Конституционно-правовой статус Президента РФ

Курсовая работа на тему "Правовой статус президента"
Высокий процент оригинальности ...

Введение 3
Глава 1. Общие положения о главе государства 5
1.1. Понятие и сущность главы государства 5
1.2. Разновидности института главы государства 8
Глава 2. Место главы государства в системе разделения властей: проблемные вопросы 19
2.1. Глава государства: соотношение «исполнительной власти» с властью «законодательной» и «судебной» 19
2.2. Проблемы применимости зарубежного опыта функционирования института главы государства в российских условиях 25
Заключение 30
Библиографический список 31

Актуальность темы определяется тем, что одним из главных направлений формирования государственности многих стран (в том числе и России) в современных условиях является оптимизация правового положения Президента. В настоящее время некоторые страны еще остаются пребывать в довольно сложной политической, социально-экономической обстановке, не снижается и уровень напряженности. Все это требует особой упорядоченности деятельности президента (главы государства), который традиционно остается одним из главных или главным лицом стран, во многом ответственным за все, что в ней делается.
Объектом данной работы являются вопросы, возникающие по поводу формирования главы государства как органа власти, реализации им своих полномочий, определению их объема и места главы государства в си стеме разделения властей.
Предметом настоящей работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие правовой статус президента, а так же теоретические взгляды авторов научной и учебной литературы по теме исследования.
Цель данного исследования – рассмотреть институт главы государства в системе разделения властей, проанализировав российский и зарубежный опыт.

Задачами работы ставится:
• изучить понятие и сущность главы государства;
• исследовать разновидности института главы государства;
• рассмотреть соотношение главы государства с «исполнительной властью» с властью «законодательной» и «судебной»;
• проанализировать проблемы применимости зарубежного опыта функционирования института главы государства в российских условиях.

Методологической основой данной работы является общенаучный диалектический метод познания, так и связанные с ним специальные методы, соответствующие специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, системный методы, методы индукции и дедукции.
Структура работы: введение, две главы, заключение и список источников и литературы.

По первому направлению федеральный Президент предлагает кандидатуру федерального канцлера и затем, если он или она впоследствии избраны бундестагом, назначает его на должность. Однако бундестаг может игнорировать предложение Президента и избрать другую кандидатуру, которую Президент тогда обязан утвердить. Президент назначает и увольняет других членов федерального правительства «по предложению канцлера». Он также может отправить канцлера в отставку исключительно на основании конструктивного вотума недоверия, полученного от бундестага. Если это происходит, то Президент должен уволить канцлера и назначить преемника, требуемого бундестагом (ст. 69).Основаниями роспуска последнего выступает политический кризис, проявляющийся в невозможности избрать канцлера в бундестаге по результатам третьеготура, по исходу которого Президент вправе назначить главой правительства кандидата, избранного относительным большинством голосов, или распустить парламент. Вторым основанием роспуска бундестага выступает отказ в доверии правительству. Роспуск осуществляется Президентом по инициативе федерального канцлера. Избрание нового состава парламента влечет за собой формирование нового коалиционного правительства с учетом расстановки политических сил в стране (ст. 67 - 68).Также все федеральные законы после подписания канцлером или профильным министром должны быть подписаны Президентом, прежде чем они смогут вступить в силу (ст. 82). При подписании Президент должен проверить, соответствует ли закон своему назначению и соответствует ли его содержание Конституции. В противном случае он имеет право, что сегодня существенно оспаривается, отказаться подписывать закон.В соответствии с Конституцией Республики Италия Президент Республики является официальным «Главой государства» и «представителем национального единства» (ст. 87). Его аппарат несовместим с любым другим государственным учреждением, что предусматривает, что Президент может являться только Президентом (ст. 84). В случае его неспособности осуществлять свои функции в течение определенного промежутка времени они могут быть временно возложены на председателя сената. В структуре конституционно-правового статуса Президента Республики могут быть выделены четыре основные группы прав и обязанностей, среди которых реализация исполнительных, административных, судебных и законодательных функций, которые составляют институт Президентства в Италии. Рассматривая конституционно-правовой статус Президента Италии содержательно, обратимся к определенным выше его компонентам. В рамках реализации исполнительных функций Президент решает ключевые кадровые вопросы организации системы государственной власти в Республике. Так, он назначает премьер-министра и министров по кандидатурам, предложенным премьер-министром (ст. 92). Кроме того, Президент имеет право назначить пять пожизненных сенаторов, которых он выбирает из числа граждан Республики, прославивших родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях (ст. 59). Вместе с этим, как правило, хотя не всегда, Президент осуществляет награждение видных государственных деятелей Республики государственными наградами и особыми знаками, хотя обычно такие процедуры осуществляются по представлению совета министров и/или премьер-министра в соответствии с законом (ст. 87).