Государственная политика перераспределения доходов. Общая характеристика государства благосостояния

Государственная политика перераспределения доходов. Общая характеристика государства благосостояния ...

СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ 5
1.1 Понятие, структура и распределение доходов населения 5
1.2 Неравенство доходов различных социальных групп населения в России 10
1.3. Социальные и экономические последствия неравенства 16
доходов и бедности 16
Глава 2.ПОЛИТИКА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В РОССИИ 19
2.1.Политика перераспределения доходов 19
2.2. Анализ бюджета Российской Федерации за 2014-2016 20
2.2 Оценка использования инструментов перераспределения бюджета Российской Федерации 23
Глава 3.ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28
3.1. Проблемы сбалансированности местных бюджетов. 28
3.2.Совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами 29
3.3. Применение ЭММ в прогнозировании доходов местного бюджета Российской Федерации 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 38

В последнее время в центр политических дискуссий практически всех стран мира вышли вопросы социальной политики. И это неудивительно, т.к. от того, как развивается и живет общество, зависит успех государства на международном уровне.
Любая экономическая деятельность человека имеет целью формирование материальной базы для улучшения условий своей жизни. Так как люди в собственной экономической деятельности друг с другом тесно связаны, то и изменение условий жизни человека не может происходить в отрыве от изменения данных условий для иных индивидов. Это требует согласования деятельности по формированию благоприятных условий жизни.
Данная деятельность и называется социальной политикой. В социальной политике, по сути, выражаются цели экономического роста и конечные результаты. Политика государ ства в социальной сфере имеет двойное значение. Формирование благоприятных условий становится основной целью деятельности, тоесть в социальной политике сконцентрированы задачи роста экономики.
Также политика в социальной сфере - является фактором роста и развития экономики. Если экономический рост ростом благосостояния не сопровождается, то человек теряет стимулы к экономической эффективной деятельности. Чем выше уровень экономического развития, тем больше требований к людям, которые обеспечивают экономический рост, к их культуре, знаниям и т.д. Это требует развития социальной сферы.

Изменение форм собственности на средства производства стала основой для реформирования социальной системы в РФ. Интенсивное разгосударствление тех предприятий, которые работают во всех сферах экономики, особенно в промышленном производстве и торговле, привело к оттоку занятого населения из государственного сектора. Данный процесс стал фундаментом формирования в первую очередь класса буржуазии, которая может быть дифференцирована по сферам вложения капитала (финансовая, торговая, промышленная), по характеру деятельности: бизнес-слой (в т.ч. мелкий бизнес), предприниматели (собственники), по уровню богатств (доходов)и менеджеры (т.е. наемные работники).Социальную современную структуру общества нельзя рассматривать как устойчивое, стабильное явление. Продолжаются изменения в отношениях распределения, собственности, общественной организации труда, в направлениях и тенденциях социальной мобильности. Трансформации привели к появлению новых социальных общностей, иерархии, взаимосвязей. Множественность форм собственности создает новые формы дифференциации, работника и собственника ставит в неравное положение к средствам производства, формирует комплекс новых социально-экономических и классовых интересов. Данные интересы еще не выкристаллизовались, они в рыночных отношениях находятся пока в стадии становления. За последние 10 лет количество занятых в частном секторе увеличилась больше чем в 2,5 раза. Это значит, что произошло изменение как юридического и экономического статусов предприятий, так и социального и экономического положения работников, которые заняты на данных предприятиях. Российские социологи уделяют внимание формированию социальной модели российского современного общества. Модель - уже сложившаяся или складывающаяся система отношений между социальными стратами (группами), которая основана на разных взаимосвязях статусных позиций этих групп: социокультурных, политических, экономических и т.