Государственная и муниципальная собственность: функции и методы управления в системе рыночных отношений

Становление развития рыночных отношений в России обусловило открытость экономики и ее возрастающую зависимость от хозяйственных процессов. Россия стала полноправным субъектом мирового сообщества. Такая открытость является одним из достижений политических и экономических реформ.
Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что государственная и муниципальная собственность является одним из важнейших элементов любой экономической системы, и фактором устойчивого развития страны, и гарантом сохранения национального богатства.
...

Введение 3
1 Теоретические и правовые основы государственной и муниципальной собственности
1.1 Общая характеристика государственной и муниципальной форм собственности 5
1.2 Классификация основных методов управления государственной и муниципальной собственностью 8
1.3 Нормативно-правовая база функционирования государственной и муниципальной собственности13
2 Механизм функционирования государственной и муниципальной собственности в условиях рыночной экономики
2.1 Особенности функционирования государственной собственности в рыночной экономике зарубежных стран 18
2.2 Функционирование и перспективы развития государственной собственности в рыночной экономике России 22
2.3 Основные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью 26
Заключение 32
Список использованных источников 34

Цель данной курсовой работы – анализ места государственной и муниципальной собственности в рыночной экономике России.
Объект исследования – государственная и муниципальная собственность.
Предмет исследования – роль государственной и муниципальной собственности в рыночной экономике.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:
─ Исследовать теоретические и правовые основы понятия государственной и муниципальной собственности;
─ Исследовать методы управления государственной и муниципальной собственностью;
─ Изучить место государственной и муниципальной собственности в рыночной экономике России;
─ Рассмотреть место государственной и муниципальной собственности в зарубежных странах.

С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает как нормы гражданского права, так и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и прочих, то есть представляет собой комплексный правовойинститут [9, c.56]. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует правовое положение государственной собственности. Нормативными актами предусматривается ведение Реестра федеральной собственности, Реестра собственности субъектов РФ и Реестра муниципальной собственности. Субъектами права государственной собственности выступают соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края области и так далее.По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще, но вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника. Что касается конкретных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида отношений, в которых они призваны участвовать. Наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ, которое вправе делегировать свои полномочия федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом и специализированное учреждение по продаже федерального имущества.Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций) правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами- предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления.Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну того или иного государственного (публично-правового) образования.В п.2 ст.214 ГК установлен особый режим земли и природных ресурсов. Он заключается в том, что государственной собственностью объявлена вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц либо в муниципальную (публичную) собственность. Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества.Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение, прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной. В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132).Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления.Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований.Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ №131 может входить:1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ №131 вопросов местного значения и перечисленное в частях 2-4 ст.50 данного закона;2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО[2].Кроме того, ст.50 ФЗ №131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество.Рассмотрев общую характеристику государственной и муниципальной форм собственности, законодательную основу осуществления прав собственности, следует заключить, что начавшийся в России несколько лет назад переход к многообразию форм собственности, еще не завершен. Государство, исходя из соображений экономической эффективности, продолжает структурировать отношения собственности. Определяющую роль в решении вопросов о приоритете тех или иных форм собственности играют социальные, национальные и идеологические факторы.Проблема соотношения государственного регулирования и частной инициативы остается пока актуальной, необходимо построение строго формализованной модели функционирования смешанных экономических систем. На основе данной модели законодатель смог бы оценивать, сравнивать различные варианты экономических реформ и их законодательное обеспечение. 