Сравнительный анализ парламентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки

В современном мире, полученном после определённых социальных потрясений (безусловно, огромное значение имели буржуазные революции, которые оставили неизгладимый след на международном праве), большую роль в государственном управлении играет именно парламент страны. Его значимость в управлении государством бесспорна: в большинстве случаев парламент выступает в качестве законодателя государства, возводя волю господствующего класса в закон. Однако есть и другие случаи, когда парламент, помимо своей законодательной деятельности, формирует правительство. Всё целиком и полностью зависит от формы правления государством, которая определяет, какими полномочиями наделён парламент. В настоящий момент, почти не осталось стран, которые вообще не используют такой институт как парламент (в основном это абсолютные монархии, однако на сегодня стран с данной формой правления осталось всего 6).

Хочется по подробней остановится на двух самых значимых парламентах для нашего государства: парламенте России и парламенте США. Если важность российского парламента не вызывает сомнений, то значимость парламента США объясняется тем, что на данный момент США является «цитаделью демократии» и как следствие эталоном мирового парламентаризма. Более того, США является родиной писанной конституцией, которую многие считают за пример, на который следует равняться. Сейчас же, мы подчеркнём, что объектом изучения послужат парламенты этих двух стран. Что касается предмета работы, то им будет выступать сравнительный анализ двух этих институтов власти, а именно их сходство и различия, их значимость в общей системе государственного управления, актуальные проблемы, непосредственно затрагивающих парламенты. Но в виду особой значимости российского парламента для нас, в данной работе будет сделан акцент именно на него: посредством сравнения с Конгрессом, мы будем уделять больше внимания проблемам функционирования российского парламента. Цель работы – выявить определённые закономерности устройства Конгресса и Федерального собрания, их особенности, а также рассмотреть современные проблемы реализации полномочий Федерального Собрания, проблемы взаимодействия с другими «ветвями» государства. Мы также постараемся дать определённые рекомендации по их решению.

Актуальность поставленного вопроса не вызывает сомнений: для нашей страны такой орган как Федеральное собрание по своей сущности в полной мере начал функционировать относительно недавно – в 90-е годы, после развала Советского Союза. Безусловно, история становление российского парламентаризма уходит в начало XX века, однако после «буржуазного парламентского застоя» длинною в 55 лет, Федеральное Собрание – это «второе дыхание буржуазного класса». Здесь стоит объясниться. Верховный совет СССР в корне отличался от Федерального собрания РФ хотя бы потому, что выражал интересы диаметрально противоположного класса. Считать Федеральный совет РФ преемником советского парламентаризма неверно, ибо Федеральный совет РФ – орган буржуазного государства, а Верховный совет СССР – орган социалистического государства. Но даже если мы не будем использовать классовый подход к стоящему перед нами вопросу, это также будет прослеживаться на исторических фактах. Как пишет А. Н. Кокотов: «Политическая доктрина допускала разделение функций органов управления, но полностью отрицала какое бы то ни было разделение властей. На деле Советы занимали подчиненное положение, уступив приоритет органам партийно-политического руководства обществом и государством. Так, за период с 1930 по 1988 г. Верховный Совет СССР принял на сессиях лишь 1% всех действовавших законов; в основном же он утверждал (списком и единогласно) решения, введенные в действие указами Президиума Верховного Совета СССР» . Кокотов допустил одну незначительную ошибку: Верховный совет СССР основан в 1936 году, Конституцией СССР, а не в 1930. Однако мы видим, что особой значимости этот орган не играл, в следствие своей сильной зависимости от других «ветвей» власти. (Собственно говоря, зависимость от других «ветвей» власти будет всегда: по сути перед нами одна единая власть. «То, что называют “разделением властей” на самом деле представляет собой рассредоточение компетенции между органами государственной власти» . Так что, в данном случае, мы можем мыслить только категориями «меньше компетенции или больше» относительно других «ветвей» власти). На самом деле по компетенции и автономии Верховный Совет СССР и Федеральное Собрание РФ стоит занимает примерно одну нишу.

Литература наполнена различной информацией про устройство и место в современном государстве парламентов США и России, поэтому говорить о нехватке материала, его скудности не приходится. Список использованных источников предоставлен в соответствующем разделе.

1.1 Парламент Российской Федерации. Основные проблемы его функционирования

По традиции, начатой ещё в 1905 году, Федеральное собрание – это парламент, состоящий из двух палат – Государственной Думы, которая выражает интересы населения, и Совета Федерации – органа представительства всех субъектов Федерации .