д. Социальную трансформацию общества характеризуют сегодня появление не существовавших ранее страт в системе стратификации – в первую очередь класса средних и крупных собственников, слоя «новых бедных», безработных, маргиналов, и адаптация данных слоев к возникающим статусно-ролевым функциям, переориентация личной и социальной идентичности.Часть занятого населения в итоге отраслевых сдвигов в экономике, кризиса, который затронул группы производств, получила статус безработных, осталась вне занятости. Сегодня это 8,5% активного населения РФ. Появление данного слоя оказывает влияние на качество жизни населения. Но, изменив статус занятости, данная часть граждан сформировала черты групповой определенности со своей структурой потребления, ценностно-нормативными установками, образом и качеством жизни, жизненными ценностями и идентификационными предпочтениями. Следовательно, произошла реализация комплекса социально-групповых процессов, развитие феномена групповой интеграции и консолидации и группового сознания. Формируются разные социально-психологические и социальные типы личности. Противоречия между ними охватывают разные стороны жизнедеятельности: сферу трудовой мотивации и труд, материальное положение и качество жизни в целом. В то же время изменения в системе отношений собственности формируют экономическую самостоятельность разных групп граждан, новые трудовые ассоциации, которые характеризуются закрытостью корпораций акционеров, собственников и др. Сегодня более интегральной характеристикой, которая комплексно отражает положение людей в разных подструктурах общества, является материальное положение. На лицо усиливающееся и резкое расслоение населения страны на группу бедных (примерно 35%), среднеобеспеченных (21%) и малообеспеченных (30%), высокообеспеченных - примерно 10% и богатых - 5%. В условиях бедности, в т.ч. состояние нищеты, в России сегодня живет практически каждый четвертый. При этом сопоставление общеевропейских и российских данных показывает: при всех различиях между количеством бедных в РФ и в европейских странах отрицание европейцами бедности в местах своего проживания и среди ближайших знакомых говорит о разном восприятии бедности в западноевропейских странах и России.В Европе вращаться в среде бедных или быть бедным стыдно. В РФ бедность воспринимается как несчастье, которое у окружающих должно вызывать жалость и сочувствие. Поэтому для большей части россиян нет зазорного в том, чтобы свое материальное положение признать плохим или среди своих знакомых иметь бедных.Анализ российского общества как йерархизированной сложной системы, которая состоит из элементов, подсистем, находится в процессе непрерывного функционирования, в контексте противоречивых глобальных тенденций и факторов - дезинтеграционных и интеграционных, которые связаны с регионализацией и глобализацией. Анализ развития социально-структурных процессов и определение в них качественных и количественных изменений говорит о динамике взаимодействия разных социальных слоев, групп, страт, становлении групповых и классовых интересов; изменении факторов социальной дифференциации и основ социальной идентичности. Изменение социально-групповых реальных общностей (по различным критериям) и изучение стилей их поведения, отношений равенства - неравенства на основании данных материалов государственной статистики и эмпирических исследований отражение находят в сознании людей.При исследовании класса наемных сотрудников особое внимание обращается на трудовые отношения, трудовой конфликт, на автономию труда, на вторичную занятость, вычленяя группы бывших безработных и их адаптацию, группы с разным профессиональным образованием, разные возрастные группы в поселениях (село, поселок, город). Наблюдаются различия у наемных сотрудников в зависимости от сектора занятости - негосударственного и государственного - почти по всем показателям: по уровню профессиональной подготовки и образования, по социальному самочувствию, по материальному уровню, по мотивации к труду, по степени адаптации к рыночным отношениям.Трансформация общества за собой повлекла изменения в социальной структуре, перед традиционными общностями остро поставила вопрос об осознании групповой и индивидуальной социальной идентичности, дезинтеграции и интеграции, солидарности, месте в социальной иерархии, системе ценностей и уровне сплоченности.