2 Механизм функционирования государственной и муниципальной собственности в условиях рыночной экономики2.1 Особенности функционирования государственной собственности в рыночной экономике зарубежных странСтепень огосударствления производства и объем государственного сектора значительно отличаются по странам. К примеру, в КНР государственный сектор обеспечивает более половины валового общественного продукта. Доля государственной собственности в Италии составляет 39-42%, в том числе в промышленности преобладает 30% государственной собственности. Во Франции государственные предприятия производят треть ВНП.Основными факторами исторического роста государственной собственности в экономике развитых стран выступали и выступают национальная оборона и войны, инфраструктурное обеспечение процессов в макроэкономике, увеличение народонаселения, урбанизация, эгалитаризм, а также проблемы окружающей среды.Государственная собственность охватывает отрасли, которые оставляет ей частный сектор. В первую очередь, это отрасли, где отдача или невелика, или наступает в течение нескольких десятилетий. Это малорентабельные и капиталоемкие звенья социальной и производственной инфраструктуры: транспорт, энергетика, связь, сферы здравоохранения и образования.Также сюда можно отнести и деятельность правительства по «оздоровлению» отраслей, которые пережили кризис, или активизации экономики в целом (к примеру, национализация убыточных отраслей и компаний или таких отраслей, для которых необходимо ускоренное развитие с целью роста конкурентоспособности негосударственного сектора). Государственное вмешательство распространяется на безопасность и национальную оборону, а также на поддержание экологической безопасности.Государственное предпринимательство и государственный сектор опираются на государственную собственность.В течение всей мировой истории развития стран государственная собственность при каждом политическом режиме и общественном строе служит одной из основных опор правительства и составляет основную часть государственного управления [8, c.130]. Она позволяет государству выступать в роли самостоятельного субъекта экономических правоотношений с иными государствами. Это своего рода гарант соответствующих договоров и соглашений.Удельный вес государственной собственности в национальном богатстве варьируется от 20% в США до 35% в Италии. В Японии на государственные предприятия приходится более 10% основных средств и около 9% занятого населения в народном хозяйстве. В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т.д[12,c.87].Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в интересах общественности.Факторами, которые способствуют распространению государственной собственности, являются дезорганизации или устойчивые нарушения функционирования рынков (в том числе в ходе монополизации, разрух и военных потрясений), слабость частного капитала внутри страны, военно-стратегические и политические мотивы.Основную долю в государственной собственности занимают государственные компании. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов государственных предприятий, среди которых можно выделить:государственные компании, которые находятся у государственных органов управления под непосредственным и прямым контролем;публичные корпорации, именуемые в США правительственными корпорациями, а во Франции - национальными обществами.В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных частно - государственных фирм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором.При анализе роли государственных компаний основным вопросом является эффективность их деятельности. Ответ на данный вопрос весьма неоднозначен. Сравнительный анализ стоимости государственных и частных услуг, который был проведен немецким экономистом Э. Хамером на примере 300 компаний, продемонстрировал, что частное производство на 30-50% экономичнее государственного производства. В Великобритании стоимость частных услуг ниже стоимости государственных на 30-40%, а в США стоимость ниже на 30%. По мнению же английских исследователей Д. Миллуорда и Д. Паркера, результаты многочисленных обследований не подтверждают тезис, согласно которому частное предпринимательство всегда и везде более эффективно, чем государственное. При анализе эффективности деятельности компаний, которые принадлежат государственному сектору, рекомендуется учитывать ряд обстоятельств:исполнение ими общественных обязательств;монопольное положение их в отдельных областях экономики;обеспечение финансовой поддержки со стороны правительства;методы управления государственными компаниями.Некоторые исследователи связывают низкую рентабельность отдельных государственных компаний с тем, что они «несут» разного рода социальные обязательства. В развитых странах государственным компаниям диктуются размеры инвестиций для оказания содействия по линии регулирования конъюнктуры.Широко распространена практика занижения цен на продукцию национализированных компаний, которая преследует цель оказания поддержки частному бизнесу и определенным слоям населения. С другой стороны, государственные компании используются иногда в качестве источника аккумуляции государственного бюджета. На ряд товаров правительством страны фиксируются повышенные цены, а дополнительную прибыль, которая извлекается в связи с такой практикой, изымают в бюджет. К примеру, в Великобритании казначейство зачастую вынуждало государственную электроэнергетику, газовую промышленность и водоснабжение фиксировать цены выше уровня, который менеджмент отрасли считало рациональным.