примеру, социальные объединения, граждане). Должное поведение предусматривает, какие именно действия возможно совершать (дозволения), от каких именно необходимо воздержаться (запреты), какие совершать нужно (предписания). В таком определении и выражается по сути управляющее влияние на поведение [9, c.98]; 3) административно-правовые нормы считаются средством осуществления государственно властных и публичных интересов; 4) они способны устанавливаться органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также государственными предприятиями, учреждениями и организациями; 5) включаются в нормативные правовые акты различной юридической силы, то есть они утверждаются на федеральном уровне, уровне субъектов, местном и локальном уровне. Основное число административно-правовых норм включается не в законодательные акты, а в акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [11, c.67]; 6) в своём большинстве нормы административного права обладают предписывающим и обязывающим характером. На сегодняшний день только небольшое число административно-правовых норм обладает рекомендательным либо поощрительным характером; 7) административно-правовые нормы постоянно обеспечиваются мерами государственного принуждения, то есть мерами разного рода юридической ответственности - административной, дисциплинарной, иногда уголовной; 8) административно-правовые нормы ставят собственной целью обеспечение должного уровня порядка в государственном управлении, социального порядка и социальной безопасности; 9) административно-правовые нормы способны включаться в предмет правового регулирования схожих отраслей права РФ - основной части финансового, информационного, налогового, земельного, экологического и иных отраслей. Если говорить о структуре административно-правовой нормы, то она представляется следующим: - гипотеза; - диспозиция; - санкция [11, c.81]. Но здесь существуют конкретные особенности. Так, не в любых ситуациях четко можно определить гипотезу. Она зачастую выражается в виде юридических фактов. При определении деятельности аппарата управления она напрямую не выражается, а только предусматривается в качестве условия соответствия данной деятельности установленной компетенции какого-либо субъекта исполнительной власти. Диспозиция в административно-правовой норме постоянно являет собой государственно-властное веление, и в ней происходит описание взаимоотношений государства и других субъектов правовых отношений [5, c.291]. Санкция предполагает конкретные отрицательные последствия для субъектов управленческих отношений. Причем не любые нормы обладают определенными мерами дисциплинарного и административного влияния. К примеру, нормы, которые регулируют управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими сотрудниками основываются на началах дисциплинарной власти. Санкции в этой ситуации отражаются в нормах совокупного характера, которые относятся к институту государственной службы. С иной стороны, существует огромное число правовых актов, которые включают дисциплинарную ответственность за неисполнение властных предписаний.Осуществление норм административного права выражается в практическом воплощении в жизнь включающихся в них правовых предписаний и в обеспечении надлежащего поведения субъектов управленческих отношений. Можно выделить четыре варианта осуществления норм административного права норм административного права норм административного права: 1) исполнение - строгое следование субъектами регулируемых управленческих отношений таким юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них включаются. Субъектами считаются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит действительность норм административного права и определяемого ими правового режима в области государственного управления. В связи с этим исполнение считается основным средством обеспечения надлежащего правопорядка и государственной дисциплины в области осуществления исполнительной власти [8, c.510]; 2) соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Здесь можно выделить некоторое пассивное исполнение: субъект способен не предпринимать активных действий, которые характерны для исполнения, но должен выполнять конкретные условия, которые формулируются через запреты, являющие собой отрицательную оценку каких-либо действий или явлений со стороны государства;3) использование - совершение участниками административно-правовых отношений по собственной инициативе правомерных действий, которые ориентированы на реализацию личных прав в области, регулируемых административным правом. К примеру, чтобы реализовать собственное субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект обязан совершить несколько активных действий, которые предусматриваются законодательством о военной службе. Но субъект способен воспользоваться правом не поступать на такую службу, поскольку обязанность данного поступления не предусматривается законом. Таким образом субъект способен реализовать другие свои субъективные права [8, c.511];4) применение - издание компетентным органом управления (должностным лицом) или нормативных актов, которые предусматривают механизм осуществления определенного правового предписания, или индивидуальных актов, которые устанавливают применение нормы административного права к конкретной практической ситуации. Применение норм административного права считается прерогативой определенных субъектов исполнительной власти.2.2 Понятие и характеристика административно-правовых отношенийАдминистративно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие социальные отношения, в которых субъекты выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой [2, c.187]. Что касается характерных признаков административно-правовых отношений, то в теории административного права есть 2 главные концепции по поводу этого вопроса. Некоторые исследователи определяют в качестве особенностей административно-правовых отношений такие их черты как: а) данные отношения образуются в ходе государственного управления; б) их обязательным субъектом считается орган государственного управления; в) им свойственно неравенство сторон правоотношения, то есть считаются властеотношениями [9, c.45]. Другие исследователи, к примеру, выделяет такие черты административно-правовых отношений как: а) образуются в ходе государственного управления; б) обязательный субъект - орган государственного управления (или орган исполнительной власти); в) считаются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон; г) образуются для осуществления решения задач и реализации функций управления в целях удовлетворения публичных и личностных интересов по инициативе любого из участников данных отношений; д) им свойственно организующее начало (или свойства организующего порядка); е) обладают особенным правовым режимом обеспечения законности и собственной правой защиты; в основном, речь идет о 3х способах: административном, судебном и прокурорском [7, c.319]. Другие специалисты определяют такие особенности административных правоотношений как: а) обязанности и права субъектов данных отношений сопряжены с работой государственной администрации; б) в данных отношениях одним из субъектов является представитель административной власти; в) эти отношения зачастую образуются по инициативе одной из сторон; г) в ситуации нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед страной; д) разрешение споров между субъектами, в основном, происходит в административном порядке [8, c.117]. Одновременно с этим, выделяется и другая позиция, сторонниками которой считаются некоторые современные ученые-административисты и которая увеличивает круг административных правоотношений, думая, что их характерными особенностями являются: а) образование в области государственного управления; б) возможность принятия участия в административных правоотношениях любых участников административного права в любом сочетании; в) присутствие в структуре административных правоотношений 2х главных типов отношений: отношений власти-подчинения и отношений равенства сторон. Некоторые исследователи и вовсе выделяют альтернативный подход к определению характерных особенностей административных правоотношений. Они полагают, что административно-правовые отношения в собственной доминирующей части - организационные. Административно-правовые отношения сами по себе не могут существовать, а выполняют только служебную роль. Они предоставляют условия (производства и так далее), согласование деятельности людей, координацию, охрану и развитие [6, c.201]. Административно-правовые отношения отводятся к совокупности таких отношений, которые вызываются к жизни с помощью применения административно-правовой нормы. Иными словами, сначала появляется норма, ее применение, а затем - возникновение фактического социального отношения, правоотношения.