Подводя итоги, необходимо отметить, что ввиду исторически сложившейся ситуации имущественного неравенства и классовости общества наблюдается неравномерность распределения ресурсов среди населения, что заставляет государство принимать меры по самостоятельному распределению средств, например государственные дотации, государственное софинансирование ипотек, чтобы выровнять финансовую ситуацию по стане в целом и урегулировать процесс перераспределения финансовых ресурсов для создания мощного среднего класса.1.3. Социальные и экономические последствия неравенствадоходов и бедностиОдно из последствий бедности - социальная дезинтеграция населения. Огромный контингент бедных, которые оказались лишены возможности на достойную жизнь, выпадают из экономической и социальной жизни. Происходит разъединение элементов, распад общества. Проявляется это в исчезновении социального единства, социальных ценностей, общих интересов и т.п. Отношение к бедности в РФ со стороны и элиты, и общества более спокойное. Если еще около 100 лет назад бедственное положение граждан у общественности обоснованно вызывало резкую критику, то сегодня общество проявляет терпимость к данному социальному явлению.Особая проблема для РФ - феминизация бедности. Женщины больше подвержены бедности в следствии с ограниченным доступом к пособиям, доходам и заработной плате. Сегодня больше 30% женщин РФ живет в бедности. Это больше, чем в иных европейских государствах. Усугубляется ситуация тем, что из-за неблагоприятного развития семейных отношений (рост внебрачной рождаемости, высокий уровень разводов) женщины, часто были единственными кормильцами семьи до потери ими работы. Следовательно, феминизация бедности приводит к тому, что в бедности живут и несовершеннолетние дети. Бедность - фактор социальной напряженности. Ведя борьбу с несправедливым распределением доходов, бедные склонны к насильственным методам политической борьбы и к совершению преступлений. Даже если бедные актов насилия в отношении других людей не совершают, общество все равно несет потери. Бедный человек не в состоянии полноценно принимать участие в жизни общества, не раскрывается его творческий потенциал. Трагична «наследственная» бедность, когда дети бедняков при равных возможностях имеют меньше шансов самореализоваться, чем те их сверстники, которые родились в семьях с достатком. Сложившаяся в РФ модель бедности - это, в первую очередь, итог низкого уровня доходов от занятости и, как результат, через их налогообложение - низкого уровня трансфертов. Этот тип бедности показывает превалирование низкооплачиваемых процессов труда и работ, определяются низкими зарплатами, рабочими низкодоходными местами, нестабильной и неполной, граничащей с безработицей, занятостью, которые людей «толкают» в экономическую неактивность и безработицу. Расслоение общества и изменения в доходах граждан приводят к экономическим негативным последствиям. Происходит отток работников в те сферы, которые не требуют соответствующих знаний, за границу. В итоге ухудшается профессиональный, образовательный потенциал общества, деградируют наукоёмкие отрасли. Из-за низкого уровня жизни сокращается трудовая активность граждан, снижается рождаемость, ухудшается здоровье, что приводит к демографическим кризисам. Также бедность сказывается на экономическом росте, ведет к уменьшению конкурентоспособности экономики, повышает социально-экономическое различие между регионами, сельской местностью и городами.Экономические реформы, которые происходят в РФ на протяжении последних лет, изменили социальную структуру всего общества. Произошло социальное расслоение, возникли слои крайне бедных и очень богатых граждан. Большинство населения лишилось социальной защиты государства и вынуждены были приспосабливаться к жизни в условиях нестабильности. В данных условиях появление огромного числа бедных людей неизбежно.Несмотря на социальную и экономическую нестабильность за последние 5 лет государство принимает меры по стабилизации процессов внутри общества, к ним можно отнести программы против безработицы, что снизило уровень безработицы на 1,2% и соответственно увеличить доход населения от занятости, а также меры по самостоятельному распределению средств, например государственные дотации, государственное софинансирование ипотек, чтобы выровнять финансовую ситуацию по стане в целом и урегулировать процесс перераспределения финансовых ресурсов для создания мощного среднего класса. Соответственно, подводя тоги к вышесказанному, можно сделать вывод о том, что доходы населения играют очень важную стимулирующую роль в экономике страны, и являются одним из важных рычагов равномерного распределения финансовых ресурсов по стране в целом.