Тот факт, что государственные компании действуют на рынке за счет бюджетных средств, имеет и негативное проявление. Государственные компании ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, и размеры капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средств государственного бюджета формирует у компаний иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности.Оказывают влияние на эффективность деятельности компаний и методы управления. Если на частнокапиталистические компании правительство страны воздействует за счет экономических рычагов, то в отношении государственных используются директивные указания. Оптимальному хозяйствованию противоречит не сама по себе государственная собственность, а порочные формы ее функционирования. Данной точки зрения придерживался известный экономист В. Парето. И подтверждением тому, что и государственные компании могут быть эффективны, является деятельность таких концернов, как «Рено» (Франция), «Альфа-Ромео» (Италия), «Бритиш-пейлэнд» (Англия) и др.Сейчас во многих развитых странах наблюдается сокращение доли государственной собственности. Причина - потребность снижения бюджетных расходов на административные цели, рост стимулирования и эффективности конкурентоспособности отраслей, которые находятся под непосредственным контролем правительства.2.2 Функционирование и перспективы развития государственной собственности в рыночной экономике РоссииВ России степень государственного участия в различных секторах экономики неодинакова.В качестве показателя «огосударствления» отрасли рассматривается та доля в совокупной выручке, на которую могли бы претендовать госструктуры разных уровней через участие в собственности хозяйствующих субъектов соответствующего сектора экономики[14,c.320].Основные позиции правительства сфокусированы на транспорте, где удельный вес государства достигает 73%. Главную роль в данном секторе играют газопроводы, железные дороги и нефтепроводы (свыше 90% от общероссийского грузооборота), ограничивая влияние иных видов транспорта на совокупный финансовый результат в данном секторе экономики.Железнодорожный транспорт контролируется ОАО «Российские железные дороги», который находится в 100% собственности правительства РФ, тогда как нефтепроводы - корпорацией «Транснефть», магистральные газопроводы - компанией «Газпромом», которые обусловливают такой высокий уровень показателя.Судостроение, производство космических и летательных аппаратов (57%) уступает транспорту по уровню «огосударствления». Обусловлено это господством в данной отрасли ведущих компаний аэрокосмического комплекса, которые контролируются государством, а также сильными позициями правительства в крупнейших судостроительных активах.В том числе, государственное вмешательство сильно в таких корпорациях, как Уфимское моторостроительное производственное объединение, РСК МиГ, Улан-Удэнский авиационный завод, Казанский вертолетный завод, Объединенная судостроительная корпорация, НПО «Сатурн».Подобная ситуация сложилась и в сфере добычи природного газа. Государство, владея более половиной РАО «Газпром», ведет контроль над 48% газодобывающей промышленности. ОАО «Газпром» при этом не только добывает около 80% российского газа, но и является монополистом в области его экспорта.Относительно высокий удельный вес правительства в электроэнергетике (35%) обеспечен за счет сильных позиций государства в энергетических гигантах Московского региона («Мосэнерго», МОЭСК), а также в составах федерального значения («РусГидро», ФСК ЕЭС, Холдинг МРСК, ИНТЕР РАО ЕЭС). Холдинг МРСК и ИНТЕР РАО ЕЭС, в свою очередь, владеют контрольными или крупными пакетами акций в большинстве региональных МРСК, ОГК и ТГК.Четвертое место по уровню государственного участия занимает производство электронных компонентов, оборудования для радио и телевидения (27%). Данное положение связано с сильными позициями ряда компаний ВПК, которые действуют в данной области, среди которых выделяются: Ижевский электромеханический завод «Купол», Завод радиотехнического оборудования, Тамбовский завод «Октябрь», а также Омское производственное объединение «Иртыш».В добыче нефти уровень огосударствления уменьшился до 23%. Основная часть отрасли находится в частной собственности, тогда как государственный контроль производится посредством активов «Роснефти» и «Газпромнефти». Данные корпорации представляют государство и в нефтепереработке, где позиции его уже ослабляются до 8%. Между тем, если оценивать роль нефтеперерабатывающих активов «Ростнефти» и «Газпромнефти» по удельному весу в производстве продукции, а не по финансовым показателям, доля данных корпораций поднимется до 19%.Позиции правительства РФ в тоже время в таких основных для российской экономики отраслях, как металлургия и добыча руд металлов, достаточно слабы. Лишь в цветной металлургии уровень огосударствления достигает 3% посредством приобретения «Ростехнологиями» контроля над ВСМПО-АВИСМА, тогда как в черной металлургии и добыче руд металлов полностью действует частный сектор.Достаточно высок удельный вес государства в организации перевозок и транспортной обработке грузов (19%). Главное воздействие на образование данного показателя оказывают «Газпром ПХГ», который занимается системой подземных хранилищ газа, а также Новороссийский морской торговый порт, «Росморпорт», международный аэропорт Шереметьево.