Глава Конституции, которая обеспечивает правами и обязанностями Федеральное Собрание (глава 5), идёт после главы о Президенте РФ, но перед главой о Правительстве. Это наталкивает на мысль о значимости Федерального Собрания и о его месте в государственном управлении. (Здесь имеют место быть те условия и факторы, которые повлияли на создания Конституции РФ в 1993 году).

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые в свою очередь составляют фракции. Фракции – это объединения, созданные для депутатов, чтобы разделить всех депутатов по политическим взглядам. Фракции тождественны партиям, баллотирующимися на выборы в нижнюю палату. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Для выдвижения себя в депутаты, де-юре, совсем необязательно быть членом какой-либо партии. Де-факто, гражданин, который хочет баллотироваться в депутаты встречается с массой проблем, которые он в одиночку решить не в состоянии. Это вынуждает его вступить в партию для облегчения собственного депутатского пути.

...

1.2 Парламент Соединенных Штатов Америки. Проблема функционирования

Мы уже говорили о значимости парламента США для Российской Федерации. Дело не только в том, что в США первая писанная конституция. Дело ещё и в очень похожих формах государства, как в России, так и в США. Американцы являются первопроходцами в открытии таких важнейших институтов как: президентство и президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов, получившие впоследствии признание и широкое распространение в мире. Кто знаком с основами конституционного строя Российской Федерации теперь понимает, почему парламент США так важен в нашем сравнительном анализе.

...

2.1 Проблемы функционирования Парламента Российской Федерации

Проведя анализ парламентов России и США, мы теперь можем выявить основные проблемы функционирования Парламента Российской Федерации. Частично мы затрагивали уже ряд проблем, касающихся Федерального Собрания. Сейчас же мы их структурируем и постараемся дать некоторые рекомендации по этой проблеме.

Ранее мы писали про одинаковую автономию Верховного Совета СССР и Федерального Собрания. В современной России малозначительность Федерального Собрания конституционно закреплена в сомнительной системе сдержек и противовесов. Причина кроется в чрезмерной власти у института Президентства. Проблема даже виднеется не в самом факте абсолютизации Президента на фоне остальных ветвей власти, а скорее в отсутствии рычагов контроля Президента у других. Методы концентрирования власти в одних руках (или группы лиц) крайне эффективен в военное или в постреволюционное время, когда-либо у прежней опоры власти, в виду чрезвычайного положения, нет времени и ресурсов на проталкивание своих интересов, либо уже у новой опоры власти, взявшая только что власть в свои руки, передаёт, разумеется, неосознанно всю эту власть одному человеку (или группе лиц), для того, чтобы эту самую власть удержать. Важно лишь, чтобы лицо было нацелено на преобразования в стране.

...

2.2 Кризис политической мысли в России. Проблема реализации левых, правых и центристских идей

Государственная Дума – это прежде всего орган, где партиям разного рода взглядов позволяют легально заниматься политической борьбой. Например, в США эта борьба идёт постоянно, даже несмотря на то, что это внутриклассовая борьба, и даже несмотря на то, что политические программы республиканцев и демократов отличаются мало чем. Однако, сколько бы мы не ругали партии США, республиканцы и демократы занимают весьма прочные места в системе политических координат. Мы точно можем определить, насколько эти партии левые или правые, насколько эти партии авторитарные или либертарные, как они относятся к рынку и т.д. Данная характеристика в полной мере не может быть отнесена к современным партиям России.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы сравнили Федеральное Собрание России и Конгресс США и пришли к выводу о том, что парламент Российской Федерации имеет проблемы, какие-то не глобальные, какие-то наоборот. Мы дали рекомендации по основным проблемам, остальные же (на примере проблемы политической мысли) решатся сами собой вследствие активизации гражданского общества, участие его в политической жизни общества. Мы, конечно, получили узел неразрешённых проблем, касающихся Федерального Собрания.

Но тут дело не в том, чтобы дать решение по намеченным проблемам, а скорее в том, чтобы дело сдвинулось с места. Тут видится два варианта. Первый, это навязывания реформ сверху. То есть власть сама придёт к выводу о необходимости реформирования этого государственного органа и начнёт эти реформы. Тогда можно будет говорить о более-менее правильно функционирующем Федеральном Собрание и, как следствие, государстве в целом. В противном случае, это приведёт к, поистине, настоящей борьбе за власть, а не ту, которая показывается обществу в современности.

...