Важные представительские функции Президент осуществляет во внешнеполитической сфере. Так, именно он осуществляет прием иностранных дипломатов и сановников, ратифицирует международные соглашения в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат (ст. 80 и 87). Является верховным главнокомандующим вооруженных сил Республики и председателем военного совета и обладает прерогативой объявления «состояния войны» по согласованию с парламентом.В свою очередь, административные функции Президента Республики заключаются в его праве и обязанности аннулировать незаконные административные действия, которые признаются таковыми по экстраординарным обращениям, источником которых являются проблемы, являющиеся результатом категорических решений административных должностных лиц. В обоих случаях Президентские декреты, как правило, лишь формальные акты, следующие в русле правительственных решений и рекомендаций судебных органов, назначенных законом.Судебные функции Президента Италии также несут в себе как кадровую, так и процедурную составляющую. Важнейшим компонентом конституционно-правового статуса Президента Италии является его законодательная функция. Она, по сути, является выражением общего принципа установленного политического равновесия. Так, ст. 89 Конституции заявляет: «Никакое решение Президента Республики не действительно, если оно не соподписано профильным министром, который таким образом принимает на себя ответственность за него». Президент имеет право обращаться с законодательной инициативой в парламент и вместе с тем осуществляет конституционную проверку законопроектов, источником которых является правительство. Тем не менее правовая практика, существующая с 1948 года, показывает, что Президент может отказаться подписывать правительственный акт, представленный ему впервые, но не может отказаться подписать этот же акт, представленный ему вторично, после доработки.Рассматривая конституционно-правовой статус Президента Австрии, следует отметить, что он обладает полномочиями, сопоставимыми с комплексом полномочий руководителей государств, которые могут быть охарактеризованы как полуПрезидентские. На практике Австрия относится к парламентским республикам и федеральный Президент в большей степени номинальный, чем фактический глава правительства. По положениям Конституции Австрии у федерального Президента имеется свобода действий в назначении главы федерального кабинета и федеральных членов кабинета министров, судей Верховного суда, офицеров и большинства крупных должностных лиц (ст. 65). Президент также обладает полномочиями роспуска Национального совета (более влиятельной нижней палаты австрийского парламента) по своему усмотрению (ст. 29). Однако на практике все Президенты Австрии выполняют чисто церемониальные обязанности, во многом как британские монархи. В этих условиях Президенты Австрии, поддерживая связь с законодательной властью, стремятся быть беспартийными хранителями политической морали, служить символами национального самосознания, а не вмешиваться в фактическую политику.Президент подписывает законы, принятые Национальным советом (ст. 47), и имеет право вето, которым Президенты Австрии пользовались несколько раз за послевоенную историю. Основанием Президентского вето выступает противоречие принятого закона Конституции, заключение о чем - исключительная прерогатива Конституционного суда.Среди иных элементов конституционного статуса Президента Австрии могут быть названы: внешнеполитическое представительство, в рамках чего он аккредитовывает иностранных послов и олицетворяет собой принимающую сторону по ходу государственных визитов в Австрию, фактически же внешнюю политику определяют кабинет и канцлер. Является главнокомандующим Вооруженных сил Австрии, что также в основном номинально, а фактический глава - министр обороны. У Президента есть полномочия распустить Национальный совет на основании важной причины, которую он может использовать только единожды в течение всего срока полномочий. Также Президент присваивает награды Австрийской Республики и принимает решения о помилованиях (ст. 65).В свою очередь, Конституция Ирландии предусматривает парламентскую систему правления, при которой роль главы государства в основном церемониальная. Правительство обязано, однако, держать Президента в курсе вопросов внутренней и внешней политики. Большинство статусных функций Президента может быть выполнено только в соответствии с четкими положениями конституции или обязательными консультациями с правительством. Президент Ирландии тем не менее обладает определенными личными полномочиями, которые могут быть осуществлены по его или ее усмотрению.Суть статуса Президента, как и в других странах, составляют его конституционные функции, главными из которых выступают: назначение Президентом правительства (ст. 13), он также формально назначает премьер-министра (главу правительства) и других министров и принимает их отставки; назначение судей во все суды Ирландской Республики на совете правительства; созыв и роспуск нижней палаты; утверждение законов, при этом Президент не может наложить вето на законопроект, который приняли совместно Dail и Seanad, однако он может отослать его в Верховный суд для проверки на конституционность, если Верховный суд поддерживает законопроект, Президент обязан подписать его. В случае выявления несоответствия принятого закона Конституции Президент его не подписывает.