Глава 2.ПОЛИТИКА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В РОССИИ2.1.Политика перераспределения доходовРаспределение доходов, которое порождается рыночной системой, несправедливо в том смысле, что каждому человеку не гарантирует доход, который обеспечивает ему достойную жизнь вне зависимости от результатов экономической деятельности. Появляется необходимость государственного вмешательства в перераспределение доходов. На себя принимая ответственность за соблюдение прав граждан на достойную жизнь, государство организует перераспределение доходов.Политика перераспределения доходов ориентирована на решение двух задач: оказание поддержки уязвимым слоям населения через социальное обеспечение и нейтрализацию обесценения сбережений и доходов граждан.Заключается данная политика в перераспределении доходов через бюджет государства методом дифференцированного налогообложения разных групп получателей социальных выплат и дохода. При этом большая часть национального дохода от населения с высокими доходами переходит к населению с низкими доходами.Сегодня у всех развитых государств есть системы социальной поддержки малоимущих. Особенная роль в этой системе отводится трансфертам. Социальные трансферты - система натуральных или денежных выплат населению, которые не связаны с участием в экономической деятельности.Государство, организуя перераспределение доходов, решает проблему увеличения доходов малоимущих граждан, формирует условия для воспроизводства рабочей силы, способствует снижению социальной напряжённости и т.п. Уровень влияния государства на перераспределение доходов измеряется расходами на социальные цели за счёт бюджетов разных уровней, ставкой налогообложения доходов.Возможности государства в перераспределении доходов ограничены бюджетными поступлениями. Увеличение социальных затрат больше налоговых поступлений приводит к увеличению инфляции и бюджетного дефицита. Чрезмерные социальные затраты бюджета требуют увеличения ставок налогов, которые способны подорвать рыночные стимулы.Механизм трансфертов - изъятие в форме налогов части доходов у высокодоходных граждан и выплату пособий инвалидам и более нуждающимся, пособий по безработице. Также государство перераспределяет доходы методом изменения цен и введением минимальной ставки зарплаты.Вмешивается государство и в первичное распределение доходов, определяя верхний предел зарплаты.Политика доходов государством используется для сдерживания зарплаты для сокращения затрат производства, увеличения конкурентоспособности российской продукции, сдерживания инфляции, поощрения инвестирования.Более эффективное средство государственного регулирования зарплаты - определение минимального размера оплаты труда (МРОТ).Большое значение имеет защита доходов от инфляции. Для этого используется индексация, которая позволяет возместить удорожание потребительских услуг и товаров. 2.2. Анализ бюджета Российской Федерации за 2014-2016В течении нескольких последних лет экономика РФ развивается в условиях экономической турбулентности, стараясь преодолеть последствия сначала финансово-экономического мирового кризиса 2008–2009 гг., потом еще и системного российского кризиса 2014–2015 гг. Отразились кризисные явления на всех областях экономической жизни государства, и прежде всего на бюджетной сфере. В условиях экономической неопределенности и нестабильности обострилась проблема обеспечения сбалансированности расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Рассмотрим ситуацию с обеспечением сбалансированности государственного бюджета. Основные показатели бюджета представлены в табл.1.Таблица 1 - Показатели бюджета Российской Федерации, млрд руб. 2012г.2013г.2014г.2015г.2016г.(№384-ФЗ с изм.)оценкаДоходы федерального бюджета12855,513019,914496,912539,713251,313738,5Расходы федерального бюджета12895,025290,914831,615215,015417,316098,7Дефицит федерального бюджета-135,1-323,0-334,7-2675,3-2166,0-2360,2На данный момент одной из макроэкономических проблем является установление баланса доходов и расходов федерального бюджета при резком падении цены нефти. От установления баланса данных показателей зависит экономическая стабильность в государстве.Снижение доли доходов государственного бюджета в соотношении с ВВП и сокращение объема расходов ВВП характеризует динамику основных параметров бюджетной системы в России.