Президент также обладает стандартными церемониальными функциями, представляя государство в иностранных делах: аккредитовывает послов и получает верительные грамоты иностранных дипломатов. Эта часть его конституционного статуса также осуществляется исключительно на основе рекомендаций правительства. Важным элементом конституционно-правового статуса Президента Ирландии является ряд специфических ограничений. Так, он не может покинуть пределы государства без согласия правительства. Каждый формальный адрес или обращение к «стране», к одной или к обеим палатам Oireachtas должны получить одобрение правительства. Кроме этих довольно редких случаев, нет никаких ограничений на право Президента выступать с заявлениями и обращениями. Практика, однако, показывает нам, что до последнего десятилетия XX века Президенты Ирландии были исключительно осторожны в произносимых речах и интервью и почти в каждом случае согласовывали их с правительством. Перелом наступил при Президенте Мэри Робинсон и позже Мэри Макэлис, которые использовали намного больше возможностей общаться с народом без одобрения правительства. Окончательно ситуация переломилась в случае с Мэри Макэлис, давшей множество живых телевизионных и радиоинтервью. Тем не менее Президенты придерживаются негласного соглашения, в рамках которого воздерживаются от прямой критики правительства.Обобщая вышесказанное, следует констатировать, что конституционно-правовой статус Президента в парламентских республиках Западной Европы является результатом объединения, с одной стороны, исторического пути развития национальных политико-правовых систем рассмотренных стран, с другой - целенаправленного развития и разработки их национальных конституционных доктрин. При этом исторический анализ показывает, что в корне своем парламентские республики можно охарактеризовать как логическое продолжение конституционных (ограниченных) монархий. Таким образом, зачастую Президент выступает отнюдь не только главным государственным церемониймейстером, как можно представить, но реальным связующим звеном между парламентом и правительством, являясь хранителем Конституции, гарантом и залогом ее соблюдения. Поэтому очевидно, что конституционно-правовой статус Президента в парламентских республиках на примере рассмотренных имеет серьезные политико-правовые резервы, которые предназначены быть задействованными в кризисных ситуациях, когда без вмешательства главы государства и национального лидера выход не может быть найден.Таким образом, можно сделать вывод, что в современном мире прослеживается очевидная взаимосвязь между формой государства и действительным местом главы государства в конституционном механизме власти. При этом статус главы государства прежде всего прямо связан с формой правления. В странах с монархической формой правления таковым является монарх, а в республиках - Президент. Объем полномочий и его реальные возможности по их осуществлению в различных странах отнюдь не совпадают.Глава 2. Место главы государства в системе разделения властей: проблемные вопросы2.1. Глава государства: соотношение «исполнительной власти» с властью «законодательной» и «судебной»Соотношение исполнительной, закнодательной, судебной и главы государства в республиках с Президентской формой правления содержит следующие характерные черты (на примере Конституции США): 1) формирование исполнительной и законодательной власти происходит независимо друг от друга, срок их полномочий различен; 2) взаимоотношения законодательной и исполнительной власти проявляются в следующих взаимоограничениях: Президент не имеет полномочий на роспуск парламента; парламент может объявить импичмент Президенту, но не может выразить недоверие правительству; правительство не несет политической ответственности перед парламентом; 3) взаимоотношения между Президентом, который возглавляет исполнительную власть (например, в США), и судебной властью проявляются прежде всего со стороны Президента в кадровых назначениях, т.е. Президентом выдвигаются и назначаются судьи Верховного суда, судьи апелляционных судов и окружных судов и судьи Суда международной торговли, их кандидатуры должны быть согласованы с Сенатом (США); исполнительная власть обеспечивает материально-техническую поддержку судов, проявляющуюся в строительстве и содержании зданий, а также обеспечивает безопасность судов. Со стороны Верховного суда - верховный судья председательствует в суде над Президентом США в установленных случаях; 4) в отношениях законодательной и судебной власти необходимо отметить, что Верховный суд решает вопросы о конституционности федеральных законов; Конгресс обладает тремя важнейшими полномочиями по отношению к судебной власти США: а) разрешает создание нижестоящих судов, определяет их юрисдикцию, количество судей в каждом из судов, т.е. определяет законодательно вопросы судоустройства; б) решает, кто из выдвинутых Президентом кандидатов на должность судьи Верховного суда станет в конечном итоге судьей; в) Конгресс утверждает федеральный бюджет, выделяет ассигнования на функционирование судебной системы США, что составляет около двух десятых процента от всего федерального бюджета. Кроме того, судьи назначаются пожизненно и могут быть отстранены от должности только в порядке импичмента Конгрессом. Что касается влияния судебной власти на законодательную власть, то прежде всего здесь необходимо отметить полномочия судебной власти по признанию не соответствующими Конституции актов Конгресса, что влечет их недействительность, т.