На основании закона о федеральном бюджете на 2018 год, то по прогнозам доходы должны будут составить 15257,0 млрд. руб. против 13488,5 млрд. руб. в 2017г. Чтобы выполнить заложенный в план объем необходимо добиться привлечения дополнительных источников дохода. Одним из основных является повышение налогооблагаемой базы в нефтяном секторе.Ранее осуществляемые маневры в данном секторе привели к увеличению дохода бюджета на 200 млрд. руб. Также Правительство РФ планирует увеличить НДПИ на газ и газовый конденсат, что позволит увеличить доход бюджета на 112 млрд. руб.По представленным данным можно наблюдать увеличение статьи расходов в 2015 году в соотношении с 2014 годом, а также по отношению к 2016 году. Статистика за весь период представлена с учетом показателей дефицита.Исходя из статистических данных видно, что к 2016 году бюджет имеет стабильные показатели по статьям расходов, доходов и дефицита, нет резких скачков среди указанных показателей, данная статистика свидетельствует о стабилизации бюджета, а значит является гарантом стабильности распределения ресурсов.2.2 Оценка использования инструментов перераспределения бюджета Российской ФедерацииВ настоящее время одной из главных целей бюджетной политики в России является долгосрочная сбалансированность бюджетной системы, в связи с чем увеличился горизонт бюджетного планирования, были закреплены новые правила формирования федерального бюджета. Однако, необходимо отметить, что это является одним из условий выполнения государством своих полномочий и обязанностей.При многоуровневости бюджетной системы основными факторами сбалансированности бюджета являются: структура бюджетных потоков, перераспределение доходов и организация межбюджетных отношений.Сбалансированность бюджета обусловлена следующими факторами:Внешние факторы: уровень централизованных в государственном бюджете; система взаимоотношений между федеральным и местными бюджетами; категории бюджетного потенциала и т.д.Внутренние факторы: баланс разграничения полномочий и ответственности между бюджетами государства и регионов; самостоятельность бюджетов; инструменты бюджетного выравнивания и т.д.Баланс бюджетной системы в целом взаимосвязан с состоянием региональных бюджетов, бюджетными потоками и механизмы адаптации к изменениям внутренней и внешней экономической ситуации.Сбалансированность бюджета это количественная характеристика взаимоотношения расходов и доходов при условии экономической нестабильности. Оценка сбалансированности является составной частью принципов бюджетной системы.Основные инструменты для балансирования бюджета:- бюджетные правила при формировании доходов и расходов;- ограничение дефицита;- бюджетные резервы;- методы, применяемые при бюджетном регулировании;- бюджетное планирование;- эффективные методы бюджетного планирования;- экономическое прогнозирование;- финансовое планирование.Так к основным направлениям управления ликвидностью бюджета можно отнести:- повышение уровня планирования исполнения бюджета;- урегулирование ликвидности казначейства с дальнейшим определением показателей;- разработка новых методов управления финансами бюджета;- введение новых механизмов по размещению бюджетных средств.Глава 3.ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3.1. Проблемы перераспределения доходов местных бюджетов.Вопрос местных финансов затрагивает, в первую очередь, интересы населения. Острота данного вопроса обуславливается тем, что те отрасли, которые обслуживают население, находятся в сложном состоянии.В последнее время, когда большинство объектов социальной сферы переданы были в ведение местных и региональных органов власти, резко возросла нагрузка на местные бюджеты. Темпы роста бюджетных расходов опережают темпы роста доходов. Это обострило проблемы местных бюджетов. Снизился уровень их собственных доходов. Снижается бюджетная обеспеченность населения и социальной сферы. Бюджетные расходы стали меньше размера удовлетворения бюджетных минимальных потребностей. Причины этого - передача финансирования социальной инфраструктуры на местные бюджеты при росте их доходов, возложение на бюджеты разных социальных выплат населению, которые предусмотрены федеральными актами, которые из федерального бюджета возмещаются не в полном объеме.Доходы бюджетов муниципальных районов и сельских поселений формируются преимущественно за счет трансфертов, направляемые на исполнение государственных функций: на зарплату медработникам, учителям, жилищно-коммунальное хозяйство и иные цели.