е. судебный конституционный контроль, осуществляемый Верховным судом, по отношению к федеральным законам, а также толкование и применение федеральных законов.В отношении формирования судебной власти необходимо отметить, что и Президент, и исполнительная власть в лице министра юстиции принимают участие в ее формировании. Состав Высшего совета магистратуры, председателем которого является Президент, а министр юстиции является по праву его вице-председателем (в остальной состав входят пять судей, прокурор, член Государственного совета и по два квалифицированных лица назначаются Президентом, председателями Национального собрания и Сената), полномочен в отношении судей; вносит предложения о назначении судей Кассационного суда, первых председателей апелляционных судов и председателей судов большой инстанции. Остальные судьи назначаются по его положительному заключению (ст. 65 Конституции Франции). Судьи несменяемы.Члены правительства подсудны за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей и квалифицируемые на момент их совершения как преступления или правонарушения средней тяжести, Палате правосудия. Палата правосудия состоит из пятнадцати судей правосудия республики, избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат, и трех судей Кассационного суда, один из которых председательствует в палате (ст. 68-2 Конституции Франции). Аналогичное положение содержит Конституция Польши: в государстве создается Государственный трибунал, основной функцией которого является наказание высших должностных лиц за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей. В Палату правосудия может обратиться любое лицо, которое считает себя пострадавшим от правонарушений, совершенных действующим членом правительства.Таким образом, на основе анализа конституций современных демократических государств можно сделать вывод о том, что каждой из форм правления присуща своя система сдержек и противовесов, которая выражается в совокупности правовых норм по взаимодействию и взаимоограничению ветвей государственной власти по отношению друг к другу. Рассмотренные системы сдержек и противовесов в научной и учебной литературе, как правило, уделяют незначительное внимание взаимоотношениям судебной власти с исполнительной, законодательной и Президентской ветвями власти в зависимости от формы правления и других факторов. В целом модели разделения властей и системы сдержек и противовесов исследовались во многих научных работах, однако характерной чертой современных научных исследований по реализации принципа разделения властей, сложившейся в практике государственного строительства системы сдержек и противовесов, является тот факт, что роль и место судебной власти во взаимоотношениях между ветвями власти исследуются недостаточно полно либо же вообще не исследуются. Нет достаточного количества сравнительно-правовой литературы по исследованию места и роли судебной власти в системе сдержек и противовесов современных государств: место судебной власти в системе сдержек и противовесов рассматривается сквозь призму реализации судебного конституционного контроля в различных правовых системах - американской и европейской, выделяются их общие черты, преимущества и недостатки; отмечается, что в последнее время появились смешанные системы судебного конституционного контроля, сочетающие в себе черты обеих систем судебного конституционного контроля. При этом делается акцент на тот факт, что в парламентских моделях разделения властей система сдержек и противовесов содержит достаточные правовые возможности разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной ветвями власти. Необходимо отметить, что судебная власть в механизме разделения властей в современных демократических государствах играет особую роль, что обусловлено особыми полномочиями по отправлению правосудия, конечным результатом которого выступает защита прав, свобод и законных интересов личности. И проведение сравнительно-правовых исследований в этой области необходимо, так как глубокое и всестороннее изучение места и роли судебной власти в системе сдержек и противовесов позволит создать полное представление не только о теории разделения властей, но и об особенностях национальной реализации принципа разделения властей в современных государствах.Российская специфика Президентской власти сложилась лишь в силу гипертрофированных властных полномочий главы государства, а не особого характера этого института. Несмотря на принятый в западных исследованиях термин «институт Президентства», отечественная практика, исходя из статуса и полномочий Президента Российской Федерации, использует термин «институт Президента». Это не вполне логично в силу определенной субъективизации данного института. Однако представляется, что особый характер института Президентства в России вызван лишь исторически сложившимся статусом главы государства в период правления Б.Н. Ельцина, под которого и писалась действующая Конституция, а не практикой существования института Президентской власти вообще.В соответствии с конституционным положением Президент России является главой государства. Следует отметить, что понятие «глава государства» однозначно не определено ни нормативно, ни теоретически. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Обычно главой государства принято именовать лицо, воплощающее в себе представление о данном государстве как во внутренних его делах, так и в международных отношениях.